農(nóng)業(yè)外部性及內(nèi)部化策略

1、<p>　　農(nóng)業(yè)外部性及內(nèi)部化策略</p><p>　　外部性是指經(jīng)濟(jì)主體（廠商和個(gè)人）的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生外部影響，這種影響并不是在以價(jià)格為基礎(chǔ)的交換中發(fā)生的，其影響是外在的。因此，外部性亦稱外在效應(yīng)或溢出效應(yīng)。按照對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的效應(yīng)分為正外部性及負(fù)外部性。正外部性指經(jīng)濟(jì)主體以價(jià)格之外的其他方式給其他經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)額外收益，并沒(méi)有為此獲得相應(yīng)的報(bào)酬；負(fù)外部性是指經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)以價(jià)格之外的其他方式給

2、其他經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)成本，并未為此承擔(dān)相應(yīng)的成本。無(wú)論是正外部性還是負(fù)外部性都會(huì)造成資源配置不合理，難以達(dá)到社會(huì)資源配置的帕累托最優(yōu) [2]。</p><p>　　一、農(nóng)業(yè)外部性問(wèn)題的提出</p><p>　　張培剛在《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》一書(shū)中指出農(nóng)業(yè)國(guó)家應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化相輔相成、密不可分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)化具有重要促進(jìn)作用。但是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明工業(yè)化能夠在短期內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)

3、展有重要貢獻(xiàn)，因此“唯工業(yè)化”思想成為主流，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯。20世紀(jì)60年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞暮吞K爾曼對(duì)農(nóng)業(yè)的作用進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、原料貢獻(xiàn)、外匯貢獻(xiàn)[3]。隨著改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)占GDP比重越來(lái)越大，而農(nóng)業(yè)占GDP的比重逐漸減小，但農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保證，因而我國(guó)政府始終將農(nóng)業(yè)發(fā)展放在一個(gè)極其重要的位置。因此，研究農(nóng)業(yè)外

4、部性并提出內(nèi)部化策略對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行有重要作用。</p><p><b>　　二、農(nóng)業(yè)外部性表現(xiàn)</b></p><p>　?。ㄒ唬⑥r(nóng)業(yè)正外部性。農(nóng)業(yè)正外部性是指農(nóng)業(yè)部門(mén)在和非農(nóng)業(yè)部門(mén)中以非價(jià)格為基礎(chǔ)交換產(chǎn)生的效益，農(nóng)業(yè)部門(mén)并沒(méi)有獲得相應(yīng)的報(bào)酬。農(nóng)業(yè)正外部主要體現(xiàn)在直接使用價(jià)值和間接使用價(jià)值兩個(gè)方面。其中直接使用價(jià)值是指農(nóng)業(yè)提供食物纖維和食物保障的功

5、能，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的四個(gè)貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的間接使用價(jià)值指農(nóng)業(yè)在直接給人們提供食物、帶來(lái)收益的同時(shí)，間接的提高人民福利水平。其中，農(nóng)業(yè)間接使用價(jià)值主要體現(xiàn)在、保護(hù)環(huán)境、自然景觀價(jià)值和文化教育等方面具有獨(dú)特的功能。因此，農(nóng)業(yè)是多元價(jià)值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值而提出“農(nóng)業(yè)多功能性”[4]。</p><p>　?。ǘ⑥r(nóng)業(yè)負(fù)外部性。農(nóng)業(yè)負(fù)外部性主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)前期，農(nóng)業(yè)耕地與其他用地進(jìn)行爭(zhēng)奪，造成圍湖造田。亂

6、砍濫伐、水土流失、生物多樣性減少，其中洞庭湖圍湖造田使得湖泊面積較少，蓄洪能力下降成為其中的典型代表。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，大量使用農(nóng)藥、化肥造成環(huán)境污染，生物多樣性減少，土壤酸化結(jié)板，最終使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率降低，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展受阻。</p><p>　　三、農(nóng)業(yè)外部性內(nèi)部化傳統(tǒng)解決策略</p><p>　　農(nóng)業(yè)外部性內(nèi)部化是指通過(guò)改革經(jīng)濟(jì)制度，使外部邊際收益（成本）內(nèi)部化。傳統(tǒng)的外部性內(nèi)部化的策略

7、有征稅、補(bǔ)貼、政府干預(yù)、明確產(chǎn)權(quán)和談判（科斯定理）等方法。</p><p>　?。ㄒ唬┱鞫?。征稅適用于產(chǎn)生負(fù)外部性的產(chǎn)業(yè)，庇古提出向污染者征收相當(dāng)于外部邊際成本的稅收，私人邊際成本提高到與社會(huì)成本相一致，此時(shí)外部成本就變成污染者的內(nèi)部成本，他們?cè)跊Q策時(shí)就會(huì)考慮到這些成本。農(nóng)業(yè)雖然產(chǎn)生負(fù)外部性，但是農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，征收庇古稅無(wú)疑會(huì)降低農(nóng)民生產(chǎn)積極性。因此，農(nóng)業(yè)并不適合通過(guò)征稅的方式糾正其負(fù)外部性

8、。</p><p>　　（二）明確產(chǎn)權(quán)和談判（科斯定理）。科斯定理指出假定資源所有者能夠分清對(duì)其財(cái)產(chǎn)損害的來(lái)源，并能合法的防止傷害，同時(shí)私人各方能夠無(wú)成本的就資源配置進(jìn)行協(xié)調(diào)，那么無(wú)論誰(shuí)獲得產(chǎn)權(quán)，每個(gè)人的狀況都能變好。但是，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)生負(fù)外部性的受到損害的人范圍廣，尋求談判對(duì)手的模糊性無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生巨大交易成本。因此，科斯定理僅僅在理論上給解決農(nóng)業(yè)負(fù)外部性問(wèn)題提供指導(dǎo)，在實(shí)際操作過(guò)程中這種方法失靈。</p>

9、;<p>　　（三）補(bǔ)貼。具有正外部性產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量低于社會(huì)最優(yōu)生產(chǎn)數(shù)量，造成社會(huì)資源達(dá)不到帕累托最優(yōu)。政府通過(guò)提供矯正性補(bǔ)貼提高私人邊際收益，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼下，我國(guó)糧食連年豐收證明補(bǔ)貼的正確性。</p><p>　　四、新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)外部性內(nèi)部化策略</p><p>　?。ㄒ唬└倪M(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式。我國(guó)進(jìn)入WTO，在WTO框架下將農(nóng)業(yè)補(bǔ)

10、貼分為綠色補(bǔ)貼、藍(lán)色補(bǔ)貼、黃色補(bǔ)貼[5]。綠色補(bǔ)貼指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不產(chǎn)生扭曲，包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼。藍(lán)色補(bǔ)貼政策是指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予的不與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相掛鉤的直接補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生扭曲作用不大。黃色補(bǔ)貼政策是指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格產(chǎn)生較大的扭曲作用，它包括價(jià)格支持和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。為促進(jìn)我國(guó)更好的融入WTO，我國(guó)應(yīng)該改變藍(lán)色補(bǔ)貼和黃色補(bǔ)貼政策，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色補(bǔ)貼，加強(qiáng)科技研發(fā)投入，將

11、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥的使用量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　?。ǘ┱苯痈深A(yù)。為避免農(nóng)業(yè)負(fù)外部性，意味著減少農(nóng)藥化肥的使用量，這無(wú)疑會(huì)減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。就生產(chǎn)者而言，要求其為保護(hù)環(huán)境減少自己的收入有著局限性。農(nóng)民生產(chǎn)不僅是為了溫飽，更是能過(guò)上小康生活，要求農(nóng)民以犧牲自己的利益而保護(hù)環(huán)境的方式行不通。因此，可以與農(nóng)民達(dá)成一致協(xié)議，及政府補(bǔ)貼因?yàn)樯偈┯没兽r(nóng)藥帶來(lái)的收入損失。</p&

12、gt;<p>　?。ㄈ└淖冝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。進(jìn)步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是對(duì)農(nóng)業(yè)外部性內(nèi)部化一個(gè)很好的措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物在循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)中循環(huán)利用，變廢為寶，真正減少農(nóng)業(yè)負(fù)外部性，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為可能，典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)如桑基魚(yú)塘、稻田養(yǎng)魚(yú)、唐泥肥桑等。</p><p>　　改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。我國(guó)有燦爛的農(nóng)業(yè)文化，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中積累了許多至今適用的先進(jìn)耕作技術(shù)如間作套

13、種、修建梯田、登高播種。這些技術(shù)都可以很好的避免外部性。</p><p><b>　　五、總結(jié)</b></p><p>　　總的來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為正外部性，傳統(tǒng)解決農(nóng)業(yè)負(fù)外部性的理論在農(nóng)業(yè)上面并不適用，因此可以采用改變補(bǔ)貼方式和改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和政府直接干預(yù)來(lái)是農(nóng)業(yè)負(fù)外部性內(nèi)部化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)使農(nóng)業(yè)正外部性內(nèi)部化。因此應(yīng)該采取雙