淺談我國政府行政管理中存在的問題及對策 畢業(yè)論文

1、<p>　　本科畢業(yè)論文（設計）</p><p>　　題目：淺談我國政府行政管理中存在的問題及對策 </p><p>　　學習中心： </p><p>　　學 號： </p><p>　　姓 名：

2、 </p><p>　　專 業(yè)： 行政管理 </p><p>　　指導教師： </p><p>　　2012 年 3 月 13 日</p><p><b>　　摘 要</b>&l

3、t;/p><p>　　近年來，在以人為本理念和構建社會主義和諧社會實踐的引領下，我國政府行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國政府管理績效與經濟、政治、文化和社會發(fā)展的現(xiàn)實要求還存在一定距離。造成這種現(xiàn)狀的原因有認識方面的、有體制機制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進政府行政管理創(chuàng)新。隨著政府管理體制改革的不斷推進，

4、各級政府的行政管理職能與運作方式都有了很大改觀，并在實際工作中發(fā)揮了巨大作用。但與社會主義市場經濟發(fā)展的需要相比，與構建社會主義和諧社會的目標相比，與以人為本的現(xiàn)實要求相比，還存在差距，還需要在科學發(fā)展觀的引領下進一步探索應對措施。</p><p>　　關鍵詞：1、政府 2、行政管理 3、對策</p><p><b>　　目 錄</b></p>

5、<p>　　一、當前我國政府行政管理中存在的問題</p><p>　?。ㄒ唬┱姓芾砜冃c經濟發(fā)展的現(xiàn)實要求存在差距……..1</p><p>　　（二）政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距…..…1</p><p>　?。ㄈ┱芾砜冃c文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距…………..2</p><p>　?。ㄋ模┱姓芾?/p>

6、績效與改善民生的要求存在差距………….2</p><p>　　二、造成當前政府行政管理問題的主要原因。</p><p>　?。ㄒ唬┱芾砣藛T的素質影響管理的質量..…………………..2</p><p>　?。ǘ┱芾碇械谋O(jiān)督缺位影響管理效能……………………..3</p><p>　?。ㄈ┌l(fā)展中的認識誤區(qū)降解了政府行政管理的實際功效……

7、..3</p><p>　　三、解決當前政府行政管理問題的思考</p><p>　　（一）在理念定位上牢固堅持以人為本…………………………..4</p><p>　?。ǘ┰诼毮芏ㄎ簧蠈崿F(xiàn)全方位的角色轉換……………………..4</p><p>　?。ㄈ┱芾砜冃c文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距…………..5</p><p&

8、gt;　　（四）在路徑依賴上切實尊重和保障人權………………………..5</p><p>　?。ㄎ澹┰诜椒ㄟx擇上完善政府運行范式………………………….6</p><p>　?。┰诠芾砣∠蛏戏e極創(chuàng)新政府管理模式…………………….7</p><p>　　結 論…………………………………………………………..8</p><p>　　致

9、 謝………………………………………………………..…9</p><p>　　參考文獻…………………………………………………………10</p><p>　　一、當前我國政府行政管理中存在的問題</p><p>　　當前我國政府行政管理中存在的問題，主要表現(xiàn)為在思想觀念上重經濟建設輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務，在管理環(huán)節(jié)

10、上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。</p><p>　?。ㄒ唬┱姓芾砜冃c經濟發(fā)展的現(xiàn)實要求存在差距。</p><p>　　第一，宏觀經濟調控效益有待進一步提升。從以人為本的角度看，經濟發(fā)展目的在提升人民群眾的幸福感，同樣政府的管理工作更不能離開這個目標。但是，這個要求還尚未完全達到。第二，微觀經濟管理效益有待進一步提升。一些部門的管理中存在著“越位

11、”“錯位”“缺位”現(xiàn)象，造成一些地方政府在管理中措施不當，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學發(fā)展觀的真諦。第三，對發(fā)展主體的定位有待進一步明確。發(fā)展權的主體是人，尊重人的發(fā)展權本質上就是尊重人的自主發(fā)展。但是，個別地方把發(fā)展權片面理解為“政府的發(fā)展權”，進而濫用“政府發(fā)展權”，危害人民群眾其他權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。</p><p>　?。?/p>

12、二）政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距。</p><p>　　第一，步調不夠協(xié)調。計劃經濟時期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習慣于發(fā)號施令和通過審批等行政手段進行管理，這種習慣性做法體現(xiàn)的是一種自上而下的長官意志而不是民主作風。其次，政府行政管理體制改革相對滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實，群眾的利益往往在“政績”追求中打了折扣。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權利成了擺

13、設。第二，內容不夠配套。加強民主管理，實行依法行政，是體現(xiàn)政府管理中人本關懷的主要措施，也是現(xiàn)代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設的內容還不配套，權大于法、言大于法以及利益代法的現(xiàn)象時常表現(xiàn)出來。第三，運行機制不完善。社會主義市場經濟體制下的政府職能定位有待進一步明確，服務型政府組織機構需要進一步完善，適應改善民生、落實科學發(fā)展觀的能力需要進一步提升。</p><p>　?。ㄈ┱芾砜冃c文化事業(yè)發(fā)展的

14、要求存在差距。</p><p>　　在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒有充分發(fā)揮，教育體制和教育機制方面的協(xié)調都不夠有效。在很長的時間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點建設”“爭創(chuàng)世界一流”，以及高?！皵U招”“合并”“大學城”等。這些“發(fā)展”的光環(huán)不僅沖淡了教育改革的本質，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學校差距、不斷升級的“擇校熱”、高昂的教育收費加劇了業(yè)已存在的階層差距，享受“優(yōu)質

15、教育”越來越成為金錢和權力的較量，成為富裕人和有錢人的專利。權學交易、錢學交易、招生腐敗、學術腐敗等現(xiàn)象嚴重損害了教育的公益性和公正性，對人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。</p><p>　?。ㄋ模┱姓芾砜冃c改善民生的要求存在差距。</p><p>　　政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進一步創(chuàng)建和完善。實際操作中，重強勢群體權

16、利輕弱勢群體保障、重經濟指標輕社會管理、重管控工作輕服務工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質量不高，社會組織的作用沒有得到應有的重視。管理手段比較單一，沒有達到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠。</p><p>　　二、造成當前政府行政管理問題的主要原因</p

17、><p>　?。ㄒ唬┱芾砣藛T的素質影響管理的質量。</p><p>　　我國政府管理人員的整體素質是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵嵰匀藶楸咀龀隽司薮筘暙I。但是，在現(xiàn)有的公務員隊伍中，一些領導干部的“一言堂”和“家長制”作風使個人權利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負責制也使個別干部找到了獨斷專權的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權

18、力部門對政府工作人員特別是級別較高的領導干部的行政行為缺乏相應的有效制衡機制。有的政府工作人員法制意識、責任意識還不強，習慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。</p><p>　?。ǘ┱芾碇械谋O(jiān)督缺位影響管理效能。</p><p>　　目前，我們的政府工作遠沒有形成全面有效的監(jiān)督機制。一是

19、人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實質，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。如目前我們雖然也實行了工程建設項目招投標制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對政府工作難以實行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責任追究制度也不健全。相當一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當

20、事人應有的申訴權和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關的法律制度也還是掛在墻上的風景。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農民權益保障、群體性突發(fā)事件、物價問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴重。</p><p>　　（三）發(fā)展中的認識誤區(qū)降解了政府行政管理的實際功效。</p><p>　　在增長方式上，一些政府部門片面關注ＧＤＰ，把它異化

21、為某些形象工程，脫離了現(xiàn)代社會應有的人文關懷。一些地方領導熱衷于建豪華廣場，脫離實際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來展現(xiàn)自己的政績。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。一些干部對服務型政府的認識也存在問題，簡單地認為服務型政府就是強化服務職能、取消管理職能，結果在一定程度上忽視了政府發(fā)揮市場監(jiān)管這只“看得見的手”的作用，出現(xiàn)了生產安全問題、食品安全問題、

22、藥品安全問題等。還有，人們內部矛盾的化解效果不理想，社會思想道德的引導效果不理想，農村土地征用中的問題解決效果不理想，等等。</p><p>　　三、解決當前政府行政管理問題的思考</p><p>　　哈耶克認為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導人們最佳地運用智慧，從而可以有效引導有益于社會目標的實現(xiàn)［１］。這對我們探討解決當前的政府行政管理問題是一個有益的啟示。從理論層面上

23、解決當前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實踐層面上解決當前政府管理中的問題，要創(chuàng)新政府管理體制、機制。在操作層面上要強化公共服務理念，踐行為民服務、為黨盡責、為國盡心的服務意識，創(chuàng)新和完善服務方式，形成多元聯(lián)動、多方激勵、多重監(jiān)督的良性機制。在制度層面上要健全和完善相關立法，形成運行有理、操作有據、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。</p><p>　?。ㄒ唬┰诶砟疃ㄎ簧侠喂虉猿忠匀藶楸?。</p>

24、<p>　　我國是社會主義國家，“一切權力屬于人民”，人民是國家的主人，也是國家權力的源泉。這就決定了為人民服務是政府最根本的職能。馬克思主義經典作家都對政府的“服務”職能有過充分論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務”、鄧小平的“管理就是服務”等，都闡發(fā)了這方面的思想。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，進一步深化了這一主題。</p><p>　　基于上述認識，政府行政管理要圍繞“

25、以人為本”這個理念來進行。而且，“關注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會資源的合理配置，維護公民的合法權益，確保人民群眾安居樂業(yè)，是政府管理義不容辭的責任和義務”［２］。要樹立以人為本的行政管理思想，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀，努力做到經濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，城市發(fā)展與農村發(fā)展并重，堅持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多實惠。城市發(fā)展要給市民提供一個清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境，農村發(fā)展要致力于提高農民生活質量和社會地位，科教文化發(fā)展要以為

26、國家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識雙優(yōu)的高素質人才為宗旨，財稅金融分配要兼顧人民群眾的實際承受能力，社會建設要以提高全民的幸福指數(shù)為目的。</p><p>　?。ǘ┰诼毮芏ㄎ簧蠈崿F(xiàn)全方位的角色轉換。</p><p>　　“社會管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務中的基礎性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識”［３］。這需要轉變角色，致力于完善群眾的利益維護機制，包括

27、利益表達機制、訴求表達機制、矛盾調解機制和權益保障機制，不斷滿足人民群眾的物質和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權力角色上看，要做好三個方面的工作：一是維護社會治安，形成安定有序的良性發(fā)展狀態(tài)；二是提供公共產品和公共服務，積極推進基本公共服務均等化；三是妥善規(guī)劃和引導經濟發(fā)展，形成全面協(xié)調可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，變換服務角色，滿足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，對低收入家庭和個人提供最基本的生活

28、必需品，讓每一個公民共享發(fā)展成果。再次，執(zhí)行市場規(guī)則，打擊違法行為，保護正常競爭和合法經營，完善市場制度，保證市場的完整與統(tǒng)一，維護市場經濟秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場運行和調節(jié)體系，建立社會信用，保護包括私人財產在內的各類資源產權，為各類經濟主體創(chuàng)造自由選擇、公平競爭和安定有序的經營與發(fā)展環(huán)境。</p><p>　?。ㄈ┰谀繕硕ㄎ簧贤晟普墓卜章毮?。</p><p>　　公共

29、服務型政府是以社會本位、公民本位的行政理念為指導，以社會和公眾為中心，以促進社會進步和滿足公眾需求為目標的政府。公共利益是服務型政府行政活動的邏輯起點和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務型政府失去原本的意義。在現(xiàn)實政府行政管理過程中，個別地方和部門受自身利益驅動，以本地區(qū)和本部門的利益為行動原則，形成各色的地方保護主義；部分政府部門因追逐自身利益導致機構規(guī)模不斷擴大，行政經費日益上漲；個別公務員以權謀私，其行為嚴重影響著

30、政府的威信，毀壞了政府形象。這些現(xiàn)狀必須徹底扭轉。公共服務型政府應以公共利益為價值取向，圍繞公共利益開展活動。從本質上講，公共利益規(guī)定了服務型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務型政府最根本的價值訴求。建立服務型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉變?yōu)榉沼^念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺諉T”，使服務

31、意識貫穿于行政管理的始終。</p><p>　　（四）在路徑依賴上切實尊重和保障人權。</p><p>　　“保障公民合法權益，促進民生問題解決，是推進社會主義政治體制改革的現(xiàn)實選擇”［４］。這要求我們的各級政府堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持以人為本，堅持透明原則。在此基礎上，體現(xiàn)管理的科學性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個方面。一是保障發(fā)展權。發(fā)展權完整意蘊應

32、當是自主發(fā)展。為了促進發(fā)展，政府可以通過典型示范來引導，通過國家?guī)椭洼o助來規(guī)范，不能搞強迫命令。二是保障財產權。財產權問題在農村土地征用和城市拆遷中表現(xiàn)得很突出。盡管國家為保證農民權益做了很多有益的工作，但仍然有很多問題亟待解決。在一些地方，農民的發(fā)展權和財產權被肆意踐踏，導致農民喪失發(fā)展能力，也造成一些地方農民越級上訪，甚至出現(xiàn)極端行為。三是保障社會公正?！耙浞直Ｕ瞎駲嗬?，必須確立權利平等原則和建立健全權利制約機制”［５］，著力

33、保障和改善民生，完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的分配關系。促進就業(yè)，構建和諧的勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。</p><p>　?。ㄎ澹┰诜椒ㄟx擇上完善政府運行范式。</p><p>　　第一，經濟職能要由單純的經濟增長型向社會和諧型轉變。毫無疑問，政府適度的經濟干預和市場機制的

34、良性運轉是經濟增長的重要手段，經濟的可持續(xù)增長又能夠促進社會的和諧發(fā)展。但是，政府經濟職能的轉變與定位是經濟可持續(xù)增長的直接性前提，又是社會和諧發(fā)展的根本性前提。這是提高政府行政管理績效的重要環(huán)節(jié)。第二，由封閉式的集中決策向開放式的民主決策轉變。在革命時期，出于階級斗爭的需要，各種決策需要高度保密，而且保持下級絕對服從上級，這是完全必要的。計劃經濟時期，我們采取了集中統(tǒng)一的計劃經濟模式，也要求通過政府的權威來推進各項計劃的執(zhí)行。但是在當

35、前，這種決策模式必須向開放式和民主參與的決策模式轉變，即從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉變。首先是市場化改革造成了利益的分化，使得同一項公共政策對不同的人群有不同的影響，如果公共政策不讓利益相關者參與的話，是難以有效表達他們的利益訴求的。二是只有開放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學性和合理性。毫無疑問，方案的選擇過程就是不同利益的表達、競爭以及權衡過程。開放式和民主決策，有助于實現(xiàn)作為管理者的政府（行政機關）、作為利益相關者

36、的大眾和作為政府與大眾之中介</p><p>　?。┰诠芾砣∠蛏戏e極創(chuàng)新政府管理模式。</p><p>　　探索“互信———安全”型模式，形成一個融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調動資源，解決矛盾，提升服務效率；探索“民本———服務”型模式，把出發(fā)點和立足點放在滿足群眾利益訴求上，以服務質量來檢驗政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚民主，依法執(zhí)政，在法律范圍

37、內完善服務職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務，形成高效服務的靈活機制。積極推動管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉變，由“指令型”向“服務型”政府轉變，由“效率型”向“效能型”政府轉變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉變，由“無限責任”向“有限責任”的轉變，“著力打造有限型、高效型、責任型、服務型、廉潔型、陽光型政府，為經濟發(fā)展提供良好的政務環(huán)境”［７］。就當前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點應放在加強和

38、完善行政管理格局，加強和完善維護群眾權益的體制機制，加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務工作，加強和完善基層社會管理和服務體系，加強和完善公共安全體系，加強和完善非公有制和社會組織的管理，加強和完善信息網絡管理，加強和完善思想道德的引領［8］。</p><p><b>　　四、結論</b></p><p>　　行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政治體制改革的

39、重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經濟相適應，堅持科學民主決策、依法行政、加強行政監(jiān)督，堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。</p><p><b>　　致謝</

40、b></p><p>　　本課題在選題及研究過程中得到論文老師的悉心指導。論文老師多次詢問研究進程，并為我指點迷津，幫助我開拓研究思路，精心點撥、熱忱鼓勵。論文老師一絲不茍的作風，嚴謹求實的態(tài)度，踏踏實實的精神，不僅授我以文，而且教我做人，給我以終生受益無窮之道。同時我還要感謝在我學習期間給我極大關心和支持的各位老師以及關心我的同學和朋友。</p><p><b>　　參考

41、文獻</b></p><p>　?。郏保莨?。自由秩序原理（上卷）［Ｍ］。北京：北京三聯(lián)書店，１９９７。７１。</p><p>　?。郏玻萃跣情}。政府管理創(chuàng)新著力點在哪［Ｎ］。光明日報，２０１０－１２－１３。</p><p>　?。郏常萁饡鴥x。社會管理創(chuàng)新需讓“公眾參與”成為習慣［Ｎ］。解放日報，２０１１－０４－１２。</p><p

42、>　　［４］省部班課題組。發(fā)揮制度優(yōu)勢保障公民權益促進民生改善［Ｊ］。中國黨政干部論壇，２０１１，（２）：１７。</p><p>　?。郏担萦莩鐒?。民生、民富的關鍵是權利和尊嚴［Ｎ］。學習時報，２０１１－０２－２８。</p><p>　?。郏叮輻钴妱ΑＩ鐣芾碇械墓妳⑴c問題探析［Ｊ］。學習論壇，２０１１，（４）：６５。</p><p>　　［７］李太淼。構建