工程項目代建制模式分析及發(fā)展對策[1]

1、1工程項目代建制模式分析及發(fā)展對策河南開元有限公司梁功摘要：對工程項目代建制模式的優(yōu)劣進行了探討。指出實行代建制能夠提高交易效率，改善丁程建設市場的微觀結(jié)構(gòu)，鏟除政府投資腐敗現(xiàn)象等同時揭示了代建制在推行過程中存在的一些問題，并針對具體問題給出了解決方案，強調(diào)應完善代建制的制度體系。加強代建企業(yè)自身建設及行業(yè)建設。關鍵詞：項目代建制風險1緒論1.1工程項目代建制所謂工程項目代建制是一種由項目出資人委托有相應資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研

2、究、勘察、設計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。代建單位具有項目建設階段的法人地位（也即項目業(yè)主、甲方），擁有法人的權(quán)利（包括在政府監(jiān)督下對建設資金的支配權(quán)），同時承擔相應的責任（包括投資保值責任）?！按ㄖ啤弊鳛橐环N項目管理模式主要指對建設項目投資主體以合同的形式選擇專業(yè)建設或管理公司代行投資主體職責負責投資管理和建設組織實施項目建成后交付投資主體。

3、這種管理模式起源于美國距今已有近百年的歷史隨著市場需求的不斷變化“代建制”在工程建設管理中的應用模式也在不斷發(fā)展演變。目前國際上廣泛運用的“代建制”模式主要工程總承包和項目委托管理。工程總承包指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托按照合同約定對工程項目的勘察設計采購施工試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項目的質(zhì)量工期造價向業(yè)主負責主要方式有：（１）設計——建筑總承包（Ｄ—Ｂ）：承包商負責工程項目的設

4、計和建造對工程質(zhì)量工期造價安全全面負責，這樣避免了設計和施工的脫節(jié)有利于提高項目質(zhì)量降低項目成本和縮短工期。（２）設計一采購一施工總承包（ＥＰＣ）：總承包商按照合同約定，完成設計采購、施工實現(xiàn)設計，采購，施工各階段工作合理交叉與緊密配合并對工程質(zhì)量、工期，造價安全負全責在試運行階段承擔技術(shù)服務。（３）交鑰匙總承包（Ｔｕｒｎｋｅｙ）是ＥＰＣ業(yè)務和責任的延伸：但對試運行階段承擔全部責任最終是向業(yè)主提交個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。

5、項目委33）在建設過程中代建單位依法接受發(fā)改委、財政、建設、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督管理有效避免了盲目追求利潤和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。1.3我國“代建制”模式的發(fā)展歷程我國實施的代建制始于廈門市。１９９３年廈門市在深化工程建設管理體制改革的過程中通過采用招標或直接委托等方式將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給專業(yè)項目管理單位代替項目使用單位對項目實施建設。這種建設管理模式在經(jīng)濟發(fā)展中通過不斷完善和改進逐步為各地政府的公益性投資項目所借

6、鑒和接受１９９８年３月安徽省政府批準成立安徽省公益性項目建設管理中心成立伊始便著手省圖書館擴建工程、省迎九運工程等項目的代建７年來他們所代建的政府投資項目均實現(xiàn)了投資工期、質(zhì)量”三項控制目標取得了良好的效益陜西省政府１９９８年５月在撤銷省廣廈工程指揮部辦公室、省文體中心工程指揮部辦公室省整修黃帝陵建設委員會辦公室三個機構(gòu)的基礎上成立陜西省統(tǒng)建管理辦公室到目前為止省統(tǒng)建管理辦承擔了近百個工程項目的代建這些工程經(jīng)質(zhì)檢部門驗收大部分評為優(yōu)良工

7、程。１９９９年初上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托全過程代理建設上海市收教收治綜合基地項目開始了上海市財政投資項目的“代建制“試點，２００１年底上海開始在高速公路建設中強制實行代建制其代建制已突破了政府投資項目的范疇。北京市從２００２年１Ｏ月開始對全額使用政府投資的公益性建設項目進行“代建制試點到２００３年底已實施北京回龍觀醫(yī)院１號病房樓、北京市疾病預防控制中心防病業(yè)務樓，北京市殘疾人職業(yè)技能培訓體育訓練中心等項目。２００３年湖北省成立

8、了湖北新光工程項目管理有限公司公司按照市場化運作目前已實施和正在實施的代建項目有湖北省民主黨派辦公大樓，人民大會堂湖北廳，湖北省競技館省公務員住宅小區(qū)等工程。據(jù)不完全統(tǒng)計重慶，黑龍江山東，江蘇四川湖南貴州福建云南深圳等省市都相繼進行了代建制”試點。國家對政府投資項目管理方式的改革也高度重視。２００２年，國家有關部門組織了”政府投資工程管理方式”課題研究。２００３年底，國家發(fā)改委主任馬凱在內(nèi)部二作會議上提出“要積極推行代建制試點”。２００