畢業(yè)論文---和諧社會視角下社區(qū)黨建研究

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　和諧社會視角下社區(qū)黨建研究</p><p><b>　　內(nèi)容提要：</b></p><p>　　社區(qū)額作為社會的細(xì)胞與基礎(chǔ)，是工程社會主義和諧社會的重要基石。社區(qū)黨的建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)當(dāng)組

2、織的戰(zhàn)斗力，凝聚力和號召力，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是當(dāng)前社區(qū)黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。</p><p>　　當(dāng)前社區(qū)黨建存在諸多問題：社會的基層結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社區(qū)居民結(jié)構(gòu)多元化、社區(qū)黨員 多元化，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)支出不足等。必須從以下幾個(gè)方面加以解決：一是提高對社區(qū)黨建工作的認(rèn)識；二是創(chuàng)新社區(qū)黨建工作形式；三十創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制；四十創(chuàng)新社區(qū)黨員管理形式；五十建立黨建保

3、障機(jī)制；劉是促進(jìn)社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；其實(shí)建立高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍；八是推進(jìn)社區(qū)治理。</p><p>　　關(guān)鍵詞：和諧社會 社區(qū)黨建 新格局</p><p><b>　　緒論</b></p><p>　　課題的背景及研究意義</p><p>　　新世紀(jì)頭二十年是我們國家全面實(shí)現(xiàn)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我

4、們國家完成工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要關(guān)頭。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨如何在最基層的區(qū)域內(nèi)滿足群眾的各種需求，代表他們的利益，增強(qiáng)對他們的控制力和影響力，如何整合方方面面的利益和需求，便顯得越來越重要了，這使得社區(qū)黨建成為當(dāng)前黨的建設(shè)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。</p><p>　　構(gòu)建社會主義和諧社會是當(dāng)?shù)氖蠛褪鶎萌?、四種全會從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)作為社會的細(xì)胞與基

5、礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石。社區(qū)是生活在一定地域空間內(nèi)的人們的社會生活共同體，是現(xiàn)代社會的基本組織單元，是社會的細(xì)胞，只有我們每一個(gè)基層社區(qū)和諧了，我們整個(gè)國家才有可能和諧。社區(qū)當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，社區(qū)不僅是各項(xiàng)工作的承接點(diǎn)、社情民意的反應(yīng)點(diǎn)和社會穩(wěn)定的保障點(diǎn)，更是黨建工作的立足點(diǎn)。如何進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，使當(dāng)?shù)幕?/p>

6、層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是當(dāng)前社區(qū)黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。</p><p><b>　　研究現(xiàn)狀</b></p><p>　　1 關(guān)于社區(qū)的研究現(xiàn)狀</p><p>　　社區(qū)建設(shè)概念的提出高于社區(qū)黨建概念的提出，我國最早是在1986年民政部頒發(fā)的一次文件中首次提出社區(qū)建設(shè)這一概念的。為了加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的管

7、理工作，1998年國家民政部專門成立了基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司。相對而言，社區(qū)建設(shè)的研究成果比較豐富，在收集資料的時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)，光是社區(qū)建設(shè)的文章近幾年的學(xué)術(shù)論文不下于1000篇，學(xué)術(shù)著作也有幾十本。在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)有一批專家學(xué)者，如北京大學(xué)社會學(xué)系的夏學(xué)鑾教授，上海大學(xué)社會學(xué)系的鄧偉志教，從總體上提來說，社會去建設(shè)的研究偏重于實(shí)踐工作的總結(jié)和對城市基層社會管理體制改革的研究。從學(xué)術(shù)領(lǐng)域來說，對于社區(qū)建設(shè)的研究成果是比較豐富的。</p&g

8、t;<p>　　2 關(guān)于社區(qū)黨建的研究現(xiàn)狀</p><p>　　目前理論界對于社區(qū)黨建研究正處于起步階段，相關(guān)研究成果也是散見于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中。參與社區(qū)黨建研究的理論認(rèn)識很少，目前能見到的一些成果主要是各地主管黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)或者是基層黨務(wù)工作者，因此，他們的研究成果帶有很大的操作性，目前能見到的社區(qū)黨建專著由中國城市社區(qū)黨建研究課題組編《中國城市社區(qū)黨建》（上海：上海人民出版社，2000版）

9、，其他的合著如馬忠仲良主編的叢書，有一本是《社區(qū)黨建與思想政治工作》。研究社區(qū)黨建的學(xué)術(shù)論文不亞于數(shù)百篇，更多的是工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。本文參考了《中國知網(wǎng)》上提供的學(xué)術(shù)論文90篇，碩士，博士論文10篇。但是總體感覺，目前對社區(qū)黨建的研究還處于低層次的重復(fù)，急需提升黨建研究的理論水平。</p><p><b>　　研究方法</b></p><p>　　社區(qū)黨建屬于基層黨建的

10、范疇，是黨建研究的重要分支，同時(shí)，它又與政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)諸學(xué)科緊密相連。因此，搞好社區(qū)黨建這一課題就必須在綜合掌握上述各學(xué)科基本原理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種研究手段和研究方法，才能達(dá)到理想的研究成果。</p><p>　　調(diào)查法。一切科學(xué)的結(jié)論都離不開調(diào)查研究，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有從大量翔實(shí)的調(diào)查材料中方可得出正確的結(jié)論。社區(qū)黨建的研究尚處于初始階段，許多問題尚無定論，但各個(gè)地方已經(jīng)有了很好的做法。

11、因而在研究中更要做大量細(xì)致的調(diào)查，以獲得豐富的第一手資料，為自己的理論觀點(diǎn)提供充足可靠的論據(jù)。</p><p>　　比較法。在科學(xué)研究中，只有善于通過對事物間一桶關(guān)系的比較，揭示其共性和個(gè)性特征，才能更好地把握事物的本質(zhì)。就本課題而言，本人對全國一些社區(qū)黨建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行比較，并對西方執(zhí)政黨基層活動(dòng)方式進(jìn)行了研究比較，歸納出社區(qū)黨建的去世和發(fā)展方向。</p><p>　　構(gòu)建和諧社會需

12、要加強(qiáng)社區(qū)黨建</p><p><b>　　和諧社區(qū)和和諧社會</b></p><p>　　“社區(qū)”（community）一詞，最早由德國社會學(xué)家藤尼提出，值得是同質(zhì)人口形成的守望相助、出入為又的社會關(guān)系，是聚居在一定地域范圍的人們所組成的社會生活共同體。一個(gè)成熟的和諧社區(qū)，是社區(qū)與政府、企業(yè)、環(huán)境、居民等良性互動(dòng)的社區(qū)；是居民廣泛參與，形成合力，服務(wù)功能完善，社會風(fēng)

13、尚良好的社區(qū)；是鄰里之間友好相處、家庭團(tuán)結(jié)和睦、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困形成良好風(fēng)氣的社區(qū)；是管理有序，居住環(huán)境穩(wěn)定完全的社區(qū)；是居民民主意識強(qiáng)，自治化程度高地社區(qū)；是居民和轄區(qū)單位凝聚力強(qiáng)的社區(qū)。</p><p>　　社區(qū)是現(xiàn)代社會的基本組織單元，是社會的細(xì)胞，只有我們每一個(gè)基層社區(qū)和諧了，我們整個(gè)國家才有可能和諧。從這個(gè)意義上來講，和諧社區(qū)建設(shè)是和諧社會的基礎(chǔ)工程，對于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的現(xiàn)

14、實(shí)意義和巨大的推動(dòng)作用，我們應(yīng)當(dāng)把和諧社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要切入點(diǎn)。</p><p>　　社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要基石。社會和諧是社會同一性的一種狀態(tài)。結(jié)構(gòu)功能主義的重要代表人物默頓在其功能分析中，就把社會功能的同一性定義為“社會的各個(gè)部分能充分和諧或互相一致地運(yùn)行，不至于產(chǎn)生持久性的，既不能解決也不能調(diào)節(jié)的沖突事件” 。社區(qū)是一種具有多重功能的地域性社會生活共同體。較之社會，社區(qū)具有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是社

15、會性，作為社會的空間區(qū)域，與社會同質(zhì)；二是基礎(chǔ)性，作為社會基本單元，共同組成社會有機(jī)體。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，城市中越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會人”，單位的社會職能也開始向城市基層組織轉(zhuǎn)移。社區(qū)作為人們生活的共同體和重要活動(dòng)場所，其社會功能得以回歸，社會特質(zhì)得以體現(xiàn)、社會人的許多需</p><p>　　求，可以通過社區(qū)得以滿足和實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，社區(qū)是和諧社會的重要基石。</p

16、><p>　　社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。城市經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的變化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，這些問題本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要一種力量來協(xié)助調(diào)節(jié)，以彌補(bǔ)政府和市場的不足，這就給社區(qū)以巨大的舞臺。社區(qū)具有組織的基礎(chǔ)性、聯(lián)系的廣泛性、服務(wù)的直接性和功能的綜合性等特點(diǎn)，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)中有著十分重要而又不可替代的作用?？梢哉f，城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)。解決社

17、會問題，環(huán)節(jié)社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，離不開社區(qū)；建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化投資觀景，離不開社區(qū)；加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，提升城市功能，離不開社區(qū)；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，爭創(chuàng)文明城市，離不開社區(qū)；發(fā)揚(yáng)民主，健全法制，離不開社區(qū)、構(gòu)建和諧社會，打造和諧社區(qū)是一條有效途徑。</p><p>　　社區(qū)是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要紐帶。和諧社會應(yīng)該是一個(gè)活而不亂，穩(wěn)定有序的社會。在紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系中，最核心的關(guān)系是政

18、府與群眾的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)社會的和諧，就必須加強(qiáng)政府與群眾的聯(lián)系。社區(qū)是人民群眾生活的基地，市民群眾日常生活都是在社區(qū)內(nèi)完成。因此，社區(qū)與群眾聯(lián)系最直接，對群眾最了解，是黨和政府與市民互動(dòng)的重要橋梁。加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達(dá)自由，建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社會民意反映渠道，傾聽群眾呼聲，合理解決利益訴求，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，實(shí)現(xiàn)凝聚人心、理順情緒、化解矛盾，增強(qiáng)黨和政府在整個(gè)社會中的凝聚力，最終達(dá)到社會

19、的和諧穩(wěn)定。</p><p><b>　　社區(qū)黨建的基本內(nèi)涵</b></p><p>　　1 社區(qū)黨建概念的提出</p><p>　　1996年，上海在推進(jìn)城市體制該種種，實(shí)行了“兩級政府、三級管理”的新體制，政府管理重心下移，這對發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治核心作用和組織協(xié)調(diào)作用提出了新要求。為了拓寬黨的工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整，上海

20、市委在做了大量研究的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)社區(qū)黨建的新思路，并于1997年下發(fā)了《加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見》，社區(qū)黨建工作在上海市全面展開。隨著社區(qū)建設(shè)在全國鋪開，社區(qū)黨建開始興起并逐漸發(fā)展。1996年，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》，明確了街道黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、街道黨組織的地位和主要職責(zé)，并先后印發(fā)了上海市長寧區(qū)委華陽路街道工委和天津市河西區(qū)馬場街黨委、廣東省廣州市海珠區(qū)南華街黨委、上海市長寧區(qū)委、黑龍江省哈爾濱市

21、道里區(qū)撫順街黨工委、福建省福州市委的街道黨建工作經(jīng)驗(yàn)。2000年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，對社區(qū)黨組織的地位和職責(zé)進(jìn)行了明確的闡述：“要按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，即使建立健全當(dāng)?shù)慕M織，開展當(dāng)?shù)墓ぷ?。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?！蓖瑫r(shí)，</p><p>　　2 社區(qū)黨建的基本內(nèi)涵</p>

22、<p>　　社區(qū)黨建是一個(gè)新生事物，對它的內(nèi)涵有各種各樣的解釋。學(xué)術(shù)界目前基本上沒有給出一個(gè)達(dá)成一致的說法和定論。但是在實(shí)際工作中，目前全國各地的社區(qū)黨建工作的內(nèi)涵應(yīng)該基本包括以下三個(gè)方面：一是接到社區(qū)黨委及其下屬的機(jī)關(guān)黨的建設(shè)；二是駐在社區(qū)的企事業(yè)單位黨組織的建設(shè)工作；三十居住在社區(qū)內(nèi)的在職黨員，社區(qū)內(nèi)的離退休黨員等這些傳統(tǒng)的單位黨建工作鎖不能覆蓋的基層黨建工作。也就是社區(qū)黨建是由街道社區(qū)黨（工）委組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)機(jī)

23、關(guān)、企事業(yè)單位基層組織和所屬社區(qū)內(nèi)的黨員共同參與的基層黨建工作。條塊結(jié)合、以塊為主、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建，是社區(qū)黨建工作的最大貼點(diǎn)。監(jiān)管對社區(qū)黨建的解釋各種各樣，但我認(rèn)為，在大家基本認(rèn)可的基礎(chǔ)上達(dá)成一個(gè)比較成熟的概念還是有必要的，也是有可能的?？偠灾?，社區(qū)黨建是街道黨建工作的拓展和延伸，是以街道黨（工）委為核心，義社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，著去內(nèi)各類基層黨組織共同參與的地域性黨建工作。</p><p>

24、;　?。ㄈ┏浞终J(rèn)識黨建工作在社區(qū)建設(shè)中的作用</p><p>　　1 黨建工作在社區(qū)建設(shè)中起拓展和延伸的作用</p><p>　　加強(qiáng)社區(qū)黨建工作既順應(yīng)了社區(qū)發(fā)展的需要，又適應(yīng)了社區(qū)只能社區(qū)化、社區(qū)黨員屬地化、組織形式多樣化、人們思想、生活方式多元化的需要。通過加強(qiáng)街道社區(qū)的黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織在社會和基層工作中的覆蓋面，從而達(dá)到“有群眾的地方就有當(dāng)?shù)墓ぷ?，有黨員的地方就有黨的組織，有

25、黨組織的地方就有黨的作用的發(fā)揮”的目標(biāo)。通過關(guān)心社區(qū)群眾的精神沈國，建設(shè)好活動(dòng)的真諦，組織好各種健康有益的文體娛樂活動(dòng)，從而增強(qiáng)巨門對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，使共建社區(qū)成為廣大居民的自覺行動(dòng)。</p><p>　　2 黨建工作在社區(qū)建設(shè)中起影響和滲透的作用</p><p>　　加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，就是要組織、協(xié)調(diào)社區(qū)黨組織和全體黨員，以地區(qū)性、群眾性、社區(qū)性、公益性工作為重點(diǎn)，努力把黨的工作影

26、響和滲透到社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活哥哥方面去。利用黨的工作影響力，把黨的建設(shè)深入到社區(qū)精神文明建設(shè)的具體工作中去；深入到為民辦實(shí)事的具體工作中去；深入到化解社區(qū)各類矛盾的具體實(shí)踐中去；深入到居民群眾自治管理的具體實(shí)踐中去；深入到發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、搞好社區(qū)服務(wù)的具體環(huán)節(jié)中去。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)制度創(chuàng)新、城區(qū)工作格局全面改革的系統(tǒng)工程，黨建工作在社區(qū)建設(shè)中起影響和滲透作用。</p><p>　　3 黨建工作在社區(qū)建設(shè)中起

27、主導(dǎo)和引導(dǎo)的作用</p><p>　　社區(qū)作為城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的新型組織，它不是原接到與居民會等組織的縮小與放大，而是推進(jìn)政治體制改革的重大舉措，加強(qiáng)社區(qū)黨建正式促進(jìn)與保證政治體制改革深入進(jìn)行的根本性措施。隨著對社區(qū)建設(shè)的日益重視，社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)系更為緊密，互為作用的條件更加成熟。社區(qū)是其成員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)下，在社會各種力量的支持下，依靠社區(qū)自身?xiàng)l件，實(shí)行社區(qū)成員自治的組織。社區(qū)的發(fā)展問題、服務(wù)

28、問題、穩(wěn)定問題的最終解決，最主要的是要緊緊依靠基層黨組織去動(dòng)員、組織廣大群眾，靠廣大黨員去宣傳黨的路線、方針、政策，靠黨員的先鋒模范作用去影響和激勵(lì)群眾。因此，必須充分發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和居民區(qū)黨組織在社區(qū)工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用。這樣，才能保證社區(qū)建設(shè)有文明、民主、健康的政治環(huán)境和社會秩序，有廣泛的群眾參與，有豐富的內(nèi)容，使共建美好的社區(qū)成為大家共同的愿望和自覺的行動(dòng)。</p&g

29、t;<p>　　社區(qū)黨建面臨的問題及其原因分析</p><p>　　社區(qū)黨建工作的新特點(diǎn)</p><p>　　1 社會地基層結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟(jì)體制變革的深入，社會結(jié)構(gòu)的變革，涌現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體和社會中介組織。在這些新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織大量落戶城市社區(qū)的同時(shí)，也使得越來越多的社會成員脫離原有的單位組織空間成為社區(qū)的一員，這種變化使得社區(qū)當(dāng)組織的管理職能和服務(wù)

30、對象愈發(fā)寬泛，使得社會的基層結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化。</p><p>　　2 社區(qū)居民結(jié)構(gòu)多元化。社會的進(jìn)步和發(fā)展擴(kuò)展了人們生存的空間，促使社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)想著錯(cuò)層次和個(gè)性化的方向發(fā)展，其價(jià)值觀念和生活方式也日趨多元化。人們的角色定位從原來單純的“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，群眾對社區(qū)黨建工作的需要和期待也不斷豐富起來。這意味著不可能再像過去那樣用簡單的方式對社區(qū)所有問題進(jìn)行統(tǒng)一解決。多元化和個(gè)性化的居民特征對

31、社區(qū)黨組織的工作規(guī)范和方式方法提出了新的要求。</p><p>　　3 社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)多樣化。目前社區(qū)黨員的總體構(gòu)成可分為：在職在崗黨員、退休職工黨員、下崗職工黨員和流動(dòng)黨員。這其中，有駐地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)的黨員，也有非政府組織的黨員；有國有經(jīng)濟(jì)組織的黨員，也有新經(jīng)濟(jì)組織的黨員，有城市居民黨員，也有屬地農(nóng)民或者進(jìn)城農(nóng)民工黨員；有本地戶籍黨員，也有外地戶籍黨員；有在職在崗黨員，其中在職黨員還要接受單位與社區(qū)

32、的雙重管理，黨員的角色出現(xiàn)雙重性。這種變化是以往街道黨的基層組織所不曾面對的。</p><p>　　4 社區(qū)黨建工作責(zé)、權(quán)失衡嚴(yán)重。職責(zé)任務(wù)與實(shí)際工作職權(quán)、力量相矛盾。由居委會向社區(qū)演變以后，社區(qū)管理的區(qū)域變了，工作的只能擴(kuò)大了，對黨務(wù)工作者的要求提高了。但是剛剛適應(yīng)社區(qū)這一新鮮名詞的黨務(wù)工作者們往往弄不清楚著去到底是居民自制機(jī)構(gòu)，還是政府基層組織活基層群眾性自治組織。隨著社區(qū)這一新名詞的日漸叫響，市場經(jīng)濟(jì)又使得

33、大量的“單位人”變成“社會人”涌入到社區(qū)，社區(qū)黨建職責(zé)多樣化的發(fā)展趨勢日益明顯。不僅要吸納下崗失業(yè)、買斷工齡、流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，離退休黨員甚至包括在職黨員也要接受單位、社區(qū)的“雙重管理”；社區(qū)的黨務(wù)工作者不再是單純的“黨務(wù)工作者”，而是行政、黨務(wù)“一肩挑”，他們必須配合相關(guān)職能部門開展各種各樣的工作。一方面，政府職能部門和派出所機(jī)關(guān)給社區(qū)下任務(wù)、定指標(biāo)、評優(yōu)劣、施獎(jiǎng)罰；另一方面，社區(qū)既不能借助相關(guān)部門力量，也不能采取行政手段去完成上級交

34、辦的任務(wù)。難怪有的感慨：“社區(qū)工作無知無權(quán)，全靠嘴甜”。居民事務(wù)社會化，這固然是社區(qū)黨建和社區(qū)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，可卻大大突破了城市社區(qū)黨務(wù)工作者現(xiàn)有職能所能承受的底線，“責(zé)、權(quán)、利”的天平出現(xiàn)了嚴(yán)重傾斜，“責(zé)”重而“權(quán)”少甚至無權(quán)。擴(kuò)充社區(qū)黨</p><p>　?。ǘ┥鐓^(qū)黨建工作存在的問題原因分析</p><p>　　1 社區(qū)黨建思想認(rèn)識的不到位</p><p>

35、;　　在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，各級黨委、政府給予極大的關(guān)注，為發(fā)揮這支力量的作用投入了大量的人力和財(cái)力。然而，對社區(qū)黨建工作卻重視不夠。一是有重經(jīng)濟(jì)輕黨建的傾向。翻閱各地加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件便不難發(fā)現(xiàn)，注重經(jīng)濟(jì)效益問題的較多，設(shè)計(jì)到如何幫助解決黨建工作面臨的具體困難卻較少。二是把開展社區(qū)黨建工作等同于組建黨組織。一些基層黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社區(qū)黨建工作的人物就是把黨組織建立起來，至于怎樣發(fā)揮作用是社區(qū)黨組織自己的事，致使黨組織開展活動(dòng)時(shí)因

36、缺乏正確的指導(dǎo)而有名無實(shí)。三十部分黨員組織觀念淡漠。如想當(dāng)一部分退休、下崗的黨員認(rèn)為，參加組織活動(dòng)不再有任何意義，缺乏共產(chǎn)黨的使命感。四是了解、參與和建設(shè)社區(qū)的氛圍還沒有真正形成。猶豫我國的社區(qū)建設(shè)還剛剛起步，所以許多下崗職工、離退休黨員和私營企業(yè)黨員不愿意把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)，社區(qū)成員單位也對社區(qū)共駐共建的意識和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)缺乏正確的認(rèn)識。五十黨組織的覆蓋率還有空白點(diǎn)。這主要在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織難以建立，其理由是就業(yè)對象多多是城

37、鎮(zhèn)青年、農(nóng)民、下崗職工。打工掙錢是他們的主要目的，絕大多數(shù)人沒有黨的意識，即使想當(dāng)一部分有條件建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織也仍</p><p>　　2 社區(qū)黨建內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)</p><p>　　社區(qū)基層黨組織有的同志認(rèn)為，愛占社區(qū)黨建，增加了單位的負(fù)擔(dān)，對自己來說，只盡義務(wù)，沒有權(quán)利，因俄日對社區(qū)黨建工作不積極，不主動(dòng)，思想認(rèn)識未到位，對如何搞好社區(qū)黨建工作認(rèn)識未統(tǒng)一，社區(qū)內(nèi)各單位黨組織關(guān)

38、系較難理順。近年來，社區(qū)黨建在實(shí)際工作中，共建合力不足，內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)，“一頭熱，一頭冷”的現(xiàn)象還比較普遍，這已成為新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的主要障礙。</p><p>　　3 社區(qū)黨建機(jī)制不夠健全</p><p>　　現(xiàn)時(shí)的社區(qū)黨建工作涉及與轄區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)屬單位黨組織的協(xié)調(diào)問題，人們普遍習(xí)慣于過去那種單純的垂直隸屬管理，猶豫社區(qū)黨建機(jī)制不夠健全，故尚未形成上下貫通協(xié)調(diào)的工作體系。轄區(qū)內(nèi)部

39、分駐地單位黨組織存在圍墻界限分明的排外思想，在參與社區(qū)黨建工作的過程中，在發(fā)掘自身優(yōu)勢，為社區(qū)提供活動(dòng)場所和建設(shè)自己等 方面去無法主動(dòng)性和自覺性，尚未形成全面意義上的“事情共商，資源共享，難題共解，文明共創(chuàng)，活動(dòng)共辦”的共駐共建氛圍。這是由于以塊為主按屬地原則來加強(qiáng)管理的社區(qū)黨建機(jī)構(gòu)不夠健全，制度不夠配套，政策面上未能形成有效制約機(jī)制的情況所造成的，使街道社區(qū)黨建協(xié)調(diào)之恩那個(gè)作用未能凸現(xiàn)。</p><p>　　4

40、 經(jīng)常性的黨建工作與繁雜的日常工作難協(xié)調(diào) </p><p>　　社區(qū)納入屬地化管理范圍的擴(kuò)大而形成的社區(qū)黨務(wù)工作者有責(zé)無權(quán)的矛盾，造成了社區(qū)的物質(zhì)條件極為貧乏，制約了社區(qū)黨建活動(dòng)的開展，如黨員活動(dòng)缺少場地等。又由于城市管理工作中心的下移和“兩級政府、三層管理”是實(shí)施，使得社區(qū)黨務(wù)工作者在實(shí)際工作中，一方面必須要應(yīng)付長期性的“中心工作”和日常性事務(wù)，如城管創(chuàng)建活動(dòng)中的三天一檢、五天一查，另一方面，還得配合相關(guān)

41、職能部門開展一系列的工作。真可謂“上面千根線，下面一線穿”。這就導(dǎo)致了社區(qū)黨務(wù)工作者與居民的聯(lián)系大多僅限于過去的負(fù)責(zé)進(jìn)出蓋章、計(jì)劃生育證明、鄰里糾紛調(diào)解等繁雜的日常工作，而對于與社區(qū)黨的建設(shè)密切相關(guān)的黨員隊(duì)伍建設(shè)、精神文明的開展以及弱勢群體幫扶機(jī)制的建立等工作缺乏深層次的思考。黨建工作新內(nèi)容與社區(qū)黨務(wù)工作者認(rèn)知度，居民理解度出現(xiàn)偏差，隨著破產(chǎn)企業(yè)黨員進(jìn)入社區(qū)、單位黨員實(shí)行雙層管理、非公經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織等新生事物的不斷涌現(xiàn)，使得社區(qū)黨建

42、的原有模式不得不隨之而逐步改變，黨員管理的范圍和難度明顯增大。受人財(cái)、物條件，社會影響力和以往工作成效的限制，多數(shù)城市社區(qū)在黨建工作開展過程中出現(xiàn)了下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、</p><p>　　5 有限的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與擴(kuò)大的支出難成比例。眾所周知，社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄，除了市、區(qū)兩級下?lián)艿膭?chuàng)建經(jīng)費(fèi)和原居委會時(shí)代的一點(diǎn)房產(chǎn)租賃以外，就靠駐轄區(qū)單位和聯(lián)建單位的一些少量贊助了

43、。而有限的經(jīng)費(fèi)在用于支付社區(qū)工作人員的工資以及電話費(fèi)，水電費(fèi)，辦公用品后就所剩無幾了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠社區(qū)黨員開展活動(dòng)，加上事業(yè)單位的企業(yè)化運(yùn)作，駐轄區(qū)企業(yè)的紛紛破產(chǎn)買斷，其暫住將會越來越少。與此相反，在社區(qū)所管理的人員，所經(jīng)手的事項(xiàng)越來越多的情況下，政府和各職能部門病沒有“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，利隨權(quán)轉(zhuǎn)”，往往是把離退休的，破產(chǎn)企業(yè)的黨員轉(zhuǎn)到社區(qū)來了之后，相關(guān)單位就不聞不問了，以后黨員的組織生活，黨費(fèi)的收繳等一系列工作，社區(qū)黨組織都得考慮。長此以往，工作

44、重了，財(cái)力少了，轉(zhuǎn)來的黨員有意見，社區(qū)的工作人員不滿意，居民的怨氣也多了。社區(qū)黨務(wù)工作者就是在這種“干了事拿不到錢，給了錢也辦不了自己的事”的環(huán)境中工作。社區(qū)黨建工作面臨的難點(diǎn)就其原因，有主管和客觀兩個(gè)方面。從主觀上看，社區(qū)黨建工作仍處于探索階段；從客觀上看，社區(qū)黨組織的特殊性決定了其組織設(shè)置、活動(dòng)方式等方面必然與其他基層黨組織有很大差異，因而也就制約黨組織作用的發(fā)揮。如何以改</p><p>　　6 社區(qū)共建工

45、作缺少有效的機(jī)制保證。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)調(diào)整，社區(qū)公共領(lǐng)域得輻射范圍也將越來越廣，社區(qū)共建成為必然的主題。但目前社區(qū)黨組織正題運(yùn)作能力還難以與這種共建需求相適應(yīng)。有關(guān)部門對成員單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的義務(wù)和權(quán)力也未做出明確的規(guī)定，以塊為主，按屬地原則實(shí)施管理的社區(qū)黨建機(jī)制不健全，制度不夠配套，對共建的形式，內(nèi)容，責(zé)任，權(quán)力都缺少明確的要求。共建工作明顯缺乏制度化，規(guī)范化?，F(xiàn)有的社區(qū)共建組織大多采取開例會的辦法協(xié)商社區(qū)事

46、務(wù)，社區(qū)黨組織與社區(qū)黨建聯(lián)席會成員單位之間的聯(lián)系主要依靠人際關(guān)系來維持，覆蓋面不全，活動(dòng)形式較為單一，尚未形成全面意義上的“事情共商，資源共享，難題共解，文明共創(chuàng)，活動(dòng)共辦”的共駐共建氛圍。轄區(qū)內(nèi)部分駐地單位黨組織或多或少存在圍墻界限分明的排外思想。</p><p>　　7 黨務(wù)工作者的自身素養(yǎng)和實(shí)際工作能力有待提高。社區(qū)黨建工作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大 ，要求社區(qū)黨組織必須具有較強(qiáng)的統(tǒng)攬全局、組織協(xié)調(diào)的能力。目前社區(qū)黨組

47、織的自身能力與此要求還有較大的距離。社區(qū)基層干部整體文化程度偏低的問題沒有從根本上解決，黨務(wù)干部現(xiàn)狀與社區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)任務(wù)不適應(yīng)。現(xiàn)行的社區(qū)黨務(wù)干部與社區(qū)居委會干部交叉任職，雖然有利于工作的統(tǒng)籌安排，但隨著職能逐漸增多 ，黨務(wù)干部在實(shí)踐、精力、能力等方面明顯不足。近年來雖然社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得到了加強(qiáng)，但與快速發(fā)展的社區(qū)要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?。不少人存在著處理具體問題的能力強(qiáng)，細(xì)小的問題注重的多，而宏觀的發(fā)展思路以及綜合協(xié)調(diào)的能力明顯不足。

48、配備好社區(qū)專職的黨務(wù)干部，對現(xiàn)有人員加強(qiáng)教育提升其個(gè)人素養(yǎng)已成為當(dāng)務(wù)之急。</p><p>　　三、創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的新思路</p><p>　?。ㄒ唬┨岣邔ι鐓^(qū)黨建工作的認(rèn)識</p><p>　　首先，社會基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化使得黨不能再直接掌握社會經(jīng)濟(jì)資源，所掌握的政治資源亦遭致部分喪失。黨要在未來社會發(fā)展中有效地聯(lián)系社會、整合社會和調(diào)控社會并贏得雄厚的社會基礎(chǔ)，

49、黨的基層組織建設(shè)就必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，把黨的存在和活動(dòng)空間從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，賦予社區(qū)義更多政治資源，密切黨與人民群眾的聯(lián)系，爭取永遠(yuǎn)贏得人民選擇，夯實(shí)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。其次，社會的變革使得政府所承擔(dān)的一些社會只能自然而然地向著城市基層社會沉淀，社區(qū)成為了承接這一任務(wù)的主要載體，這是社會發(fā)展的必然選擇，在這種變革中“小政府，大社會”的選擇是中國政治體制的必然要求。為此我們必然創(chuàng)建一種新型、有效的組織來順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，而社區(qū)就是這種轉(zhuǎn)變所衍生

50、的有效組織形式。再者，隨著城市社區(qū)民主自治的發(fā)展和居民民主意識不斷提高，社區(qū)居民要求實(shí)現(xiàn)基層民主，居民自治程度日益提高，要求加快政治文明的呼聲日益強(qiáng)烈。面對這種新的形式，黨必須通過有效的手段給予積極的引導(dǎo)，用法治的方式、民主的手段做好工作。社區(qū)安，天下安；基層穩(wěn)，政權(quán)穩(wěn)。</p><p>　　創(chuàng)新社區(qū)黨建工作形式</p><p>　　以服務(wù)社區(qū)廣大群眾為重點(diǎn)，如提高社區(qū)黨組織的服務(wù)能力，真

51、正讓群眾政治上能參與、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，這是社區(qū)黨建工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，不斷重新社區(qū)黨建工作的形式，必須著力推進(jìn)“四個(gè)結(jié)合”：一是社區(qū)黨建與精神文明建設(shè)相結(jié)合。通過開展政治、道德、文化、美育等教育活動(dòng)，提高社區(qū)精神文明整體水平；而是社區(qū)黨建與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合。大力加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是社區(qū)黨建與綜合治理相結(jié)合。形成以社區(qū)黨組織為核心，以綜合治理組織為主體、以社區(qū)群眾自治組織為基礎(chǔ)

52、、以社區(qū)黨員為骨干的職責(zé)明確，協(xié)調(diào)配合的工作格局；四是社區(qū)黨建與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。廣泛開展各種服務(wù)活動(dòng)，成立社區(qū)服務(wù)組織，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善社區(qū)服務(wù)體系，積極探索社區(qū)服務(wù)方式和實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，形成不同層次、滿足不同需要的社區(qū)服務(wù)模式。</p><p>　　社區(qū)黨組織在為民服務(wù)中必須要適應(yīng)新形勢的需要，與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整工作方式方法，采取行之有效的方式方法開展服務(wù)，同時(shí)把社區(qū)黨建工作融

53、入各項(xiàng)為民辦實(shí)事的過程中。社區(qū)黨組織可通過“黨員服務(wù)隊(duì)”、“黨員先鋒崗”、“黨員家庭”、“黨員樓棟”等載體形式，以共產(chǎn)黨帶頭示范來推動(dòng)社區(qū)各種力量共同為民服務(wù)。社區(qū)黨組織可通過建立社區(qū)服務(wù)中心，安置下崗職業(yè)就業(yè)，為居民排憂解難；通過成立“社區(qū)黨建議事會”，構(gòu)筑與社區(qū)居民自治相適應(yīng)的工作框架，對社區(qū)的重大問題進(jìn)行研究解決；通過成立治安巡邏隊(duì)，民事調(diào)解組等，協(xié)助有關(guān)部門做好社區(qū)的安全穩(wěn)定工作。總之，社區(qū)黨建工作就是要圍繞這些社區(qū)居民所需和急

54、需的實(shí)施來開展，才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力，戰(zhàn)斗力，鞏固和提高黨的基層組織的戰(zhàn)斗、堡壘作用，體現(xiàn)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)性。</p><p>　　創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制</p><p>　　社區(qū)資源共建共享是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。如何把握這一環(huán)節(jié)？有的地方探索的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。如公共武漢市委發(fā)揮政企共建優(yōu)勢，整合社會資源，以夯實(shí)社區(qū)黨建基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以政企共駐共建為抓手，形成了社區(qū)共建的合力。全市各區(qū)普遍建

55、立了有區(qū)屬有關(guān)單位和轄區(qū)大單位黨組織負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，街道建立了由社區(qū)黨組織和下轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會，社區(qū)建立了社區(qū)黨建工總聯(lián)席會等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，并通過驚奇召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位開展共建社區(qū)活動(dòng)。此外，在運(yùn)行方式上以共同利益為紐帶，開展活動(dòng)為載體，圍繞社區(qū)管理和服務(wù)的主題，通過簽訂共建責(zé)任書的形式對共建項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理。為了培育“共享、共建、共抓、共創(chuàng)”的社區(qū)建設(shè)意識，青山、武

56、昌、漢陽等區(qū)還廣泛開展“共建文明城區(qū)、共創(chuàng)黨建示范社區(qū)”的活動(dòng)，使轄區(qū)各單位積極為社區(qū)黨組織開展黨建工作提供場地、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支持。社區(qū)黨組織也大力加強(qiáng)下崗職工黨員的管理，妥善安置下崗職工再就業(yè)，積極化解社會矛盾，為企業(yè)改革和反戰(zhàn)營造良好的社會環(huán)境。</p><p>　　以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)黨委和各方人士共同參與的工作體制是目前社區(qū)黨建工作的新格局。從領(lǐng)導(dǎo)體制看：既有從街道黨工

57、委到居民區(qū)黨支部的縱向的直接領(lǐng)導(dǎo)的垂直式體制，又有從街道黨工委、居民區(qū)黨支部到社會各類組織的橫向網(wǎng)絡(luò)式的簡介領(lǐng)導(dǎo)體制。從組織載體看：</p><p>　　有社區(qū)黨建工作委員會和由街道黨工委牽頭，社區(qū)內(nèi)各單位階層黨組織共同參與的社區(qū)黨建聯(lián)席會議；有社區(qū)綜合黨委、社區(qū)獨(dú)立黨支部和在社區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中開展黨建工作的聯(lián)合黨支部；還有方便社區(qū)黨員日常相互溝通和交流、傳遞信息的聯(lián)絡(luò)站；以探討社區(qū)黨建工作，進(jìn)行黨的教

58、育的社區(qū)黨校。從具體的落實(shí)措施看：既要按照“條塊結(jié)合，以塊為主，分級負(fù)責(zé)”的原則，與駐社區(qū)單位黨組織簽訂社區(qū)黨建共建工作目標(biāo)管理責(zé)任書，把軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。又要依托社區(qū)黨建聯(lián)席會，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作向駐社區(qū)單位黨組織的拓展和延伸。有效地調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織和駐社區(qū)單位黨組織的積極性。同時(shí)以行之有效的制度，豐富多彩的活動(dòng)作為共駐共建的載體，把社區(qū)黨員的積極性調(diào)動(dòng)起來。</p><p>　　(四) 創(chuàng)新

59、社區(qū)黨員管理形式</p><p>　　搞好黨員的思想教育創(chuàng)新是保持黨員先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的根本要求。一是教育對象要分類。對身體健康、有黨性觀念的社區(qū)黨員，應(yīng)實(shí)行“三會一課”，充分發(fā)揮他們的骨干作用，成為社區(qū)黨組織的好參謀；將一些年老體弱、行動(dòng)不便的黨員與身體健康的黨員結(jié)成聯(lián)系對子，由他們定期相互傳遞黨組織活動(dòng)的信息。二是教育形式要多樣。在充分利用街道業(yè)余黨校、社區(qū)黨員活動(dòng)室等教育形式的基礎(chǔ)上，除舉辦專

60、題講座、黨課輔導(dǎo)、報(bào)告會、座談會、知識競賽之外，還要探索社區(qū)黨員小型化的教育模式，也就是按黨小組統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)、為年老體弱、行動(dòng)不便的黨員營造“不出樓院就知天下事”的政治氛圍。三是教育效果要顯現(xiàn)。按照黨員教育的要求，社區(qū)黨員的教育可采取目標(biāo)考核的方式，把組織的約束，黨員的作用和群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，特別是對喪失共產(chǎn)主義理想信念，不履行黨員義務(wù)，不參加組織生活的黨員，經(jīng)民主評議和組織批評教育仍不改正的，要予以除名。四是教育制度要堅(jiān)持。加強(qiáng)對社

61、區(qū)黨員教育是社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容，是堅(jiān)定社區(qū)黨員理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用的重要途徑。值得注意的是，要把黨員教育工作堅(jiān)持下去，關(guān)鍵還要靠制度作保證。這就需要社區(qū)黨組織在抓黨員教育時(shí)</p><p>　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新社區(qū)黨建保障機(jī)制</p><p>　　1、 要理順社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織的關(guān)系。</p><p>　　社區(qū)黨組織和居民自治組織應(yīng)合理設(shè)置，可分設(shè)，也可合

62、二為一。無論采取</p><p>　　何種形式，都必須遵循這樣的原則：兩者要達(dá)到加強(qiáng)溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)的作用，開展社區(qū)日常具體的管理服務(wù)工作依靠社區(qū)自治組織，對關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家利益和社區(qū)居民切身利益的重大問題時(shí)，自治組織必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。社區(qū)自治組織應(yīng)強(qiáng)化自治功能，淡化官方行政職能；社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮說法教育、宣傳引導(dǎo)、典型示范的作用，支持和保障社區(qū)自治組織依法自治，避免直接干涉、包辦、代替屬于居民自

63、治日常范疇的社會事務(wù)。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分依靠和相信群眾，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，說服、動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)居委會分配的工作，努力完成社區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定、和諧，維護(hù)社區(qū)居民的利益。社區(qū)建設(shè)常常會遇到一些困難，遭受一些挫折，社區(qū)黨組織應(yīng)號召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動(dòng)社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進(jìn)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。<

64、/p><p>　　2、建立與社區(qū)黨建相匹配的組織機(jī)制。</p><p>　　建立和健全黨的各級組織，并充分發(fā)揮其作用，是搞好社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵和保證。首先要加強(qiáng)黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。街道黨工委作為區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，在社區(qū)黨的建設(shè)中處于核心地位，具有統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的責(zé)任。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，首先要把街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子配齊配強(qiáng)。由于現(xiàn)在大多數(shù)街道組織形式是黨工委，因而為上級黨組織在更大范圍

65、內(nèi)高質(zhì)量地選配街道干部人才提供了可能性。其次要加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。居民區(qū)黨支部是黨在社區(qū)最基層的組織，是搞好社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)。隨著城市管理重心不斷下移，新的形勢和任務(wù)對居民區(qū)黨支部、居委會提出來更高要求。從目前來看，各地雖然對居委會干部廣泛實(shí)行了招聘，使其力量得到加強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)得到一定的改善，但從總體上說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，要通過選好配強(qiáng)黨支部書記，充實(shí)力量，加強(qiáng)對居委會干部進(jìn)行教育等措施，切實(shí)提高居民區(qū)黨支部的整體素質(zhì)

66、。</p><p>　　再次要建立健全社區(qū)各基層的黨支部。對于在社區(qū)內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)組織，要消除黨建“空白點(diǎn)”，要把建立健全黨支部放在首位。凡有條件的，要及時(shí)建立獨(dú)立或聯(lián)合的黨支部，凡條件暫不具備的，要先派黨建聯(lián)絡(luò)員或先建建工會、共青團(tuán)組織，然后，盡快創(chuàng)造條件建立起黨的組織。</p><p>　　3、建立與社區(qū)黨建相匹配的工作機(jī)制。</p><p>　　建立與社區(qū)黨建相匹

67、配的工作機(jī)制，是激發(fā)和增強(qiáng)社區(qū)黨建工作生機(jī)和活力的有效辦法。首先要抓好同步規(guī)劃，把社區(qū)黨建納入各級黨委的基層黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃，使之和整個(gè)黨建工作以及新發(fā)展同步。其次要抓好制度建設(shè)，要建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制度，明確街道黨工委書記為社區(qū)黨建工作第一責(zé)任人，同時(shí)，建立市、區(qū)、街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門與社區(qū)黨的基層組織之間的結(jié)對制度。再次要抓好考評制度，對社區(qū)黨建工作要注重搞好考評，將社區(qū)黨建工作情況作為評選“黨建工作先進(jìn)社區(qū)”先進(jìn)基層的

68、重要條件，同時(shí)，將這項(xiàng)工作列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核范圍。對于在社區(qū)黨建工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予表彰和激勵(lì)。</p><p>　?。┐龠M(jìn)社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)</p><p>　　社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化地目標(biāo)是以社區(qū)為載體，以網(wǎng)絡(luò)化的方式，打破條塊分割，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員參與社區(qū)黨的建設(shè)的積極性，整合社區(qū)內(nèi)各類黨組織的資源優(yōu)勢，探索跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨所有

69、制、跨隸屬關(guān)系的“多跨”的區(qū)域性橫向聯(lián)動(dòng)的社區(qū)黨的組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，形成全面整合社區(qū)黨建資源的綜合平臺，合力配置資源，實(shí)現(xiàn)黨建資源的共享和高效應(yīng)用，更好的貫徹黨的立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。</p><p>　　創(chuàng)新社區(qū)黨的組織體制，有效僧和社區(qū)內(nèi)黨的各類資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨的工作全覆蓋。在社區(qū)這個(gè)區(qū)域性的社會共同體內(nèi)，處于同一地區(qū)的單位面臨著共同的社會環(huán)境，居住在同一區(qū)域內(nèi)的人群在政治生存需要、社

70、區(qū)生活服務(wù)設(shè)施、文化風(fēng)俗，利益和關(guān)心的問題上有許多共同之處。如何有效地整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，組織體制的創(chuàng)新是保障。建立社區(qū)黨委是社區(qū)黨組織體制創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。社區(qū)黨委由社區(qū)黨組織和黨員代表會議選舉產(chǎn)生。社區(qū)黨委是組織和動(dòng)員社區(qū)黨建各類資源，跳動(dòng)區(qū)域內(nèi)的黨組織和黨員廣泛參與社區(qū)內(nèi)的社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性的事物，以社區(qū)黨建為共同目標(biāo)、轄區(qū)內(nèi)各條塊各機(jī)構(gòu)當(dāng)組織和全體黨員共同認(rèn)可、以橫向授權(quán)方式產(chǎn)生，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)

71、核心作用的一種新型的黨的基層組織。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建有效覆蓋全社區(qū)（包括街道黨組織、居民區(qū)黨組織、“兩新”組織黨組織、社區(qū)單位黨組織。各類黨建載體等）地黨的工作網(wǎng)絡(luò)。這里特別之處的是：要依托社區(qū)內(nèi)的商務(wù)樓宇、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、中介組織，加大在兩新組織中建立黨的基層組織的力度，將兩新組織納入社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化的體系中；對社區(qū)內(nèi)單位的黨組織，如區(qū)屬單位基層黨組織和黨員實(shí)行雙重</p><p>　　利用信息化手段，建立

72、“信息網(wǎng)絡(luò)”，為社區(qū)居民提供更及時(shí)、便利的服務(wù)，增強(qiáng)群眾對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。信息化是社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化的重要支撐，利用信息化的手段，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)資源共享，及時(shí)反映社情民意，為社區(qū)居民提供更及時(shí)便利的服務(wù)。可以通過建立社區(qū)信息中心，設(shè)立黨員數(shù)據(jù)庫、黨員人才資料庫、社區(qū)應(yīng)急群呼系統(tǒng)等項(xiàng)目，把社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)筑在點(diǎn)帶花、信息化、數(shù)字化的高科技平臺上。如上海市長寧區(qū)華陽街道是“凝聚力工程”的發(fā)源地，他們在繼承和發(fā)揚(yáng)“串百家門、知

73、百家情、解百家難、暖百家心”好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地探索創(chuàng)建信息化社區(qū)，推進(jìn)“網(wǎng)聯(lián)百家門、網(wǎng)牽百家情、網(wǎng)解百家難、網(wǎng)暖百家心”，加強(qiáng)與群眾的網(wǎng)上溝通，進(jìn)一步暢通群眾利益表達(dá)和意見反饋的渠道；再如，上海寶山區(qū)基層黨組織開展“問百家事、解千人憂，我與群眾心連心——繪制《為民地圖》”活動(dòng)?；鶎狱h組織通過“走、聽、繪、解”的方法制作和使用《為民地圖》?！白摺保鹤哌M(jìn)千家萬戶，掌握群眾的一般情況；“聽！”：認(rèn)真聆聽，重點(diǎn)了解群眾存在的困難和問題；

74、“繪”：將群眾的基本情況和各種信息（包括社情民意、人群狀況、治安情況、就業(yè)情況、社區(qū)資源的分布情況等</p><p>　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)高素質(zhì)社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍</p><p>　　1 優(yōu)化社區(qū)專職干部隊(duì)伍。首先，加大下派力度，以徐州為例，可在全市范圍內(nèi)選出一定量的優(yōu)秀干部到社區(qū)任職，推進(jìn)社區(qū)黨建工作全面提高。其次，加大推選力度，在全市范圍內(nèi)推行“公推直選”社區(qū)支部書記選任辦法，將“公推直選”作

75、為社區(qū)支部書記選人的首選方法，切實(shí)把那些有能力、熱愛社區(qū)黨務(wù)工作的人選到需要的崗位上。第三，有重點(diǎn)地選聘離退休干部，繼續(xù)聘請那些對社區(qū)工作責(zé)任心強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，有突出貢獻(xiàn)切身體健康的老同志，留任社區(qū)工作，鼓勵(lì)他們發(fā)揮“結(jié)、幫、帶”的作用，對那些年齡大、文化低、身體弱的要給予一次性補(bǔ)貼、安置，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部的年輕化、知識化、專職化。</p><p>　　2 建立社區(qū)干部考核激勵(lì)機(jī)制。首先是考核辦法，將社區(qū)黨務(wù)干部每

76、年的認(rèn)知考核結(jié)果、黨員民意測評結(jié)果和素質(zhì)測評成績?nèi)?xiàng)綜合打分，在全市范圍內(nèi)分層次分類別進(jìn)行排隊(duì)。同時(shí)，實(shí)行末尾淘汰制，對不合格社區(qū)黨務(wù)工作者堅(jiān)決給予撤換。其次是激勵(lì)機(jī)制，為吸納優(yōu)秀人才，穩(wěn)定社區(qū)專職干部隊(duì)伍，各街道要進(jìn)一步建立和完善社區(qū)干部考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，大幅度提高社區(qū)干部待遇，對支部工作實(shí)行“量化考核，獎(jiǎng)懲掛鉤”，并實(shí)行效益機(jī)動(dòng)工資，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”，使工作一般地支部書記主動(dòng)“讓賢”，思維活躍、工作熱情高的黨員主

77、動(dòng)“上崗”。在積極提高社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)待遇的同事，還應(yīng)測區(qū)措施落實(shí)下派干部的政治待遇。</p><p>　　3 提高社區(qū)干部素質(zhì)。街道社區(qū)黨務(wù)干部是社區(qū)黨的建設(shè)的規(guī)劃者和組織者，是社區(qū)黨的建設(shè)和各項(xiàng)任務(wù)的骨干力量，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。他們的思想認(rèn)識、理論水平、工作能力的高低直接關(guān)系到社區(qū)黨建各項(xiàng)工作的落實(shí)和完成。為此，市、縣區(qū)黨委，街道黨工委應(yīng)結(jié)合轄區(qū)黨建工作的實(shí)際，加強(qiáng)對街道社區(qū)黨務(wù)

78、干部的教育培訓(xùn)。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)制度，有針對性地分期分批地進(jìn)行教育培訓(xùn)。對街道社區(qū)黨務(wù)干部進(jìn)行社區(qū)黨建理論和社區(qū)管理知識教育培訓(xùn)，進(jìn)行理想信念、正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和黨的宗旨的教育培訓(xùn)；進(jìn)行理論知識和黨務(wù)知識的教育培訓(xùn)。不斷提高他們的思想認(rèn)識、社區(qū)黨建理論水平和社區(qū)管理服務(wù)的能力，使他們成為黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、勝任本職工作的內(nèi)行。</p><p>　?。ò耍┝x社區(qū)黨建推進(jìn)社區(qū)治理</p>

79、<p>　　第一，創(chuàng)新社區(qū)治理理念。將創(chuàng)新社區(qū)治理體制作為強(qiáng)化社會管理和實(shí)現(xiàn)“公公服務(wù)型政府”目標(biāo)的有效途徑，以理順政府與社區(qū)關(guān)系為突破口，堅(jiān)持黨政指導(dǎo)與社會共同參與相結(jié)合，政府引導(dǎo)與社會指導(dǎo)相結(jié)合，動(dòng)員各方力量支持社區(qū)建設(shè)，培育公民精神，構(gòu)建政府、社會組織、公民共同治理的模式，努力打造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。以此，在告訴進(jìn)行的現(xiàn)代化社會所造成的日趨緊張的社會矛盾交織和對傳統(tǒng)的共同體一是的劇烈

80、沖擊中，找到一篇可以安居心靈和情感、體現(xiàn)人文關(guān)懷的場域，實(shí)現(xiàn)感性與理性、價(jià)值觀與方法論之間的平衡。</p><p>　　第二，創(chuàng)新社區(qū)治理組織體系。建立和健全社區(qū)橫向管理體制，使政府的職責(zé)、任務(wù)、自盡、人員等下放到社區(qū)工作站，統(tǒng)一管理和配置資源，解決政府下屬社區(qū)工作、經(jīng)費(fèi)、人員的多頭重復(fù)等不規(guī)范問題，推動(dòng)政府管理社會化。社區(qū)居委會角色的歸位，解決了社區(qū)居委會職能交叉和嚴(yán)重行政化的問題，強(qiáng)化了社區(qū)自治功能。通過社區(qū)

81、居委會舉辦的各類活動(dòng)和論壇，不斷積累社會資本，努力提高居民對公共活動(dòng)的參與率。</p><p>　　第三，創(chuàng)新社區(qū)居委會選舉制度。居委會的選舉工作事關(guān)社區(qū)居民自治的大局，在居委會換屆選舉中，逐步擴(kuò)大選民范圍和直選比率，將選民范圍從戶籍居民擴(kuò)大到有一定資產(chǎn)并在社區(qū)生活、工作一定時(shí)間的所有社區(qū)居民；所有社區(qū)居委會成員全部采取由選民無記名投票直接選舉；選派專家、學(xué)者、人大代表和政協(xié)委員作為觀察員，通過對選舉過程的全程監(jiān)

82、督，保證選舉過程理性、積極、合法、公正，投訴率為零。</p><p>　　第四，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制。出臺相關(guān)胚胎改革措施，設(shè)立社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)資金，規(guī)定政府按照購買服務(wù)項(xiàng)目的方式，對社區(qū)服務(wù)站從事的無償服務(wù)進(jìn)行評估并給予補(bǔ)貼。社區(qū)居委會把社區(qū)服務(wù)作為推動(dòng)整個(gè)社區(qū)建設(shè)工作的龍頭，成立有關(guān)社區(qū)服務(wù)站，并進(jìn)行民辦非企業(yè)登記。通過“居家養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃”，“殘疾人個(gè)性化服務(wù)”和“星光老年之間”等品牌服務(wù)活動(dòng)，使政府向居民提供品種多

83、樣的福利和服務(wù)，從根本上提高全體居民特別是弱勢群體的生活質(zhì)量。</p><p><b>　　結(jié)論</b></p><p>　　社區(qū)黨建要牢牢抓住當(dāng)前社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，突破現(xiàn)有體制束縛進(jìn)行制度創(chuàng)新，搭建嶄新的運(yùn)作平臺，找準(zhǔn)社區(qū)黨建工作的突破點(diǎn)，善于創(chuàng)新，行形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機(jī)制保障、人的培養(yǎng)等方面大力推進(jìn)社區(qū)黨建工作，通過這一系列制度創(chuàng)新，社區(qū)黨組織不僅會獲得