永興縣2016年度中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  永興縣2016年度“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”績效自評報告</p><p><b>  永興縣財政局:</b></p><p>  根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》(湘政發(fā)〔2012〕33號)、《湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》(湘政發(fā)〔2015〕8號)、《永

2、興縣人民政府辦公室關(guān)于加強財政支出績效跟蹤監(jiān)控工作的通知》(永政辦函〔2013〕9號)文件精神,按照《永興縣財政局關(guān)于做好2016年度財政支出績效評價工作的通知》(永財績函〔2017〕346號)要求,我局圍繞實施措施、資金管理及使用、任務(wù)完成、項目效益等情況認真開展了2016年度“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”績效自評工作。</p><p><b>  一、

3、項目基本情況</b></p><p><b> ?。ㄒ唬╉椖扛艣r</b></p><p>  1、項目單位基本情況</p><p>  永興縣土地總面積296.92萬畝,其中林業(yè)用地204萬畝,森林覆蓋率達到67.91%,是我省重點林區(qū)縣之一。全縣共區(qū)劃公益林總面積67.4500萬畝,占全縣土地總面積的22.5%,其中國家級公益林5

4、6.5723萬畝、省級公益林10.2530萬畝、縣級公益林0.6247萬畝。</p><p>  縣林業(yè)局成立于1956年,經(jīng)核定,該局設(shè)置一級機構(gòu)6個,森林公安1個,二級機構(gòu)32個,(其中:機關(guān)10個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站18個,基層木材檢查站4個)。全局現(xiàn)有干部職工362人。其中離退休人員78人,在崗在職人員284人。在崗在職人員按行政級別分,副科級以上干部有25人,一般干部職工259人;按身份類別分,公務(wù)員有26

5、人,干部94人,工人164人。現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子成員共7人,其中局長、黨組書記1名,副局長4名,紀檢組長、總工程師各1名。 </p><p>  生態(tài)公益林管理站成立于2001年,屬永興縣林業(yè)局二級機構(gòu),現(xiàn)有辦公室人員4名、生態(tài)公益林護林員187名(聘請);鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林管理站17個,專職管護人員17名。其主要職責(zé):宣傳、貫徹國家關(guān)于森林生態(tài)體系建設(shè)的方針、政策;協(xié)助財政

6、部門做好森林生態(tài)效益補償資金的發(fā)放和管理工作;負責(zé)對生態(tài)公益林的森林質(zhì)量、資源消長、生態(tài)功能、生物多樣性進行定期監(jiān)測;負責(zé)對監(jiān)管區(qū)內(nèi)護林員的職責(zé)履行情況和農(nóng)戶的管護責(zé)任落實情況等進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo);負責(zé)對監(jiān)管區(qū)內(nèi)公益林的采伐作業(yè)進行監(jiān)督;做好監(jiān)管區(qū)內(nèi)的森林防火、林地征地占用和森林病蟲害防治的組織協(xié)助工作。</p><p><b>  2、項目的實施依據(jù)</b></p><

7、;p>  根據(jù)財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法的通知》(財農(nóng)〔2009〕381號)、《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》(湘政發(fā)〔2012〕33號)、湖南省財政廳、湖南省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)湖南省實施〈中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法〉細則的通知》、《湖南省財政廳關(guān)于推進預(yù)算績效管理的意見》(湘財績〔2011〕4號)、郴州市委辦公室、郴州市人民政府辦公室《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展封山育林(禁

8、伐)工作的實施意見》( 郴辦字[2012]102號)、《永興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青山垅庫區(qū)飲用水源環(huán)境保護實施辦法(試行)的通知》(永政辦發(fā)〔2012〕4號)、《永興縣人民政府辦公室關(guān)于加強財政支出績效跟蹤監(jiān)控工作的通知》(永政辦函〔2013〕9號)文件精神,按照《永興縣財政局關(guān)于做好2016年度財政支出績效評價工作的通知》(永財績函〔2017〕346號)要求,以及中央、省有關(guān)公益林的政策規(guī)定、財務(wù)會計制度等實施績效評價。</

9、p><p>  3、項目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍</p><p>  項目基本性質(zhì)及用途:隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,人類對林業(yè)的需求發(fā)生了重大變化,由原來只需為社會提供木材等林產(chǎn)品轉(zhuǎn)向不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求,更要滿足改善生態(tài)環(huán)境、保障國土生態(tài)安全的需要,生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。這就要求以提供木材等林產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的傳統(tǒng)林業(yè)在經(jīng)營機制和政策上進行重大調(diào)整,實

10、施以生態(tài)建設(shè)為主體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和新的林業(yè)分類經(jīng)營機制。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出:實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。將生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的防護林和特種用途林劃定為公益林,按照公益事業(yè)進行管理,實行森林生態(tài)效益補償制度,以公開財政投入為主,按事權(quán)等級分別由中央政府和地方各級政府承擔(dān)。</p><p>  主要內(nèi)容:永興縣2016年度公益林面積674520.03畝(其中國家級公益林面積56

11、7373.28畝、省級公益林面積100899.75畝、縣級未重疊公益林面積6247畝)。國家級和省級公益林國有部分補償標(biāo)準(zhǔn)10.5元/畝,集體和個人部分補償標(biāo)準(zhǔn)14.5元/畝;縣財政對國家級和省級公益林國有部分差額補償標(biāo)準(zhǔn)9.5元/畝,對集體和個人部分差額補償標(biāo)準(zhǔn)5.5元/畝;縣級公益林49995.5畝(其中與國家、省級公益林重疊面積43748畝,未重疊面積6247畝,全部為集體和個人部分),縣財政按重疊部分增補到20元/畝、未重疊部分

12、40元/畝的標(biāo)準(zhǔn)。2016年度中央財政和省財政撥付到我縣的森林生態(tài)效益補償基金1095.56萬元(其中經(jīng)濟補償945.1876萬元,管護費150.3724萬元),縣財政撥付省級以上公益林差額補償資金及縣級公益林補償資金495.7727萬元(其中差額補償383.2877萬元,縣級公益林補償112.4850萬元)。</p><p>  涉及范圍:涉及全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),218個行政村,一個國營林場,48.8余萬人口。&l

13、t;/p><p><b> ?。ǘ╉椖靠冃繕?biāo)</b></p><p><b>  1、項目績效總目標(biāo)</b></p><p>  項目績效總目標(biāo):圍繞加強公益林保護管理,提高森林生態(tài)功能目標(biāo),進一步規(guī)范財政專項資金管理,提高政府管理效能和財政資金使用效益,落實森林生態(tài)效益補償基金和國家級和省級公益林管護責(zé)任,切實維護林農(nóng)權(quán)

14、益,實現(xiàn)我縣差額補償基金的效益最大化。改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,弘揚生態(tài)文化,保障民本民生,形成完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系,打造我縣“森林城市”,營造宜居利居樂居的城鄉(xiāng)森林生態(tài)環(huán)境,維護和穩(wěn)定現(xiàn)有生態(tài)益林面積,加強森林、野生動物保護和森林防火工作,加有害生物防治力度,使公益林補償基金達到全國發(fā)達省份的補償標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)效益最大化。</p><p>  2、項目績效階段性目標(biāo)</p>

15、<p>  項目績效階段性目標(biāo):結(jié)合我縣實際,合理劃分生態(tài)功能區(qū),通過加大封山育林力度,加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、預(yù)警和防治工作,強化“禁火”、“禁伐”、“禁荒”、“禁獵”、“禁牧”等措施,進一步加強森林生態(tài)及生物多樣性保護,加大境內(nèi)湘江支流便江水源涵養(yǎng)區(qū)、青山垅水庫和龍?zhí)端畮祜嬘盟磪^(qū)、縣城周圍和水土流失重點預(yù)防保護區(qū)的森林植被保護力度,全面提升森林質(zhì)量和效益。</p><p>  二、項目單位績效報

16、告情況</p><p>  通過全縣67.4520萬畝公益林的保護管理,森林資源及野生動植物資源得到了有效的保護和恢復(fù),同時對涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、降低噪音、凈化空氣和水質(zhì)具有十分重要的意義。</p><p>  森林的蓄水效益:每公頃公益林林分一般可增加蓄水300立方米。67.4520萬畝生態(tài)公益林,可蓄水1340萬立方米,按0.3元/立方米,其替代價值402萬元。</p&

17、gt;<p>  保土保肥效益:根據(jù)監(jiān)測有關(guān)資料顯示,公益林林分每公頃可保土12噸,67.4520萬畝公益林可減少水土流失53.6萬噸,保全土壤肥料1.68萬噸,按固土10元每噸,保肥800元每噸計算,其保土保肥替代價值1836萬元。</p><p>  凈化空氣效益:據(jù)監(jiān)測結(jié)果表明,森林第生產(chǎn)1000噸有機物可釋放1393―1423公斤氧氣, 67.4520萬畝生態(tài)公益林,每年可釋放氧氣1590噸

18、。同時,通過森林吸收二氧化炭、調(diào)節(jié)氣候、蓄水保土保肥、改善土壤養(yǎng)分等作用,可提高空氣質(zhì)量、促進糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。</p><p>  我縣67.4520萬畝公益林共涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個國營林場,涉及人口48.8余萬,其中直接受益人口達50余萬多人。通過“公益林森林生態(tài)效益補償基金及地方財政差額補償資金財政支出項目”的補償,有效地保護森林資源,促進生態(tài)環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn);大幅度降低了自然災(zāi)害危害程度;推進生物多樣性保護和

19、合理開發(fā)利用野生動植物資源以及改善人民生活環(huán)境均發(fā)揮著極其重要的作用。</p><p>  三、績效評價工作情況</p><p>  根據(jù)財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法的通知》(財農(nóng)〔2009〕381號)、《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》(湘政發(fā)〔2012〕33號)、湖南省財政廳、湖南省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)湖南省實施〈中央財政森林生態(tài)效益補償基

20、金管理辦法〉細則的通知》、《湖南省財政廳關(guān)于推進預(yù)算績效管理的意見》(湘財績〔2011〕4號)、郴州市委辦公室、郴州市人民政府辦公室《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展封山育林(禁伐)工作的實施意見》( 郴辦字[2012]102號)、《永興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青山垅庫區(qū)飲用水源環(huán)境保護實施辦法(試行)的通知》(永政辦發(fā)〔2012〕4號)、《永興縣人民政府辦公室關(guān)于加強財政支出績效跟蹤監(jiān)控工作的通知》(永政辦函〔2013〕9號)文件精神,按照《永興

21、縣財政局關(guān)于做好2016年度財政支出績效評價工作的通知》(永財績函〔2017〕346號)要求。</p><p><b> ?。ㄒ唬┛冃гu價目的</b></p><p>  通過開展對“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”的補償績效評價,了解項目進展,資金使用,制度建設(shè)及執(zhí)行情況,取得的成效;總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,提出整改意見和建議

22、。通過開展公益林補償基金重點績效評價,完善制度、創(chuàng)新機制、加強管理、強化監(jiān)督,保證項目資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性;為指導(dǎo)預(yù)算編制、申報績效目標(biāo),優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高公共服務(wù)水平提供決策依據(jù)。</p><p> ?。ǘ┛冃гu價原則、評價指標(biāo)體系(附表說明)、評價方法</p><p><b>  1、績效評價原則:</b></p><p&

23、gt; ?。?)科學(xué)規(guī)范原則??冃гu價注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性,嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序,采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。(2)公正公開原則??冃гu價堅持客觀公正,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠,依法公開,接受監(jiān)督。(3)分級分類原則??冃гu價由財政部門、林業(yè)部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。(4)績效相關(guān)原則??冃гu價針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行,評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出與產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。</p><p>

24、;  2、績效評價指標(biāo)體系(附表說明):</p><p>  績效評價指標(biāo)體系分三個級別,即一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)。其中一級指標(biāo)包括三個部分,二級指標(biāo)包括六個部分,三級指標(biāo)包括十三個部分。見附件4</p><p><b>  3、績效評價方法:</b></p><p>  目標(biāo)效益分析法和公眾評判法。</p><p&g

25、t; ?。ㄈ┛冃гu價工作過程</p><p><b>  1、前期準(zhǔn)備</b></p><p>  前期準(zhǔn)備階段:2016年1月至8月,一是縣分管領(lǐng)導(dǎo)王佳文副縣長召集召開縣財政局分管領(lǐng)導(dǎo)、縣林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)、縣財政局績效評價股負責(zé)人、縣財政局農(nóng)業(yè)股負責(zé)人、縣林業(yè)局計財股負責(zé)人、縣林業(yè)局生態(tài)公益林管理站負責(zé)人參加的2016年“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對

26、省級以上公益林差額補償支出項目”績效評價工作專題會議,提岀了工作要求,明確了工作責(zé)任、任務(wù)和具體做法;二是開展清理公益林數(shù)據(jù)庫中小班內(nèi)的非林地面積工作;三是與縣財政局聯(lián)合擬文(永林〔2016年〕30號),做好“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”的補償金發(fā)放。</p><p><b>  2、組織實施</b></p><p> 

27、 組織實施階段:2016年9月至12月,一是發(fā)放2016年省級以上公益林森林生態(tài)效益補償基金954.2851萬元;二是發(fā)放2016年縣財政對省級以上公益林差額補償金及縣級公益林補償資金495.7727萬元;三是發(fā)放2016年度公益林護林員工資101.4萬元;四是由縣林業(yè)局計財股、縣林業(yè)局生態(tài)公益林管理站組織實施調(diào)查,填寫基礎(chǔ)數(shù)據(jù),進行自評。</p><p><b>  3、分析評價</b>&

28、lt;/p><p>  2016年1月—2014年12月,對照政策文件,在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資金使用效益和問卷調(diào)查分析等多種信息基礎(chǔ)上進行分析評價,撰寫績效自評報告。</p><p>  四、績效評價指標(biāo)分析情況</p><p> ?。ㄒ唬╉椖抠Y金情況分析</p><p>  1、項目資金到位情況分析</p><p>  按照《湖

29、南省財政廳關(guān)于提前下達2016年省級財政森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金的通知》(湘財農(nóng)指〔2015〕224號)、《湖南省財政廳關(guān)于提前下達2016年中央財政森林生態(tài)效益補償基金管護補助支出的通知》(湘財農(nóng)指〔2015〕307號)、《湖南省財政廳關(guān)于下達2016年中央和省級財政森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金的通知》(湘財農(nóng)指〔2016〕139號)指標(biāo)文數(shù)據(jù),2016年11月23日,縣林業(yè)局縣財政局聯(lián)文《關(guān)于下達2016年森林生態(tài)效益補

30、償基金的通知》(永林〔2016〕30號),縣財政及時下?lián)艿絿辛謭?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”的補償金共1551.4578萬元,沒有挪用和截留,挪用和截留率為0。</p><p>  2、項目資金使用情況分析</p><p>  國家級公益林集體和個人部分面積55.1803萬畝, 補償標(biāo)準(zhǔn)14.5元/畝, 縣差額補償標(biāo)準(zhǔn)

31、5.5元/畝,國家級公益林國有部分面積1.5570萬畝, 補償標(biāo)準(zhǔn)10.5元/畝, 縣差額補償標(biāo)準(zhǔn)9.5元/畝;省級公益林集體和個人部分面積7.9692萬畝, 補償標(biāo)準(zhǔn)14.5元/畝, 縣差額補償標(biāo)準(zhǔn)10.5元/畝,省級公益林國有部分面積2.1207萬畝, 補償標(biāo)準(zhǔn)10.5元/畝, 縣差額補償標(biāo)準(zhǔn)9.5元/畝;縣級公益林的補償金標(biāo)準(zhǔn)40元/畝。2016年度共發(fā)放“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目

32、”的補償金1551.4578萬元。</p><p>  3、項目資金管理情況分析</p><p>  “中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”的補償金依法管理,確保資金安全。一是嚴格執(zhí)行《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《湖南省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》,制定了《永興縣森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》,從制度和機制上確保中央財政補償資

33、金安全運行;二是中央財政補償基金由縣財政局專帳管理,專款專用。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和對林農(nóng)補償基金實行專帳管理,并建立護林員工資帳戶,實行一卡通形式發(fā)放,確保管護資金及時、足額發(fā)放到位。</p><p> ?。ǘ╉椖繉嵤┣闆r分析</p><p>  1、項目組織情況分析</p><p>  一是組織機構(gòu)健全,縣林業(yè)局成立了生態(tài)公益林管理站,配置辦公室人員4名、公益林監(jiān)測

34、員5名、公益林森保人員10名、公益林護林員187名(聘請);鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林管理站17個,專職管護人員17名。二是嚴格執(zhí)行政策,按照《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《湖南省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》嚴格執(zhí)行,同時,我縣制定了《永興縣森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》。</p><p>  2、項目管理情況分析</p><p> ?。?)項目資金管理情況:永興縣2016年度現(xiàn)

35、有國家級、省級、縣級已補償公益林,已全部按權(quán)屬落實到戶。在依法管理,確保資金安全上,一是嚴格執(zhí)行《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《湖南省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》,制定了《永興縣森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》,從制度和機制上確保中央財政補償資金安全運行;二是中央財政補償基金由縣財政局專帳管理,??顚S?。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和對林農(nóng)補償基金實行專帳管理,并建立護林員工資帳戶,實行一卡通形式發(fā)放,確保管護資金及時、足額發(fā)放到

36、位;資金管理方面,為規(guī)范我縣中央財政補償資金發(fā)放,我局每年都要組織各基層林管站對重點公益林進行管護情況檢查,對管護質(zhì)量欠缺的,要求實施單位及時整改,驗收合格后編制中央財政補償資金發(fā)放清冊,經(jīng)財政局核實后聯(lián)合下達發(fā)放文件,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站和財政所落實發(fā)放工作。林農(nóng)個人部分由財政通過糧食直補系統(tǒng)用一卡通存折發(fā)放給林農(nóng),集體林場部分由村財鄉(xiāng)管系統(tǒng)發(fā)放,實行報帳制。各財政所負責(zé)及時將集體部分補償基金落實到村級賬戶,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站督促其專項用于公益林

37、的保護、撫育、營造和管理等方面的支出。同時解決了受益林農(nóng)多、補償資金少、提取</p><p> ?。?)項目管護情況:為加強重點公益林的管理和保護,2014年10月我縣林業(yè)主管部門與國有林場、集體和個人簽訂公益林區(qū)劃與禁伐、限伐管護合同47800份;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政與護林員與簽訂公益林管護協(xié)議189份。全縣落實公益林護林員189名,管護任務(wù)67.4520萬畝,管護率100%。</p><p> 

38、?。ㄈ╉椖靠冃闆r分析</p><p><b>  1、項目經(jīng)濟性分析</b></p><p>  (1)項目成本(預(yù)算)控制情況:項目成本(預(yù)算)使用合理,無超支。</p><p>  (2)項目成本(預(yù)算)節(jié)約情況:項目成本(預(yù)算)使用合理,無超支。</p><p>  2、項目的效率性分析</p>

39、<p>  (1)項目的實施進度:已全部實施完畢。</p><p> ?。?)項目完成質(zhì)量:國家級、省級、縣公益林補償面積全部依據(jù)集體林權(quán)制度改革資料落實到小班(山頭)到戶,并簽訂了管護合同。縣財政下?lián)艿絿辛謭?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶、護林員“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”的補償金共1551.4578萬元,補償?shù)轿宦?00%。</p><p

40、>  3、項目的效益性分析</p><p> ?。?)項目預(yù)期目標(biāo)完成程度: 2016年度縣財政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶、護林員“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”的補償金共503.89萬元,涉及一個國營林場,16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),218個行政村,涉及人口48.8余萬,其中直接受益人口達50余萬多人。通過補償,將促進生態(tài)環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn);降低自然災(zāi)害程度;推進生物多樣性保護和

41、合理開發(fā)利用野生動植物資源以及改善人民生活環(huán)境均發(fā)揮著極其重要的作用,項目預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)。</p><p> ?。?)項目實施對經(jīng)濟和社會的影響:我縣對“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”補償項目,將使國家級、省級、縣級公益林森林資源及野生動植物資源將得到有效的保護和恢復(fù),同時對涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、降低噪音、凈化空氣和水質(zhì)具有十分重要的意義。森林的蓄水效益:每公頃

42、生態(tài)公益林林分一般可增加蓄水300立方米。66.9841萬畝生態(tài)公益林,可蓄水1340萬立方米,按0.3元/立方米,其替代價值402萬元。保土保肥效益:根據(jù)監(jiān)測有關(guān)資料顯示,生態(tài)公益林林分每公頃可保土12噸,66.9841萬畝生態(tài)公益林可減少水土流失53.6萬噸,保全土壤肥料1.68萬噸,按固土10元每噸,保肥800元每噸計算,其保土保肥替代價值1836萬元。凈化空氣效益:據(jù)監(jiān)測結(jié)果表明,森林第生產(chǎn)1000噸有機物可釋放1393―142

43、3公斤氧氣, 66.9841萬畝生態(tài)公益林,每年可釋放氧氣1590噸。同時,通過森林吸收二氧化炭、調(diào)節(jié)氣候、蓄水保土保肥、改善土壤養(yǎng)分等作用,可提高空氣質(zhì)量、促進糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。</p><p>  “中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”涉及一個國營林場,16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),218個行政村,涉及人口48.8余萬,其中直接受益人口達50余萬多人。通過補償,將促進生態(tài)環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn);降

44、低自然災(zāi)害程度;推進生物多樣性保護和合理開發(fā)利用野生動植物資源以及改善人民生活環(huán)境均發(fā)揮著極其重要的作用。</p><p>  五、綜合評價情況及評價結(jié)論(附相關(guān)評分表)</p><p>  我縣對“公益林森林生態(tài)效益補償基金及地方財政差額補償資金財政支出項目”的資金使用和管理中,實際支出與項目規(guī)定的用途一致,資金收支平衡。資金使用都能做到公開、公平,按程序上報和審批。項目管理有健全的組織

45、機構(gòu),配備了專業(yè)技術(shù)能力強的工作人員。嚴格執(zhí)行財務(wù)制度,無截留、擠占、挪用補償基金等違規(guī)行為。財務(wù)制度健全,財務(wù)信息真實完整。根據(jù)永興縣財政局《關(guān)于做好2016年度財政支出績效跟蹤監(jiān)控工作的通知》(永財績函[2017]346號)的自評內(nèi)容和指標(biāo),對我縣“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”績效自評。</p><p>  經(jīng)測評:群眾滿意率達到100%,綜合評分98分,績效評

46、價結(jié)論為“優(yōu)”。</p><p>  六、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議(以后年度預(yù)算安排、評價結(jié)果公開等)</p><p>  1、根據(jù)績效評價結(jié)果,認為“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”績效評價工作是件有利于國家和人民的好事,意義重大,該項工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化開展,建議績效評價五年進行一次,評價結(jié)果應(yīng)公開、公布,其結(jié)果作為下一個五年計劃的規(guī)劃依據(jù)和年度預(yù)算

47、安排的依據(jù)。</p><p>  2、建議上級財政和林業(yè)部門對我縣公益林工作予以重點支持,增加必要的工作經(jīng)費。</p><p>  3、各級政府要對效益林建設(shè)工作高度重視,在工作人員、工作經(jīng)費上予以保障。</p><p>  七、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議</p><p> ?。ㄒ唬┲饕?jīng)驗及做法</p><p>

48、;  1、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、宣傳到位是項目順利開展的重要保證。</p><p>  永興縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)新公益林管護機制工作高度重視,在工作方案討論制定和具體實施過程中,縣林業(yè)局遇到不少問題與困難??h政府領(lǐng)導(dǎo)多次召集縣林業(yè)局和縣財政局及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員開協(xié)調(diào)會,并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公益林管護調(diào)研,制定了《永興縣財政森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了生態(tài)公益林管護工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確保對公益林管護工作

49、強有力的領(lǐng)導(dǎo)。縣林業(yè)局生態(tài)公益林管理站在人員緊缺的情況下,經(jīng)常性深入村組幫助解決問題,指導(dǎo)工作。做到只要林農(nóng)需要保證人員到位、服務(wù)到位、技術(shù)到位。為永興縣公益林管理工作順利完成起到?jīng)Q定性作用。</p><p>  2、經(jīng)營導(dǎo)向的帶動,有效解決了以往項目中“管不到”的難題。</p><p>  通過村支兩委集中管護和聘請兼職護林員管護方式,實行以村為單位,聯(lián)戶管護、責(zé)任同擔(dān)、利益共享的管理辦

50、法,讓每位村民主動參與管護工作,有效解決了以往公益林管護難、管護不到位的問題,形成群護群治的態(tài)勢。</p><p>  3、因勢利導(dǎo),保障村民利益是搞好項目的關(guān)鍵因素。</p><p>  集體林權(quán)制度改革后,原有商品林基本上均山到戶。林農(nóng)收益明顯提高,農(nóng)民造林護林積極性普遍高漲。而對公益林的保護工作漠不關(guān)心。針對公益林管護開發(fā)利用能力十分有限的現(xiàn)狀,縣林業(yè)局通過積極引導(dǎo)村民以集體商品林的

51、方式管理公益林,最關(guān)鍵的是要讓村民感到有“利”可圖。規(guī)定達到公益林限制利用條件時可進行限制性采伐,讓村民感受到實實在在的利益,既保護了公益林,也兼顧了村民個人利益,也保障了林農(nóng)的合法權(quán)益。</p><p>  4、科技先行、增加投入,促進管理機制改革不斷深入。</p><p>  為了提高公益林的經(jīng)濟效益,進一步調(diào)動村民管護積極性,積極穩(wěn)妥地推進生態(tài)公益林限制利用工作。通過科技攻關(guān)來提高公

52、益林開發(fā)利用水平,增加管護資金的投入,保障責(zé)任主體的管護權(quán)益,使創(chuàng)新公益林管理工作結(jié)出更加豐碩的成果。順利開展的重要保證。(二) 存在的問題和建議。</p><p><b>  1、存在的問題: </b></p><p>  一是公益林到戶率低,補貼發(fā)放不到位。申報國家和省級生態(tài)公益林時,由于時間倉促,工作粗放,公益林在區(qū)劃界定時按照上級有關(guān)文件要求只劃定了的范圍,

53、鄉(xiāng)、村、組沒有按要求及時劃 分到戶,致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)公益林補貼基金只能發(fā)放到村、組,個別村、組或截留,或按村、組人口平均分攤,造成了公益林權(quán)利人一方面不能按面積領(lǐng)取補貼資金,一方面林木采伐受限,致使公益林林權(quán)人利益受損,怨聲載道,頻繁上訪;二是公益林面積核查和分戶登記工作任務(wù)繁重。為了提高到戶率,讓公益林權(quán)利人享受應(yīng)有的補貼,2010年集體林權(quán)制度改革后,我局針對林權(quán)人的反映和要求,組織技術(shù)力量陸續(xù)開展公益林面積核查和分戶登記,但新頒

54、發(fā)的林權(quán)證也存在很多錯誤,林權(quán)證無法反映公益林面積核查和分戶登記的真實情況。如果要得到最真實最準(zhǔn)確的情況,只有對全縣公益林進行重新區(qū)劃界定,分戶造冊,該工作需要較長的時間,并花費大量的人力、物力和財力;三是山林糾紛影響縣級公益林補貼準(zhǔn)確發(fā)放;四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林補償基金的截留情況:部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公益林補償基金(集體部分)截留或挪為他用。</p><p><b>  2、措施及建議:</b><

55、/p><p> ?。?)加強宣傳教育,提高群眾對公益林認識:公益林糾紛初期并沒有認識到它的復(fù)雜性和危害性。認為相互之間有糾紛是難免的,也是正常的,沒有認識到糾紛對人們生命財產(chǎn)和森林資源的危害程度,更意識不到對當(dāng)?shù)氐陌捕▓F結(jié)及經(jīng)濟建設(shè)的影響。因此縣政府必須下文,把鄉(xiāng)、村、組及相關(guān)部門的思想統(tǒng)一到促進社會和諧的精神上來。堅持“穩(wěn)定壓倒一切”和“誰主管誰負責(zé)”的原則。爭取主動及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時處理,把問題解決在基層和初發(fā)

56、階段,決不能放任不管,造成更大的被動;</p><p>  (2)極積向上級有關(guān)部門申請?zhí)岣哐a償標(biāo)準(zhǔn)和分類別補償。按目前的補償標(biāo)準(zhǔn)與林地的產(chǎn)值形成很大的反差,加之不分地類和林種、樹種實行一個補償標(biāo)準(zhǔn),不少老百姓不愿納入公益林,甚至出現(xiàn)抵觸情緒。只有通過不斷提高補償標(biāo)準(zhǔn)和合理分配才能調(diào)動群眾對公益林的保護意識。</p><p>  (3)建立健全縣、鄉(xiāng)、村調(diào)處網(wǎng)絡(luò),加強調(diào)處力度。公益林涉及范

57、圍廣,原因錯綜復(fù)雜,盡力減少或杜絕公益林糾紛的發(fā)生,是一項復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程,因此建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,盡快建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)務(wù)之急。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要把此項工作納入議事日程,把配齊人員,健全組織,落實經(jīng)費等納入目標(biāo)管理之中,使該項工作真正落到實處。</p><p> ?。?)建立完善的公益林補償金制度,嚴格按照森林生態(tài)效益資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定,加強補償資金的管理,由專人負責(zé)補償金的發(fā)放,對補償

58、對象及面積進行反復(fù)核對。同時對公益林補償資金做到專戶存儲、??顚S?、單獨建帳。井加大監(jiān)督檢查力度,不定期進行抽查,有效防止資金截留、擠占、拇用或造成資金浪費等現(xiàn)象,以確保補償資金及時、準(zhǔn)確發(fā)放到位,保障林農(nóng)的利益,充分調(diào)動林農(nóng)參與公益林保護建設(shè)的積極性 。</p><p>  八、其他需說明的問題</p><p><b>  無</b></p><

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