永興縣2016年度中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及

1、<p>　　永興縣2016年度“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”績效自評報告</p><p><b>　　永興縣財政局：</b></p><p>　　根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）、《湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕8號）、《永

2、興縣人民政府辦公室關(guān)于加強財政支出績效跟蹤監(jiān)控工作的通知》（永政辦函〔2013〕9號）文件精神，按照《永興縣財政局關(guān)于做好2016年度財政支出績效評價工作的通知》（永財績函〔2017〕346號）要求，我局圍繞實施措施、資金管理及使用、任務(wù)完成、項目效益等情況認真開展了2016年度“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”績效自評工作。</p><p><b>　　一、

3、項目基本情況</b></p><p><b>　?。ㄒ唬╉椖扛艣r</b></p><p>　　1、項目單位基本情況</p><p>　　永興縣土地總面積296.92萬畝，其中林業(yè)用地204萬畝，森林覆蓋率達到67.91%，是我省重點林區(qū)縣之一。全縣共區(qū)劃公益林總面積67.4500萬畝，占全縣土地總面積的22.5%，其中國家級公益林5

4、6.5723萬畝、省級公益林10.2530萬畝、縣級公益林0.6247萬畝。</p><p>　　縣林業(yè)局成立于1956年，經(jīng)核定，該局設(shè)置一級機構(gòu)6個，森林公安1個，二級機構(gòu)32個，（其中：機關(guān)10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站18個，基層木材檢查站4個）。全局現(xiàn)有干部職工362人。其中離退休人員78人，在崗在職人員284人。在崗在職人員按行政級別分，副科級以上干部有25人，一般干部職工259人；按身份類別分，公務(wù)員有26

5、人，干部94人，工人164人。現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子成員共7人，其中局長、黨組書記1名，副局長4名，紀檢組長、總工程師各1名。 </p><p>　　生態(tài)公益林管理站成立于2001年，屬永興縣林業(yè)局二級機構(gòu)，現(xiàn)有辦公室人員4名、生態(tài)公益林護林員187名（聘請）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林管理站17個，專職管護人員17名。其主要職責(zé)：宣傳、貫徹國家關(guān)于森林生態(tài)體系建設(shè)的方針、政策；協(xié)助財政

6、部門做好森林生態(tài)效益補償資金的發(fā)放和管理工作；負責(zé)對生態(tài)公益林的森林質(zhì)量、資源消長、生態(tài)功能、生物多樣性進行定期監(jiān)測；負責(zé)對監(jiān)管區(qū)內(nèi)護林員的職責(zé)履行情況和農(nóng)戶的管護責(zé)任落實情況等進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；負責(zé)對監(jiān)管區(qū)內(nèi)公益林的采伐作業(yè)進行監(jiān)督；做好監(jiān)管區(qū)內(nèi)的森林防火、林地征地占用和森林病蟲害防治的組織協(xié)助工作。</p><p><b>　　2、項目的實施依據(jù)</b></p><

7、;p>　　根據(jù)財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2009〕381號）、《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）、湖南省財政廳、湖南省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)湖南省實施〈中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法〉細則的通知》、《湖南省財政廳關(guān)于推進預(yù)算績效管理的意見》（湘財績〔2011〕4號）、郴州市委辦公室、郴州市人民政府辦公室《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展封山育林（禁

8、伐）工作的實施意見》( 郴辦字［2012］102號)、《永興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青山垅庫區(qū)飲用水源環(huán)境保護實施辦法(試行)的通知》（永政辦發(fā)〔2012〕4號）、《永興縣人民政府辦公室關(guān)于加強財政支出績效跟蹤監(jiān)控工作的通知》（永政辦函〔2013〕9號）文件精神，按照《永興縣財政局關(guān)于做好2016年度財政支出績效評價工作的通知》（永財績函〔2017〕346號）要求，以及中央、省有關(guān)公益林的政策規(guī)定、財務(wù)會計制度等實施績效評價。</

9、p><p>　　3、項目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍</p><p>　　項目基本性質(zhì)及用途：隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人類對林業(yè)的需求發(fā)生了重大變化，由原來只需為社會提供木材等林產(chǎn)品轉(zhuǎn)向不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)環(huán)境、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。這就要求以提供木材等林產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的傳統(tǒng)林業(yè)在經(jīng)營機制和政策上進行重大調(diào)整，實

10、施以生態(tài)建設(shè)為主體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和新的林業(yè)分類經(jīng)營機制。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出：實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。將生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的防護林和特種用途林劃定為公益林，按照公益事業(yè)進行管理，實行森林生態(tài)效益補償制度，以公開財政投入為主，按事權(quán)等級分別由中央政府和地方各級政府承擔(dān)。</p><p>　　主要內(nèi)容：永興縣2016年度公益林面積674520.03畝（其中國家級公益林面積56

11、7373.28畝、省級公益林面積100899.75畝、縣級未重疊公益林面積6247畝）。國家級和省級公益林國有部分補償標(biāo)準(zhǔn)10.5元/畝，集體和個人部分補償標(biāo)準(zhǔn)14.5元/畝；縣財政對國家級和省級公益林國有部分差額補償標(biāo)準(zhǔn)9.5元/畝，對集體和個人部分差額補償標(biāo)準(zhǔn)5.5元/畝；縣級公益林49995.5畝（其中與國家、省級公益林重疊面積43748畝，未重疊面積6247畝，全部為集體和個人部分），縣財政按重疊部分增補到20元/畝、未重疊部分

12、40元/畝的標(biāo)準(zhǔn)。2016年度中央財政和省財政撥付到我縣的森林生態(tài)效益補償基金1095.56萬元(其中經(jīng)濟補償945.1876萬元，管護費150.3724萬元)，縣財政撥付省級以上公益林差額補償資金及縣級公益林補償資金495.7727萬元(其中差額補償383.2877萬元，縣級公益林補償112.4850萬元)。</p><p>　　涉及范圍：涉及全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，218個行政村，一個國營林場，48.8余萬人口。&l

13、t;/p><p><b>　?。ǘ╉椖靠冃繕?biāo)</b></p><p><b>　　1、項目績效總目標(biāo)</b></p><p>　　項目績效總目標(biāo)：圍繞加強公益林保護管理，提高森林生態(tài)功能目標(biāo)，進一步規(guī)范財政專項資金管理，提高政府管理效能和財政資金使用效益，落實森林生態(tài)效益補償基金和國家級和省級公益林管護責(zé)任，切實維護林農(nóng)權(quán)

14、益，實現(xiàn)我縣差額補償基金的效益最大化。改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，弘揚生態(tài)文化，保障民本民生，形成完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，打造我縣“森林城市”，營造宜居利居樂居的城鄉(xiāng)森林生態(tài)環(huán)境，維護和穩(wěn)定現(xiàn)有生態(tài)益林面積，加強森林、野生動物保護和森林防火工作，加有害生物防治力度，使公益林補償基金達到全國發(fā)達省份的補償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)效益最大化。</p><p>　　2、項目績效階段性目標(biāo)</p>

15、<p>　　項目績效階段性目標(biāo)：結(jié)合我縣實際，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，通過加大封山育林力度，加強林業(yè)有害生物監(jiān)測、預(yù)警和防治工作，強化“禁火”、“禁伐”、“禁荒”、“禁獵”、“禁牧”等措施，進一步加強森林生態(tài)及生物多樣性保護，加大境內(nèi)湘江支流便江水源涵養(yǎng)區(qū)、青山垅水庫和龍?zhí)端畮祜嬘盟磪^(qū)、縣城周圍和水土流失重點預(yù)防保護區(qū)的森林植被保護力度，全面提升森林質(zhì)量和效益。</p><p>　　二、項目單位績效報

16、告情況</p><p>　　通過全縣67.4520萬畝公益林的保護管理，森林資源及野生動植物資源得到了有效的保護和恢復(fù)，同時對涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、降低噪音、凈化空氣和水質(zhì)具有十分重要的意義。</p><p>　　森林的蓄水效益：每公頃公益林林分一般可增加蓄水300立方米。67.4520萬畝生態(tài)公益林，可蓄水1340萬立方米，按0.3元/立方米，其替代價值402萬元。</p&

17、gt;<p>　　保土保肥效益：根據(jù)監(jiān)測有關(guān)資料顯示，公益林林分每公頃可保土12噸，67.4520萬畝公益林可減少水土流失53.6萬噸，保全土壤肥料1.68萬噸，按固土10元每噸，保肥800元每噸計算，其保土保肥替代價值1836萬元。</p><p>　　凈化空氣效益：據(jù)監(jiān)測結(jié)果表明，森林第生產(chǎn)1000噸有機物可釋放1393―1423公斤氧氣， 67.4520萬畝生態(tài)公益林，每年可釋放氧氣1590噸

18、。同時，通過森林吸收二氧化炭、調(diào)節(jié)氣候、蓄水保土保肥、改善土壤養(yǎng)分等作用，可提高空氣質(zhì)量、促進糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。</p><p>　　我縣67.4520萬畝公益林共涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個國營林場，涉及人口48.8余萬，其中直接受益人口達50余萬多人。通過“公益林森林生態(tài)效益補償基金及地方財政差額補償資金財政支出項目”的補償，有效地保護森林資源，促進生態(tài)環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn)；大幅度降低了自然災(zāi)害危害程度；推進生物多樣性保護和

19、合理開發(fā)利用野生動植物資源以及改善人民生活環(huán)境均發(fā)揮著極其重要的作用。</p><p>　　三、績效評價工作情況</p><p>　　根據(jù)財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2009〕381號）、《湖南省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）、湖南省財政廳、湖南省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)湖南省實施〈中央財政森林生態(tài)效益補償基

20、金管理辦法〉細則的通知》、《湖南省財政廳關(guān)于推進預(yù)算績效管理的意見》（湘財績〔2011〕4號）、郴州市委辦公室、郴州市人民政府辦公室《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展封山育林（禁伐）工作的實施意見》( 郴辦字［2012］102號)、《永興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青山垅庫區(qū)飲用水源環(huán)境保護實施辦法(試行)的通知》（永政辦發(fā)〔2012〕4號）、《永興縣人民政府辦公室關(guān)于加強財政支出績效跟蹤監(jiān)控工作的通知》（永政辦函〔2013〕9號）文件精神，按照《永興

21、縣財政局關(guān)于做好2016年度財政支出績效評價工作的通知》（永財績函〔2017〕346號）要求。</p><p><b>　?。ㄒ唬┛冃гu價目的</b></p><p>　　通過開展對“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”的補償績效評價，了解項目進展，資金使用，制度建設(shè)及執(zhí)行情況，取得的成效；總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見和建議

22、。通過開展公益林補償基金重點績效評價，完善制度、創(chuàng)新機制、加強管理、強化監(jiān)督，保證項目資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性；為指導(dǎo)預(yù)算編制、申報績效目標(biāo)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平提供決策依據(jù)。</p><p>　?。ǘ┛冃гu價原則、評價指標(biāo)體系（附表說明）、評價方法</p><p><b>　　1、績效評價原則：</b></p><p&

23、gt;　?。?）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。（2）公正公開原則?？冃гu價堅持客觀公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開，接受監(jiān)督。（3）分級分類原則?？冃гu價由財政部門、林業(yè)部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。（4）績效相關(guān)原則?？冃гu價針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出與產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。</p><p>

24、;　　2、績效評價指標(biāo)體系（附表說明）：</p><p>　　績效評價指標(biāo)體系分三個級別，即一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)。其中一級指標(biāo)包括三個部分，二級指標(biāo)包括六個部分，三級指標(biāo)包括十三個部分。見附件4</p><p><b>　　3、績效評價方法：</b></p><p>　　目標(biāo)效益分析法和公眾評判法。</p><p&g

25、t;　?。ㄈ┛冃гu價工作過程</p><p><b>　　1、前期準(zhǔn)備</b></p><p>　　前期準(zhǔn)備階段：2016年1月至8月，一是縣分管領(lǐng)導(dǎo)王佳文副縣長召集召開縣財政局分管領(lǐng)導(dǎo)、縣林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)、縣財政局績效評價股負責(zé)人、縣財政局農(nóng)業(yè)股負責(zé)人、縣林業(yè)局計財股負責(zé)人、縣林業(yè)局生態(tài)公益林管理站負責(zé)人參加的2016年“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對

26、省級以上公益林差額補償支出項目”績效評價工作專題會議，提岀了工作要求，明確了工作責(zé)任、任務(wù)和具體做法；二是開展清理公益林數(shù)據(jù)庫中小班內(nèi)的非林地面積工作；三是與縣財政局聯(lián)合擬文(永林〔2016年〕30號)，做好“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”的補償金發(fā)放。</p><p><b>　　2、組織實施</b></p><p>　

27、　組織實施階段：2016年9月至12月，一是發(fā)放2016年省級以上公益林森林生態(tài)效益補償基金954.2851萬元；二是發(fā)放2016年縣財政對省級以上公益林差額補償金及縣級公益林補償資金495.7727萬元；三是發(fā)放2016年度公益林護林員工資101.4萬元；四是由縣林業(yè)局計財股、縣林業(yè)局生態(tài)公益林管理站組織實施調(diào)查，填寫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行自評。</p><p><b>　　3、分析評價</b>&

28、lt;/p><p>　　2016年1月—2014年12月，對照政策文件，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資金使用效益和問卷調(diào)查分析等多種信息基礎(chǔ)上進行分析評價，撰寫績效自評報告。</p><p>　　四、績效評價指標(biāo)分析情況</p><p>　?。ㄒ唬╉椖抠Y金情況分析</p><p>　　1、項目資金到位情況分析</p><p>　　按照《湖

29、南省財政廳關(guān)于提前下達2016年省級財政森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金的通知》（湘財農(nóng)指〔2015〕224號）、《湖南省財政廳關(guān)于提前下達2016年中央財政森林生態(tài)效益補償基金管護補助支出的通知》（湘財農(nóng)指〔2015〕307號）、《湖南省財政廳關(guān)于下達2016年中央和省級財政森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金的通知》（湘財農(nóng)指〔2016〕139號）指標(biāo)文數(shù)據(jù)，2016年11月23日，縣林業(yè)局縣財政局聯(lián)文《關(guān)于下達2016年森林生態(tài)效益補

30、償基金的通知》(永林〔2016〕30號)，縣財政及時下?lián)艿絿辛謭?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”的補償金共1551.4578萬元，沒有挪用和截留，挪用和截留率為0。</p><p>　　2、項目資金使用情況分析</p><p>　　國家級公益林集體和個人部分面積55.1803萬畝, 補償標(biāo)準(zhǔn)14.5元/畝, 縣差額補償標(biāo)準(zhǔn)

31、5.5元/畝，國家級公益林國有部分面積1.5570萬畝, 補償標(biāo)準(zhǔn)10.5元/畝, 縣差額補償標(biāo)準(zhǔn)9.5元/畝；省級公益林集體和個人部分面積7.9692萬畝, 補償標(biāo)準(zhǔn)14.5元/畝, 縣差額補償標(biāo)準(zhǔn)10.5元/畝，省級公益林國有部分面積2.1207萬畝, 補償標(biāo)準(zhǔn)10.5元/畝, 縣差額補償標(biāo)準(zhǔn)9.5元/畝；縣級公益林的補償金標(biāo)準(zhǔn)40元/畝。2016年度共發(fā)放“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目

32、”的補償金1551.4578萬元。</p><p>　　3、項目資金管理情況分析</p><p>　　“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”的補償金依法管理，確保資金安全。一是嚴格執(zhí)行《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《湖南省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》，制定了《永興縣森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》，從制度和機制上確保中央財政補償資

33、金安全運行；二是中央財政補償基金由縣財政局專帳管理，專款專用。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和對林農(nóng)補償基金實行專帳管理，并建立護林員工資帳戶，實行一卡通形式發(fā)放，確保管護資金及時、足額發(fā)放到位。</p><p>　?。ǘ╉椖繉嵤┣闆r分析</p><p>　　1、項目組織情況分析</p><p>　　一是組織機構(gòu)健全，縣林業(yè)局成立了生態(tài)公益林管理站，配置辦公室人員4名、公益林監(jiān)測

34、員5名、公益林森保人員10名、公益林護林員187名（聘請）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)公益林管理站17個，專職管護人員17名。二是嚴格執(zhí)行政策，按照《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《湖南省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》嚴格執(zhí)行，同時，我縣制定了《永興縣森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》。</p><p>　　2、項目管理情況分析</p><p>　?。?）項目資金管理情況：永興縣2016年度現(xiàn)

35、有國家級、省級、縣級已補償公益林，已全部按權(quán)屬落實到戶。在依法管理，確保資金安全上，一是嚴格執(zhí)行《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《湖南省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》，制定了《永興縣森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》，從制度和機制上確保中央財政補償資金安全運行；二是中央財政補償基金由縣財政局專帳管理，?？顚Ｓ?。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和對林農(nóng)補償基金實行專帳管理，并建立護林員工資帳戶，實行一卡通形式發(fā)放，確保管護資金及時、足額發(fā)放到

36、位；資金管理方面，為規(guī)范我縣中央財政補償資金發(fā)放，我局每年都要組織各基層林管站對重點公益林進行管護情況檢查，對管護質(zhì)量欠缺的，要求實施單位及時整改，驗收合格后編制中央財政補償資金發(fā)放清冊，經(jīng)財政局核實后聯(lián)合下達發(fā)放文件，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站和財政所落實發(fā)放工作。林農(nóng)個人部分由財政通過糧食直補系統(tǒng)用一卡通存折發(fā)放給林農(nóng)，集體林場部分由村財鄉(xiāng)管系統(tǒng)發(fā)放，實行報帳制。各財政所負責(zé)及時將集體部分補償基金落實到村級賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站督促其專項用于公益林

37、的保護、撫育、營造和管理等方面的支出。同時解決了受益林農(nóng)多、補償資金少、提取</p><p>　?。?）項目管護情況：為加強重點公益林的管理和保護，2014年10月我縣林業(yè)主管部門與國有林場、集體和個人簽訂公益林區(qū)劃與禁伐、限伐管護合同47800份；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政與護林員與簽訂公益林管護協(xié)議189份。全縣落實公益林護林員189名，管護任務(wù)67.4520萬畝，管護率100%。</p><p>　

38、?。ㄈ╉椖靠冃闆r分析</p><p><b>　　1、項目經(jīng)濟性分析</b></p><p>　　（1）項目成本（預(yù)算）控制情況：項目成本（預(yù)算）使用合理，無超支。</p><p>　　（2）項目成本（預(yù)算）節(jié)約情況：項目成本（預(yù)算）使用合理，無超支。</p><p>　　2、項目的效率性分析</p>

39、<p>　　（1）項目的實施進度：已全部實施完畢。</p><p>　?。?）項目完成質(zhì)量：國家級、省級、縣公益林補償面積全部依據(jù)集體林權(quán)制度改革資料落實到小班（山頭）到戶，并簽訂了管護合同。縣財政下?lián)艿絿辛謭?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶、護林員“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”的補償金共1551.4578萬元，補償?shù)轿宦?00%。</p><p

40、>　　3、項目的效益性分析</p><p>　?。?）項目預(yù)期目標(biāo)完成程度： 2016年度縣財政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶、護林員“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”的補償金共503.89萬元，涉及一個國營林場，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，218個行政村，涉及人口48.8余萬，其中直接受益人口達50余萬多人。通過補償，將促進生態(tài)環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn)；降低自然災(zāi)害程度；推進生物多樣性保護和

41、合理開發(fā)利用野生動植物資源以及改善人民生活環(huán)境均發(fā)揮著極其重要的作用，項目預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)。</p><p>　?。?）項目實施對經(jīng)濟和社會的影響：我縣對“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”補償項目，將使國家級、省級、縣級公益林森林資源及野生動植物資源將得到有效的保護和恢復(fù)，同時對涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、降低噪音、凈化空氣和水質(zhì)具有十分重要的意義。森林的蓄水效益：每公頃

42、生態(tài)公益林林分一般可增加蓄水300立方米。66.9841萬畝生態(tài)公益林，可蓄水1340萬立方米，按0.3元/立方米，其替代價值402萬元。保土保肥效益：根據(jù)監(jiān)測有關(guān)資料顯示，生態(tài)公益林林分每公頃可保土12噸，66.9841萬畝生態(tài)公益林可減少水土流失53.6萬噸，保全土壤肥料1.68萬噸，按固土10元每噸，保肥800元每噸計算，其保土保肥替代價值1836萬元。凈化空氣效益：據(jù)監(jiān)測結(jié)果表明，森林第生產(chǎn)1000噸有機物可釋放1393―142

43、3公斤氧氣， 66.9841萬畝生態(tài)公益林，每年可釋放氧氣1590噸。同時，通過森林吸收二氧化炭、調(diào)節(jié)氣候、蓄水保土保肥、改善土壤養(yǎng)分等作用，可提高空氣質(zhì)量、促進糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。</p><p>　　“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”涉及一個國營林場，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，218個行政村，涉及人口48.8余萬，其中直接受益人口達50余萬多人。通過補償，將促進生態(tài)環(huán)境的進一步好轉(zhuǎn)；降

44、低自然災(zāi)害程度；推進生物多樣性保護和合理開發(fā)利用野生動植物資源以及改善人民生活環(huán)境均發(fā)揮著極其重要的作用。</p><p>　　五、綜合評價情況及評價結(jié)論（附相關(guān)評分表）</p><p>　　我縣對“公益林森林生態(tài)效益補償基金及地方財政差額補償資金財政支出項目”的資金使用和管理中，實際支出與項目規(guī)定的用途一致，資金收支平衡。資金使用都能做到公開、公平，按程序上報和審批。項目管理有健全的組織

45、機構(gòu)，配備了專業(yè)技術(shù)能力強的工作人員。嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，無截留、擠占、挪用補償基金等違規(guī)行為。財務(wù)制度健全，財務(wù)信息真實完整。根據(jù)永興縣財政局《關(guān)于做好2016年度財政支出績效跟蹤監(jiān)控工作的通知》（永財績函［2017］346號）的自評內(nèi)容和指標(biāo)，對我縣“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”績效自評。</p><p>　　經(jīng)測評：群眾滿意率達到100%，綜合評分98分，績效評

46、價結(jié)論為“優(yōu)”。</p><p>　　六、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議（以后年度預(yù)算安排、評價結(jié)果公開等）</p><p>　　1、根據(jù)績效評價結(jié)果，認為“中央和地方財政森林生態(tài)效益補償基金及縣財政對省級以上公益林差額補償支出項目”績效評價工作是件有利于國家和人民的好事，意義重大，該項工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化開展，建議績效評價五年進行一次，評價結(jié)果應(yīng)公開、公布，其結(jié)果作為下一個五年計劃的規(guī)劃依據(jù)和年度預(yù)算

47、安排的依據(jù)。</p><p>　　2、建議上級財政和林業(yè)部門對我縣公益林工作予以重點支持，增加必要的工作經(jīng)費。</p><p>　　3、各級政府要對效益林建設(shè)工作高度重視，在工作人員、工作經(jīng)費上予以保障。</p><p>　　七、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議</p><p>　?。ㄒ唬┲饕?jīng)驗及做法</p><p>

48、;　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、宣傳到位是項目順利開展的重要保證。</p><p>　　永興縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)新公益林管護機制工作高度重視，在工作方案討論制定和具體實施過程中，縣林業(yè)局遇到不少問題與困難?？h政府領(lǐng)導(dǎo)多次召集縣林業(yè)局和縣財政局及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員開協(xié)調(diào)會，并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公益林管護調(diào)研，制定了《永興縣財政森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了生態(tài)公益林管護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保對公益林管護工作

49、強有力的領(lǐng)導(dǎo)。縣林業(yè)局生態(tài)公益林管理站在人員緊缺的情況下，經(jīng)常性深入村組幫助解決問題，指導(dǎo)工作。做到只要林農(nóng)需要保證人員到位、服務(wù)到位、技術(shù)到位。為永興縣公益林管理工作順利完成起到?jīng)Q定性作用。</p><p>　　2、經(jīng)營導(dǎo)向的帶動，有效解決了以往項目中“管不到”的難題。</p><p>　　通過村支兩委集中管護和聘請兼職護林員管護方式,實行以村為單位，聯(lián)戶管護、責(zé)任同擔(dān)、利益共享的管理辦

50、法，讓每位村民主動參與管護工作，有效解決了以往公益林管護難、管護不到位的問題，形成群護群治的態(tài)勢。</p><p>　　3、因勢利導(dǎo)，保障村民利益是搞好項目的關(guān)鍵因素。</p><p>　　集體林權(quán)制度改革后，原有商品林基本上均山到戶。林農(nóng)收益明顯提高，農(nóng)民造林護林積極性普遍高漲。而對公益林的保護工作漠不關(guān)心。針對公益林管護開發(fā)利用能力十分有限的現(xiàn)狀，縣林業(yè)局通過積極引導(dǎo)村民以集體商品林的

51、方式管理公益林，最關(guān)鍵的是要讓村民感到有“利”可圖。規(guī)定達到公益林限制利用條件時可進行限制性采伐，讓村民感受到實實在在的利益，既保護了公益林，也兼顧了村民個人利益，也保障了林農(nóng)的合法權(quán)益。</p><p>　　4、科技先行、增加投入，促進管理機制改革不斷深入。</p><p>　　為了提高公益林的經(jīng)濟效益，進一步調(diào)動村民管護積極性，積極穩(wěn)妥地推進生態(tài)公益林限制利用工作。通過科技攻關(guān)來提高公

52、益林開發(fā)利用水平，增加管護資金的投入，保障責(zé)任主體的管護權(quán)益，使創(chuàng)新公益林管理工作結(jié)出更加豐碩的成果。順利開展的重要保證。(二) 存在的問題和建議。</p><p><b>　　1、存在的問題： </b></p><p>　　一是公益林到戶率低，補貼發(fā)放不到位。申報國家和省級生態(tài)公益林時，由于時間倉促，工作粗放，公益林在區(qū)劃界定時按照上級有關(guān)文件要求只劃定了的范圍，

53、鄉(xiāng)、村、組沒有按要求及時劃 分到戶，致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)公益林補貼基金只能發(fā)放到村、組，個別村、組或截留，或按村、組人口平均分攤，造成了公益林權(quán)利人一方面不能按面積領(lǐng)取補貼資金，一方面林木采伐受限，致使公益林林權(quán)人利益受損，怨聲載道，頻繁上訪；二是公益林面積核查和分戶登記工作任務(wù)繁重。為了提高到戶率，讓公益林權(quán)利人享受應(yīng)有的補貼，2010年集體林權(quán)制度改革后，我局針對林權(quán)人的反映和要求，組織技術(shù)力量陸續(xù)開展公益林面積核查和分戶登記，但新頒

54、發(fā)的林權(quán)證也存在很多錯誤，林權(quán)證無法反映公益林面積核查和分戶登記的真實情況。如果要得到最真實最準(zhǔn)確的情況，只有對全縣公益林進行重新區(qū)劃界定，分戶造冊，該工作需要較長的時間，并花費大量的人力、物力和財力；三是山林糾紛影響縣級公益林補貼準(zhǔn)確發(fā)放；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林補償基金的截留情況：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公益林補償基金（集體部分）截留或挪為他用。</p><p><b>　　2、措施及建議：</b><

55、/p><p>　?。?）加強宣傳教育，提高群眾對公益林認識：公益林糾紛初期并沒有認識到它的復(fù)雜性和危害性。認為相互之間有糾紛是難免的，也是正常的，沒有認識到糾紛對人們生命財產(chǎn)和森林資源的危害程度，更意識不到對當(dāng)?shù)氐陌捕▓F結(jié)及經(jīng)濟建設(shè)的影響。因此縣政府必須下文，把鄉(xiāng)、村、組及相關(guān)部門的思想統(tǒng)一到促進社會和諧的精神上來。堅持“穩(wěn)定壓倒一切”和“誰主管誰負責(zé)”的原則。爭取主動及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時處理，把問題解決在基層和初發(fā)

56、階段，決不能放任不管，造成更大的被動；</p><p>　　（2）極積向上級有關(guān)部門申請?zhí)岣哐a償標(biāo)準(zhǔn)和分類別補償。按目前的補償標(biāo)準(zhǔn)與林地的產(chǎn)值形成很大的反差，加之不分地類和林種、樹種實行一個補償標(biāo)準(zhǔn)，不少老百姓不愿納入公益林，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。只有通過不斷提高補償標(biāo)準(zhǔn)和合理分配才能調(diào)動群眾對公益林的保護意識。</p><p>　　（3）建立健全縣、鄉(xiāng)、村調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，加強調(diào)處力度。公益林涉及范

57、圍廣，原因錯綜復(fù)雜，盡力減少或杜絕公益林糾紛的發(fā)生，是一項復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，因此建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)務(wù)之急。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要把此項工作納入議事日程，把配齊人員，健全組織，落實經(jīng)費等納入目標(biāo)管理之中，使該項工作真正落到實處。</p><p>　?。?）建立完善的公益林補償金制度，嚴格按照森林生態(tài)效益資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定，加強補償資金的管理，由專人負責(zé)補償金的發(fā)放，對補償

58、對象及面積進行反復(fù)核對。同時對公益林補償資金做到專戶存儲、?？顚Ｓ?、單獨建帳。井加大監(jiān)督檢查力度，不定期進行抽查，有效防止資金截留、擠占、拇用或造成資金浪費等現(xiàn)象，以確保補償資金及時、準(zhǔn)確發(fā)放到位，保障林農(nóng)的利益，充分調(diào)動林農(nóng)參與公益林保護建設(shè)的積極性 。</p><p>　　八、其他需說明的問題</p><p><b>　　無</b></p><