我國勞動力市場的現(xiàn)狀及對策研究

1、<p><b>　　摘 要</b></p><p>　　改革開放以來，我們取得的最大進步之一就是從觀念上明確了社會主義市場經濟條件下勞動力的商品性質，把勞動力市場作為勞動資源配置的主要手段。充滿活力、規(guī)范有序的勞動力市場既是中國建立市場經濟體系的目標之一，又是中國積極、主動地迎接WTO的挑戰(zhàn)的關鍵環(huán)節(jié)。然而，我國的勞動力市場還僅僅處于起步階段。本論文在研究中國勞動力市場發(fā)育歷

2、史、機制及現(xiàn)狀的前提下，重點研究了加入WTO對其發(fā)展的影響以及我們應當采取的政策。</p><p>　　中國勞動力市場的現(xiàn)狀是，城市和農村勞動力市場均已有長足發(fā)展，并且已經對社會經濟產生了深遠的積極作用。但我國的勞動力市場從整體來看尚處于發(fā)展的起步階段,勞動力市場運行受到舊體制的約束,市場機制的功能不能充分發(fā)揮,市場化程度偏低，存在城鄉(xiāng)分割與體制性分割等。事實表明，勞動力市場的完善和發(fā)展迫在眉睫。而入世后外國商品

3、及企業(yè)的大量進入，又可能對勞動力市場產生兩方面影響：一是日趨激烈的競爭會促進勞動力市場向著規(guī)范化、高質量的方向發(fā)展；二是可能給原來不成熟的勞動力市場帶來過快、過猛的沖擊，從而制約這一市場的健康發(fā)育和整個國民經濟的發(fā)展進程。</p><p>　　本論文在分析勞動力市場現(xiàn)狀和入世對勞動力市場發(fā)展所帶來的種種影響的基礎上，提出了應對勞動力市場變化的對策和建議。這是全文的核心內容，也是本文的現(xiàn)實意義所在。</p&g

4、t;<p>　　關鍵詞: 勞動力市場，“入世”， 勞動就業(yè)，影響，對策</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Since our reform and open policy have been performed, we have confirmed that labor force is a kind of com

5、modity. It is the same as other merchandise in our socialist market economy. We will make labor market the method of arranging labor resource. A lively and standard labor market is one of china’s market economy’s goal, a

6、lso it is a key segment to meet the WTO’s challenge. But our labor market is still in a starting stage. The thesis first study China’s labor market’s history, mechanism and it</p><p>　　Now our labor market i

7、s as follows, the city and country’s labor market have been further developed, and have a positive function on our economy. But the labor market of our country is still at the starting stage of development as a whole, Th

8、e labor market’s operation are restrained by the old system. The function of the market mechanism can't full play. The market-based degree is on the low side. Exist in urban and rural areas to cut apart with cutting

9、apart etc. while being systematic. The rea</p><p>　　The thesis analyzed all these actuality and impacts, and give some advice. This is the core content and real sense.</p><p>　　Key words: labor

10、market, enter into WTO, labor employment, impact, policy</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p>　　AbstractII</p><p>　　第一章 前 言

11、1</p><p>　　第二章 中國勞動力市場的由來2</p><p>　　2.1 萌生于國有經濟部門之外的勞動力市場2</p><p>　　2.2 勞動力市場發(fā)育歷程3</p><p>　　第三章 加入WTO對中國勞動力市場的影響7</p><p>　　3.1對就業(yè)總量的影響7</p>&l

12、t;p>　　3.2 對就業(yè)結構上的影響9</p><p>　　3.3 對勞動力市場發(fā)育的影響10</p><p>　　3.4 預期的兩種判斷12</p><p>　　第四章 應對勞動力市場變化的對策建議14</p><p>　　4.1 創(chuàng)新勞動力供給制度，控制住勞動力總供給14</p><p>　　4.

13、2 擇業(yè)觀念的調適與修正14</p><p>　　4.3 深化勞動力市場體制改革15</p><p>　　第五章 結束語19</p><p>　　參 考 文 獻20</p><p><b>　　致 謝21</b></p><p><b>　　第一章 前 言</b

14、></p><p>　　事物總是利弊共存的。我國是一個人口資源非常豐富的發(fā)展中國家，同時大量的人口也是我們很多問題不能很好解決的原因所在。其中就業(yè)問題首當其沖。利用得好，豐富的人力資源可以成為我國突出的經濟優(yōu)勢；但弄不好，失業(yè)現(xiàn)象又會帶來嚴峻的社會經濟問題。</p><p>　　20世紀90年代以來，由于改革深化，結構調整等原因，企業(yè)下崗員工的增多，新增勞動力規(guī)模的不斷擴大，農村剩余

15、勞動力的轉移加快，這使就業(yè)問題日益突出。黨和政府為此采取了許多政策措施來緩解就業(yè)矛盾，妥善處理失業(yè)人員和下崗職工的生活和再就業(yè)問題，取得了一定成效。從21世紀開始，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段，勞動力市場的完善和發(fā)展對于就業(yè)有著深遠的影響。充分發(fā)揮市場在勞動力資源的配置中的基礎性作用，促進勞動力的自由流動，改善勞動力市場的運營機制，才能有效地利用我國的人力資源優(yōu)勢。具體應當如何來做，采取哪些對策措

16、施，已不僅是操作層面的問題，也是理論層面需要研究的問題。</p><p>　　經過十五年的奮爭與期待，2001年12月11日，我國終于以發(fā)展中國家的身份正式加入世界貿易組織。入世意味著我國經濟將融入世界經濟潮流，順應了經濟全球化的大趨勢。入世對我國經濟產生的影響是方方面面的，對一國經濟的影響也必然會影響此國的就業(yè)。入世將使我國勞動力市場體系發(fā)生變化，對傳統(tǒng)就業(yè)制度提出了挑戰(zhàn)：一是確立勞動者在市場就業(yè)中的主體地位，

17、勞動者能夠在城鄉(xiāng)、地區(qū)、企業(yè)之間自由流動，行政性限制要逐步減少直至取消。二是企業(yè)，尤其是國有企業(yè)能夠根據需要更加靈活地調整勞動力存量，并根據經濟效益好壞自主決定工資分配，根據勞動力市場價位控制人工成本。而中國目前的就業(yè)體制與這兩項基本要求還有很多不適應之處。表現(xiàn)為，由于社會保障制度不完善，制約了勞動力流動，大量職工下崗后滯留在企業(yè)而不是直接進入市場；國有企業(yè)用人和工資分配自主權尚沒有充分落實到位，高級管理人員和高級技術人員的收入尚未與市

18、場價位接軌；勞動力市場發(fā)育不足，存在著城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域等市場分割，市場就業(yè)服務的功能、手段跟不上，勞動力素質提高缺乏有力措施，影響勞動者的正常流動和轉移。那么入世對就業(yè)總體的影響究竟是“雪上加霜”還是“有所緩和”？入世后哪</p><p>　　第二章 中國勞動力市場的由來</p><p>　　2.1 萌生于國有經濟部門之外的勞動力市場</p><p>　　改革開放

19、以前，我國原本不存在勞動力市場。因為過去的傳統(tǒng)計劃經濟體制排斥商品貨幣關系與市場機制。雖然我們沿用了工資形式作為勞動報酬，但工資既不反映勞動成本，也不反映勞動力供求，對社會的勞動分配沒有起到應有的調節(jié)作用。按勞分配也只是一句空話，無從體現(xiàn)。只有勞動力成為商品，勞動力以商品的形式到市場上進行等價交換，在勞動力市場的供求與社會需求的引導下，才能使按勞分配成為市場機制運行的動力。直到黨的十一屆三中全會才明確提出了我國“勞動力市場”這一概念。這

20、對于市場經濟體制的建立與完善具有重要的意義。實際上，在我國的國有經濟部門，人們習慣于把就業(yè)問題與工人的主人翁地位聯(lián)系在一起，職工就業(yè)與其說是一個經濟問題，不如說是一個政治問題。因此，很長一段時間以來，國有經濟部門的各級領導是由政府任命的，工人是國家勞動部門按計劃招收，一個人一旦能夠成為國有經濟部門的正式職工，雖然不會得到格外優(yōu)厚的現(xiàn)金報酬，卻等于購買了終生的“失業(yè)保險”、“醫(yī)療保險”和“住房保險”，意味著終生的生活有了保證。因此，如果一

21、個人選擇了在國有經濟部門就業(yè)，就意味著他拒絕了市場雙向選擇、自由流動、價格面議、優(yōu)質優(yōu)價的原則，意味著地避開了勞</p><p>　　我國實行改革以來，雖然人們已經認識到應該改變國有經濟部門的這種就業(yè)機制，也作了一些努力，但由于認識的局限、歷史的慣性、以及部分勞動者的惰性，人們對它的認識、理解、適應、接受仍然是非常緩慢的。當人們第一次比較小心地提出“勞動力市場”的概念時，還僅僅認為它會有助于“形成用人單位和勞動者

22、的雙向選擇、合理流動的就業(yè)機制”。</p><p>　　真正意義上的勞動力市場絕不僅僅限于勞動力和用人單位“雙向選擇”和“合理流動的就業(yè)機制”，勞動力市場是現(xiàn)代企業(yè)在市場競爭中保持競爭力的一個重要的前提條件，是企業(yè)配置社會勞動力資源的基本方式。它的存在意味著企業(yè)能夠根據商品市場的變化雇用企業(yè)最需要的人；而市場經濟中的勞動者，也只有通過勞動力市場才能與生產資料結合到一起，在企業(yè)對人才的爭奪和競爭中，最大程度地發(fā)揮才

23、干、獲取收益。它是勞動者與社會取得聯(lián)系、獲得經濟獨立、經濟民主、增加收入、發(fā)展才干、得到自我實現(xiàn)的重要途徑。</p><p>　　認識的局限必定影響改革的效果。近幾年的國有企業(yè)職工下崗現(xiàn)象，就夾雜、伴隨了廣泛的社會痛苦，給我們的觀念和生活帶來巨大的沖擊。從這一抉擇和實施的艱難中，我們可以看到，要想在國有經濟部門中培育出一個充滿活力、競爭有序的勞動力市場將會是一項的艱難工作，可以說任重而道遠。</p>

24、<p>　　2.2 勞動力市場發(fā)育歷程</p><p>　　改革開放之前，中國的勞動力布局基本上呈現(xiàn)“二元”特征，即除了在國有經濟部門中通過計劃配置的有限的勞動力之外，大量存在的是國有經濟無暇顧及的城鎮(zhèn)勞動力和農村勞動力。改革開放之后，隨著國家政策的改變，他們分別選擇了不同的發(fā)展道路。</p><p>　　2.2.1 農村勞動力市場：農民從土地中解放出來</p>

25、<p>　　我國的農村勞動力市場是伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。農村家庭聯(lián)產承包責任制的普遍推廣和極大成功，在農村積累了一定的原始資本，一些有頭腦、有作為的農民“企業(yè)家”掌握了這些資本并且結合國家放松了的政策，開始了自主創(chuàng)業(yè)的艱難跋涉。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展創(chuàng)造了條件。而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動力的需求，就構成了農村勞動力市場獲得發(fā)展的最初動力。</p><p>　　最初的勞動力市場是零星的和偶然的

26、。與企業(yè)同鄉(xiāng)、同村的農民往往是最初的勞動供給者，他們通常是一邊在承包的土地上耕作，一邊在鄉(xiāng)里、村里的企業(yè)中做工。產品銷路好的時候，會多加班加點；市場不旺的時候，就回到農田或家中。對這些世世代代耕作于農田的農民來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作使他們有了進廠做工的機會，即使工作比較辛勞艱苦，現(xiàn)實的貨幣工資也有著巨大的吸引力和足夠的補償效用。他們在改變生活境遇的同時，也改變了生活的觀念，對未來樹立起信心和良好的預期?？傊?，這是向好的方向的改變和發(fā)展，令人

27、愉悅并愿意接受。由于長久以來的舊生活方式，使他們對企業(yè)并沒有太多的奢望和苛求，企業(yè)也不需要考慮工人的其他福利。因而，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，這個市場獲得了比較平穩(wěn)的初期發(fā)展。</p><p>　　但在今天，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，這個市場慢慢發(fā)生變化。就業(yè)的工人不再局限于本村本鄉(xiāng)的農民，外地、外省的農民打工者、甚至部分城里人也逐漸加入進來。隨著產品銷路的平穩(wěn)擴大，本村本鄉(xiāng)的農民也不像以前那樣只是季節(jié)性、臨時性地在企

28、業(yè)做工，而是漸漸完全從土地中解放出來，成為像城市工人一樣的非農人口。市場本身也不再限于農村，而是與城市經濟逐步交融。</p><p>　　目前，這種勞動力市場在發(fā)達地區(qū)已比較普遍。伴隨著這個市場的發(fā)展，當?shù)氐慕洕樌貜霓r業(yè)經濟轉向了工業(yè)經濟，許多農民聚居的環(huán)境已與城鎮(zhèn)無異，小城鎮(zhèn)發(fā)展與農村勞動力市場發(fā)展相伴而生。農民本身也順利實現(xiàn)了向非農人口的轉移。這是中國農村城市化發(fā)展的一個方向，將對農村經濟的發(fā)展產生深遠的

29、影響。</p><p>　　2.2.2 城市勞動力市場：在艱辛與奮斗中成長</p><p>　　中國城市的勞動力市場，是在比農村勞動力市場的發(fā)育更緊迫的情況下發(fā)展起來的。對農村勞動力而言，在改革之前，有嚴格的戶籍制度以及農村公社的集體管理和約束；在實行家庭聯(lián)產承包責任制之后，農村經濟的發(fā)展又為農民提供了較多的發(fā)展機會。這些勞動人口在一般的情況下，不會對國家的經濟政策帶來過大的壓力。<

30、/p><p>　　可是對于城鎮(zhèn)的無業(yè)居民來說，情況就不同了。粉碎“四人幫”后，大量返城知青及城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口所帶來的就業(yè)壓力，迫使國家不得不考慮他們的工作安排，可有限的國有經濟部門又不可能吸納這么多的人就業(yè)，于是只好放松政策，在發(fā)展集體經濟的同時允許私營、個體經濟作為補充部分而存在。這就產生了城市非國有經濟對勞動力的最初需求。</p><p>　　城市勞動力市場的第一批供給者是城鎮(zhèn)的無業(yè)居民，

31、他們一般擁有戶籍和固定的住所，就業(yè)相對容易?？墒侵钡阶罱鼛啄?，他們心中的理想工作還是進入國有經濟部門，對于到私營、個體企業(yè)中就業(yè)并不情愿，只是由于不能在國有經濟部門就業(yè)、又迫于生計壓力才不得不屈就私營、個體企業(yè)工作?？梢韵胍?，這種就業(yè)的榮譽感或社會地位感都不會太高，工資報酬也不會太高，因而其發(fā)展是會受到限制的。</p><p>　　城市勞動力市場的第二批供給者，也是它的主體部分，是從農村進入城市的“農民工”或稱“

32、民工”。改革后，隨著國家對城鎮(zhèn)流動人口限制的放松，農村富余勞動力中一些有闖勁、有冒險精神、敢于吃苦的人，便開始了進城打工的“流動生涯”。他們也許在城里有一定的親戚、朋友關系；也許什么關系都沒有，全憑一股闖勁和吃苦精神，裹上行李卷、帶上干糧就出來了。還有一些人，在同村、同鄉(xiāng)先行者的帶動下，利用他們掌握的就業(yè)線索和社會關系，一點一點地不斷擴大著這支隊伍。</p><p>　　雖然這些民工大部分文化素質較低，沒有什么一

33、技之長，既沒有戶口又沒有固定的住房，只能干城里人不愿干的工作，并且居住環(huán)境也較為惡劣，在諸多方面缺乏自我保護的能力和條件，如傷殘、疾病、按時按約獲取酬金等。可是，城市經濟的發(fā)展確實提供了需要他們的工作，確實能為他們提供一定的就業(yè)機會，這種機會雖然也不容易找到，可比起農村老家的機會卻多得多。所以，這個市場就漸漸地發(fā)展起來了，并且為城市各種經濟組織——包括城市集體企業(yè)、個體企業(yè)、私人企業(yè)、外資企業(yè)以及國有經濟（大部分國有經濟部門都在正式職工

34、之外雇用大量農民工）——的發(fā)展，提供了寶貴的勞動力資源。每年春節(jié)各大城市火車站的“民工潮”，就是這種勞動力市場獲得發(fā)展的突出表現(xiàn)。</p><p>　　這種在日常生活中不易察覺、卻在春節(jié)前后突然冒出來的、在早些年甚至被稱為“盲流”的人潮，其實是中國農村勞動力自發(fā)地由農業(yè)人口轉變?yōu)椤俺鞘腥丝凇钡谋憩F(xiàn)，是從土地中“解放”出來的、要求與現(xiàn)代經濟接軌、融合的勞動力資源，是會與“資本”結合在一起共同構成現(xiàn)代化生產的要素和市

35、場要素的勞動者。</p><p>　　經過十幾年的發(fā)展，這個市場已逐漸壯大、穩(wěn)定起來，流動的方向也不再那么“盲目”，而是被社會的需要和金錢牽引著流向能夠為他們提供居所和生存條件的地區(qū)。今天，他們中的一部分人已經為自己謀得了相對穩(wěn)定的住所和工作，能夠一年到頭呆在外面，有的甚至在城市扎下了根，還將家人帶了出來。有一部分人，“攢夠”錢之后也許會回到家鄉(xiāng)，可他們幾乎都不會退回到舊時自給自足的生活方式中，而是會利用手中積攢

36、的原始資本，利用在外面獲得的見識和經驗或學到的一技之長重新創(chuàng)業(yè)。他們中的多半會成為當?shù)亟洕l(fā)展的帶頭人、模范者、大家學習和模仿的對象。</p><p>　　不過，從這個市場的供求狀況可以看出，這并不是一個在社會范圍內被人普遍看好的勞動力市場，也不會對國有經濟部門的就業(yè)機制帶來過大沖擊，這還是一個被動的、在生存的壓力下自發(fā)產生的較低層次的勞動力市場。</p><p>　　2.2.3 優(yōu)秀人才

37、加入，使勞動力市場出現(xiàn)了亮點</p><p>　　城市勞動力市場的第三批供給者，也是近年才發(fā)展起來的、頗有潛力的供給者，是大專院校的畢業(yè)生——他們有知識、有闖勁，是未來的勞動力主力，和從國有經濟部門主動脫離出來的優(yōu)秀人才——他們是當前勞動力的主力軍，既有專業(yè)技能，又有管理經驗。</p><p>　　這個市場的需求方，主要是在20年改革中發(fā)展、壯大起來的各種非國有企業(yè)，包括一些成功的、有發(fā)展

38、前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)以及外資企業(yè)。由于這些企業(yè)在根本上是按照市場原則營運的，以盈利為目的，有比較靈活的經營、管理體制，又沒有復雜的人員、社會、稅收負擔，因此，只要能夠面對市場需求生產出適銷對路的產品，就會為企業(yè)帶來優(yōu)厚的回報，在短時期內發(fā)展成規(guī)模龐大、資金雄厚的企業(yè)。另外，它的‘適者生存’的“游戲規(guī)則”驅使它奉行“把消費者看作上帝”的宗旨，因而會在生產、管理、營銷、售后服務方面，對自己的員工提出較高的要求。在聘用人才的時候，也懂得“

39、按質論價”，為優(yōu)秀人才進入勞動力市場提供了最直接的動力源。</p><p>　　與層次較低的勞動力市場不同，這個市場被稱為“經理市場”，即由承擔著一定的管理職能、收入相對豐厚、社會地位相對較高的經理人才形成的勞動力市場，由于“經理”們素質較高，也深知自身的價值，所以這個市場最能體現(xiàn)這些企業(yè)“按質論價”的用人特點，能夠為這些優(yōu)秀的人才提供優(yōu)厚的待遇。其優(yōu)厚的程度可以使受聘者不但能在較高的水平上滿足日常所需，還能負擔

40、買房、買車以及為疾病、失業(yè)、養(yǎng)老等購買足以免去后顧之憂的商業(yè)保險。</p><p>　　這樣的市場和需求，無疑會對各種人才產生極強的吸引力，對整個社會產生極大的沖擊，既刺激了普通勞動力市場的發(fā)育，又刺激了國有經濟部門用人機制的改變。</p><p>　　勞動力市場發(fā)育早期，只有較低層次的勞動力市場。相當一部分人群對它采取一種回避和貶低的態(tài)度，人們心中的理想工作仍然在國有經濟部門；而在國有經

41、濟部門內部，雖然已經實行了十幾年的市場化改革，可是對勞動力的配置卻仍然以計劃為主。即使出現(xiàn)了一些辭職下海經商、接納了市場觀念的人，也只是少數(shù)，大多數(shù)人對勞動力市場的認可程度始終是比較低的?？涩F(xiàn)在不同了，經理市場為有才干的人提供了豐厚待遇，現(xiàn)實足以促使人們改變自己的觀念。于是，一些人從國有經濟部門“退休”了，他們不是為了停止工作，而是加入了勞動力市場，到非國有經濟部門繼續(xù)工作；有些人終于辭掉了原來的工作，并發(fā)現(xiàn)“覺悟得太晚，若早下海便早致

42、富了”；在各大高等院校，當被問及擇業(yè)意向時，許多學生表示，他們看重的只是企業(yè)是否有發(fā)展前途、是否能夠提供比較優(yōu)厚的待遇，而不再在乎它是否是國有企業(yè)。被他們看好的企業(yè)，除了一些實力雄厚的跨國公司之外，還包括國內知名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)。學生們欣賞這些企業(yè)的流動、靈活的用人機制和按績效取酬的報酬機制，其實質也就是勞動力市場的運作機制。</p><p>　　我們可以看到，優(yōu)秀人才在選擇勞動力市場作為就業(yè)中介時，其實是選

43、擇了一種新的生活方式，在拋掉國有經濟部門正在消失的“鐵飯碗”和其他保障的同時，所選擇的是一條既可能用辛勤的勞動換取豐厚報酬、也可能會被解雇、失業(yè)、貧困的道路。但他們的選擇本身，已經意味著他們對此有了一定的承受能力，已經認為這是天經地義、理所當然的事了。</p><p>　　第三章 加入WTO對中國勞動力市場的影響</p><p>　　入世仍然是勞動力市場面臨的最大現(xiàn)狀，入世所帶來的影響是

44、重大而深遠的。尤其是對于勞動力市場這樣一種特殊市場，這種影響的漸進性表現(xiàn)的尤為明顯。經過20多年的改革開放,我國社會主義市場經濟體制基本建立,市場體系基本形成。我國勞動力市場亦從無到有,不斷發(fā)展和完善,市場機制配置勞動力資源的基礎作用日益發(fā)揮。我國的城市、農村勞動力市場均已有長足發(fā)展，并且已經對經濟產生了深遠的積極作用，高級人才開始進入勞動力市場，經理市場也正在繼續(xù)擴大和健康發(fā)展。但是，我國的勞動力市場從整體來看尚處于發(fā)展的起步階段,勞

45、動力市場運行受到舊體制的約束,缺乏有效的宏觀調控,勞動力市場的功能受到制約,勞動力市場失序現(xiàn)象大量存在。我國尚未建成全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場,存在勞動力市場的城鄉(xiāng)分割與體制性分割；勞動力市場化程度偏低；勞動力價格不合理；國有大中型企業(yè)仍沒有完備的市場主體資格。因此，勞動力市場的完善和發(fā)展迫在眉睫。</p><p>　　那么，入世對我國勞動力市場的影響是什么呢？勿庸置疑，中國加入WTO后所吸引的新增的

46、外商投資會促進中國勞動力市場的繼續(xù)發(fā)展。但外國商品及企業(yè)進入中國市場對原本不成熟的勞動力市場也可能帶來兩種影響：適度的競爭會促使勞動力市場向著規(guī)范化、高質量的方向發(fā)展；過快、過猛的沖擊，不但會延緩勞動力市場的發(fā)育，還會帶來巨大的痛苦和災難，制約整個國民經濟的發(fā)展進程。</p><p>　　3.1對就業(yè)總量的影響</p><p>　　入世對我國就業(yè)總量的影響體現(xiàn)為兩種基本效應：一是就業(yè)的創(chuàng)造

47、效應，即就業(yè)機會的凈增加；二是就業(yè)的替代效應，即就業(yè)機會的凈減少。綜合看來，入世后由于貿易的增長，產業(yè)結構的調整，就業(yè)環(huán)境的完善，消費投資預期的改善，會對增加我國就業(yè)機會產生積極影響。隨著我國貿易和投資環(huán)境的逐步完善，出口和外商直接投資都將有大幅度的提高，從而為擴展就業(yè)提供條件。</p><p>　　3.1.1 出口增加對就業(yè)的影響</p><p>　　出口擴大就業(yè)的影響是直接的。它表現(xiàn)為

48、當商品出口增加時，不僅出口產業(yè)部門的就業(yè)人數(shù)增多，而且從國外得到的貨幣收入會使出口產業(yè)部門的收入增加，消費也增加，這必然引起其他產業(yè)部門生產增加，收入增加，就業(yè)增多。如此反復，最終收入的增加將會是出口增加量的若干倍，就業(yè)也會同步增長。加入WTO以后，中國的部分傳統(tǒng)出口產品尤其是勞動密集型產品的出口會因國外關稅壁壘和非關稅壁壘的降低而出現(xiàn)較快的增長。根據烏拉圭回合協(xié)議，《多邊纖維協(xié)定》（Multi Fiber Arrangement, M

49、FA）關于進口配額的廢除是分階段實施的。它包括在為期10年的過渡中逐步提高在“紡織和服裝協(xié)議”（Agreement On Textile and Clothing, ATC）中規(guī)定的MFA配額的增長率，逐漸將紡織品和服裝貿易納入WTO規(guī)則，并最終在2005年取消所有的配額限制。我國在紡織品服裝等勞動密集型產品的出口上一向具有競爭力，但近年來隨著越來越多發(fā)展中國家實施出口導向增長戰(zhàn)略，世界勞動密集產品市場上的競爭已日趨激烈，我國在世界勞動

50、密集產品市場上的份額有下降趨勢。如今我國已在ATC實施期間加入WTO，這樣就能從配額</p><p>　　3.1.2 外商直接投資增加對就業(yè)總量影響</p><p>　　外商投資與政府投資、企業(yè)投資盡管內容不一樣，但實際效果是一樣的。若將外商投資主要用于水利工程、交通運輸、郵電通信、環(huán)保、城鄉(xiāng)電網建設與改造、城市住宅等基礎建設，就可吸收大量勞動力。同時，各項工程建設又將刺激鋼材、水泥等生產

51、資料部門擴大生產，這又可以增加就業(yè)崗位。一般來說，基建投資的40%會轉化為消費基金，即有40%的投資轉化為職工收入，這將刺激生活資料的需求，進而促使生活資料行業(yè)增加勞動力需求。這便是利用外資對改善就業(yè)的乘數(shù)效應。同樣，我們也可以用代表凱恩斯主義者觀點的公式來解釋：</p><p>　　△Ｙ＝△I×１／（１－Ｃ）</p><p>　　式中△I為投資增加額，△Ｙ為國民收入增加量，１／

52、（１－Ｃ）為投資乘數(shù)，其中Ｃ為邊際消費傾向。從上式中可以看出，投資額越大，國民收入增加量就越大，解決就業(yè)問題的能力也就越大。過去10多年間我國利用外資對國內生產總值增長的貢獻率近30%。1996年底外商投資企業(yè)直接吸納了540萬就業(yè)大軍，間接帶動的就業(yè)數(shù)就多達6000萬人；1998年底我國累計批準外商投資企業(yè)22.78萬家，實際利用外商直接投資金額為454億美元，就業(yè)職工564萬人。據2004年政府工作報告數(shù)據，2003年實際利用外商直

53、接投資535.05億美元，比2002年增長1.44%。由于外商直接投資具有持續(xù)性的特點，所以可以對增加就業(yè)產生相對較長的功效。</p><p>　　加入WTO標志著我國同國際接軌的程度要更深，范圍要更廣。尤其在涉外經濟政策、法律法規(guī)、經濟體制等方面更具透明性，這對增強外商看好并投資中國市場的信心具有十分積極的意義。由于中國有著廣闊的產品市場、充足的低成本勞動力，再加上日趨公開、透明和公平的投資環(huán)境，又因世界經濟增

54、長緩慢，中國經濟卻保持強勁的增長趨勢，必然會直接刺激國際投資者源源不斷地增加在華投資。據2002年英國《經濟學家》的經濟情報所分析，就全球60個國家的70種吸引直接投資的指標而言，在今后5年的全球外國直接投資中，美國因商業(yè)環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢所吸引的投資仍將穩(wěn)居榜首，占全球的比重將達到25%。其次是英國和德國，我國則位居第四，居發(fā)展中國家首位，預計平均每年可吸引外國直接投資576億美元，占全球的比重為6.5%，顯示我國吸引外國直接投資前景廣闊

55、。可以預見，外商投資的增加必會在推動中國經濟增長、帶動相關投資的同時，為我國國內就業(yè)崗位的迅速增加創(chuàng)造有利條件。</p><p>　　3.1.3 經濟結構的調整有利于加大經濟增長中的就業(yè)含量</p><p>　　入世會推動我國勞動密集型產業(yè)進一步發(fā)展。我國勞動力成本低，相當于美國的1/20、香港的1/10，因而勞動密集產品在國際市場具有較強的競爭力。勞動密集型產業(yè)的發(fā)展可以帶動就業(yè)增長。第

56、三產業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯遠大于第二產業(yè)。我國第三產業(yè)特別是服務業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，市場廣闊，為外資看好，入世后能得到較快發(fā)展。而且入世前中國的產業(yè)結構就開始調整了，并且將會在今后相當長的一段時間里繼續(xù)進行下去，在調整中發(fā)展起來的第三產業(yè)必將會為中國的就業(yè)增長拓展廣闊的空間。眾所周知，第三產業(yè)在西方發(fā)達國家已經占到其GDP的70%—80%，而第三產業(yè)所容納的就業(yè)人數(shù)在這些國家中已經占到總就業(yè)的70%左右。這表明，在未來真正對就業(yè)產生吸納作用的

57、不是第一產業(yè)，也不是第二產業(yè)，而是第三產業(yè)。國際規(guī)則的引入以及經濟市場化程度的提高，也必然會給小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。而小企業(yè)吸納就業(yè)的能力較強。以同樣的投資計算，小企業(yè)吸納的勞動力為大企業(yè)的14倍左右。</p><p>　　3.2 對就業(yè)結構上的影響</p><p>　　從勞動力市場角度看，入世帶來的最大變化是勞動就業(yè)結構調整加快。就業(yè)結構又稱社會勞動力配置結構，通常是指國民經濟各部

58、門所占用的勞動力數(shù)量、比例及其相互關系。就業(yè)結構反映一個國家社會勞動力的利用狀況，反映一個國家經濟發(fā)展的方向和水平。加入WTO，為我國經濟結構調整、產業(yè)產品結構調整注入了催化劑。有關專家預測：第一產業(yè)勞動生產率提高,就業(yè)機會減少；第二產業(yè)結構調整，高新技術行業(yè)大有可為；第三產業(yè)將出現(xiàn)新興行業(yè),服務業(yè)、信息業(yè)會迅速發(fā)展。三大產業(yè)參與國際社會競爭，就業(yè)結構調整將導致大范圍的勞動力資源重新配置，也會加重結構性失業(yè)的程度，新華社一份資料顯示了入

59、世對我國幾個主要產業(yè)就業(yè)的影響。（見表3.1）</p><p>　　這是當時的一個預測，這個預測也僅是數(shù)量的預測。事實上，這些行業(yè)勞動關系問題本來就很復雜,涉及到眾多需要研究和解決的問題。比如如何保護從農業(yè)中轉移出來的勞動力這樣的弱勢群體，如何維護他們的合法權益；如何處理外來民工與城鎮(zhèn)現(xiàn)有工人的關系，在保護城鎮(zhèn)人員就業(yè)權益的同時如何建立公平競爭的勞動力市場；農民的人身安全和社會保障問題等等。又如汽車工業(yè)和機器儀表

60、行業(yè)大多屬于國有或國有控股企業(yè)，下崗員工如何通過勞動力市場順利地達到再就業(yè)的目的，他們轉移后的社會保障和福利問題，勞動合同及勞動爭議處理等問題，都對規(guī)范勞動力市場運行提出了挑戰(zhàn)。</p><p>　　表3.1 中國加入世界貿易組織對就業(yè)的影響</p><p>　　資料來源：新華社1999年11月16日。</p><p>　　2004年4月26日，國務院新聞辦公室

61、發(fā)表《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書，從三次產業(yè)就業(yè)結構看，1990-2003年，第三產業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長，由18.5%提高到29.3%，從業(yè)人員達到21809萬人；第二產業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)定在21.6%，從業(yè)人員達到16077萬人；第一產業(yè)從業(yè)人員所占比重有所下降，由60.1%下降到49.1%，從業(yè)人員為36546萬人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結構看，1990-2003年，鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比例由73.7%下降到65.6%。從不同經濟成分就業(yè)

62、結構看，1990-2003年，國有單位從業(yè)人員減少3470萬人，為6876萬人；城鎮(zhèn)個體私營經濟組織的從業(yè)人員增加3596萬人，為4276萬人，占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的46.5%；各種外商投資和多種形式經濟，非全日制、臨時性、季節(jié)性、鐘點工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，成為擴大就業(yè)的重要渠道。這種變化表明了我們的就業(yè)結構已經開始隨著產業(yè)結構的升級而改變，第三產業(yè)所容納的就業(yè)人口越來越多。</p><p>　　

63、3.3 對勞動力市場發(fā)育的影響</p><p>　　3.3.1 對人才流動的影響</p><p>　　發(fā)育成熟的勞動力市場可以最有效地配置人力資源。以經濟學的角度考慮，人力資源也是一種稀缺資源，因此必須對它進行合理配置，以實現(xiàn)“人盡其才”的優(yōu)化配置。要實現(xiàn)人力資源的市場化優(yōu)化配置，必須要有兩個前提：其一為允許人才自由流動；其二為要有發(fā)達的人才市場系統(tǒng)。盡管改革開放以后，我國的人才分布格局發(fā)

64、生了很大變化，改變了以往國營企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，但從數(shù)量上看，大部分人才仍然分布在國有部門。目前，我國國有企業(yè)特別是處于虧損狀態(tài)的國有企業(yè)的人力資源配置效率低下，一方面是因為企業(yè)的經營效益較差，只能發(fā)放較低的遠遠低于其機會成本的工資；另一方面卻是設置種種障礙阻止人才的流動，使得想尋求自身價值最大化的高素質員工無法自由流動。這兩者都造成我國人力資源配置效率低下。入世后，更多外資的進入既能直接增加各類人力的需求，包括從一般工人到高級經理，有

65、力地配合國企的下崗分流工作，同時又能推動我國人才市場系統(tǒng)的建制發(fā)展。通過上述途徑，入世能積極推動我國人力資源優(yōu)化配置的步伐，減少人才浪費現(xiàn)象。</p><p>　　中國加入WTO后，外國企業(yè)進入中國的最大誘因：一是看好中國的產品市場存在巨大潛能，二是看好中國的勞動力市場存在巨大潛能，與改革之初三資企業(yè)主要利用我國廉價勞工以降低成本不同，加入WTO后外資企業(yè)更需要的是中高級專門人才，由于外資企業(yè)在薪酬水平、用人制度

66、和發(fā)展機會等方面具有較大優(yōu)勢，對國有企事業(yè)單位的核心人才將產生較強的吸引力。一部分受教育程度較高、有真才實學且有實踐經驗的人，被新的外來企業(yè)挖走，那么國有企業(yè)要繼續(xù)經營就必須給他們增加工資，以挽留他們，這樣就會出現(xiàn)有同等學歷的人工資可能會不一樣的情況，真正判別人才的標準是技能、能力。所以，入世后對受教育的對路和真正操作能力的要求更加明確，這對勞動培訓也提出了新的任務。</p><p>　　3.3.2 對勞動力市場

67、運行規(guī)則的影響</p><p>　　外企對人才的爭奪將會引起諸如勞動合同期限、培訓費用、住房、社會保障等一系列因人才流動而引起的爭議糾紛，對規(guī)范勞動力市場運作也提出了新的課題。入世前，勞動關系調整對象主要是中小三資企業(yè)較低層次的普通勞動者與用人單位之間的糾紛。由于勞動者大多數(shù)是農村剩余勞動力和下崗職工，內容也多為欠薪、合同、安全等問題。因而，勞動監(jiān)察和勞動關系處理較為簡單。而加入WTO后，監(jiān)察調解對象將轉向跨國公

68、司，專門人才與用人單位之間的糾紛。這些人才往往是原用人單位業(yè)務骨干或掌握有技術秘密或掌握客戶資源，或是經營管理骨干，勞動監(jiān)察和勞動關系處理將更為復雜。原先用來規(guī)范勞動力市場和調解勞動關系法律、法規(guī)不僅數(shù)量上不足，而且相關內容也難以適新的形勢需要，加入WTO后，我國勞動力市場就如同街邊小販要發(fā)展為開店經營的企業(yè)一樣急需向法制化、規(guī)范化管理的根本轉變。街邊小販可以不遵守市場規(guī)定，看見工商人員來了就跑，即使被抓住，罰款也有較大的隨意性。但要融

69、入世界經濟體系即要在市場能夠占有固定鋪位，做更大的生意，就要遵守市場管理的規(guī)則。因此，今后勞動力市場管理上要盡量做到科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。勞動監(jiān)察管理上必須按照國際慣例嚴格依法行</p><p>　　盡管勞工標準在目前WTO法律體系框架談判中尚無位置，但是發(fā)達國家總是想把勞工標準納入今后的WTO談判議程。事實上，一些發(fā)達國家已經用勞工標準樹立起了單邊貿易壁壘。例如，美國1984年《貿易與關稅法》規(guī)定對不符合勞工

70、標準要求的國家撤銷關稅減讓優(yōu)惠；歐盟規(guī)定對那些執(zhí)行勞工標準的國家在適用普惠制時給予額外優(yōu)惠。</p><p>　　在我國，執(zhí)行并不斷改善勞工標準是人民的幸福所在，是我國政府的一貫宗旨。改革開放以來，我國的勞動立法和勞動保護有了長足的發(fā)展。在多年改革的基礎上，我國頒布了《勞動法》，確立了一系列經濟發(fā)展需要的勞工標準，如禁止雇用童工、同工同酬等勞動法則。1995年我國政府還將職工工作周時間從48小時縮短為40小時，表

71、明我國職工的休息權有了很大的提高。但為了追求更為低廉的勞動力成本，雇用童工、強迫工人延長勞動時間，以及為了減少企業(yè)投資不按國家規(guī)定的行業(yè)標準配置工作環(huán)境（如制藥廠、紡織廠、礦井中沒有必要的通風設備、凈化空氣設備等），使員工的身體健康受到極大危害的企業(yè)在我國還為數(shù)不少。這不僅違反了我國的勞動法，而且也不利于我國對外貿易的進一步擴大。</p><p>　　3.4 預期的兩種判斷</p><p>

72、;　　入世為我國的勞動力市場的發(fā)育成長帶來了的種種有利的機遇。但不容忽視的是，入世對于我國不太成熟的勞動力市場來說也是一種嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，我們的農產品市場還沒有放開，一旦放開以后，這種沖擊將是巨大的。中國是一個農業(yè)大國，中國的13億人口有9億是農民，農村剩余勞動力問題將日益突出。</p><p>　　3.4.1 沖擊適度將有利于勞動力市場的完善和發(fā)展</p><p>　　中國加入WTO，

73、一定會帶來國外產品及企業(yè)的沖擊。如果這種沖擊是適度的，沒有超過社會的承受能力，就會在國內經濟中引入競爭機制，同時帶來比較先進的品種、技術、管理經驗以及開放的觀念等，使民族經濟在競爭中成長起來。一些企業(yè)會發(fā)展、壯大，它的職工隊伍也會受到鍛煉并成長起來；另外一些企業(yè)可能會被外資企業(yè)兼并，它的職工會在調整之后轉入外資企業(yè)工作，產生與在外資企業(yè)直接就業(yè)相類似的效果；農民會因為品種改良、市場擴大、收入增加而不斷地轉化為非農業(yè)人口，并繼續(xù)加入勞動力

74、市場。這些情況都有利于勞動力市場在不斷調整中得到鍛煉，向著規(guī)范化、高質量的方向發(fā)展。</p><p>　　3.4.2 沖擊過快、過猛，會阻礙勞動力市場的發(fā)育進程</p><p>　　這種外來的過快、過猛的沖擊可以通過兩個途徑——對企業(yè)的沖擊和對農民的直接沖擊——影響到勞動力市場的發(fā)展進程。</p><p>　　對企業(yè)的沖擊是指外來產品直接擠垮國內企業(yè)。它們既包括新發(fā)

75、展起來的非國有企業(yè)，也包括效益已經不佳的國有企業(yè)。這些企業(yè)的倒閉，會使原來在其中就業(yè)的勞動者被迫拋入勞動力市場，如果這些失業(yè)者不能很快找到新的工作，就不得不在市場上游蕩飄泊，當其生存得不到保證的時候，就會帶來巨大的社會痛苦和災難，影響到整個國有經濟部門勞動人事制度的改革和經濟發(fā)展的進程。</p><p>　　對農民的直接沖擊是指過多廉價的農產品進入中國市場，直接導致中國農民大批破產。農民們沒有別的路可走，只能被迫

76、退回到靠天吃飯、自給自足的低水平生活狀態(tài)，與現(xiàn)代經濟隔離開來。當有限的土地無法養(yǎng)活過多的人口時，就會把大批沒有生產、生活資料的人強制性地拋入勞動力市場，如果工業(yè)社會也不能為這些人提供就業(yè)機會，他們就會成為一無所有的赤貧者，在社會范圍內重現(xiàn)“圈地運動”的苦難。在這種情況下，已經談不到健康、有序的勞動力市場的發(fā)育，而是一種強制性的社會災難了。</p><p>　　第四章 應對勞動力市場變化的對策建議</p>

77、;<p>　　4.1 創(chuàng)新勞動力供給制度，控制住勞動力總供給</p><p>　　目前，勞動力市場最突出的問題之一就是總量性矛盾，供遠遠大于求，上面分析了入世對就業(yè)總量的增加有一定的促進作用。從另外一個角度看，我們還應該控制住勞動力的總供給。因為從長期看，勞動力的供給決定了一國整體的生產力水平和企業(yè)的競爭力，對社會經濟的發(fā)展起著巨大的推動作用。</p><p>　　首先，必須

78、繼續(xù)執(zhí)行計劃生育的基本國策,控制全國人口和勞動力的自然增長率。其次，要實行農村勞動力轉移有序化。關鍵是要加快農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn),允許農民自籌資金在縣城和縣城中心建立現(xiàn)代農民城，使農村剩余勞動力就近轉移和跨地區(qū)流動性就業(yè)相結合，以解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題。再次，應降低勞動力參與率。勞動力參與率是研究勞動就業(yè)狀態(tài)的重要統(tǒng)計指標，反映一定范圍內的人口參與市場性勞動的程度。例如：總人口勞動力參與率的計算公式

79、為：</p><p>　　總人口勞動力參與率 =（勞動力人口/總人口）×100%</p><p>　　我國教育普及程度較低是導致勞動力參與率提高的一個主要因素。目前,我國青年接受大學教育的比例不到10%，而美國高達60%，其差距之大，令人警醒。要降低勞動參與率，必須大力發(fā)展非義務教育，包括普通高等教育和中、高等職業(yè)技術教育。一方面，繼續(xù)擴大普通高等院校的招生規(guī)模；另一方面，城市應

80、該普及高等職業(yè)技術教育,農村在鞏固九年制義務教育的基礎上，普及中等職業(yè)技術教育。這將有利于推遲16～25歲年齡段的新增勞動力的就業(yè)年限，有利于在加入WTO后降低我國勞動力的就業(yè)壓力。</p><p>　　4.2 擇業(yè)觀念的調適與修正 </p><p>　　勞動力市場另一個突出問題是勞動力的結構性短缺問題，在供大于求的情況下卻有“大量的活沒人干”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象背后的深層次的原因就是擇業(yè)觀念

81、。中國加入世界貿易組織，不僅僅是一個經濟決策，而且具有深遠的政治意義，可以說，“入世”等于一場規(guī)模巨大的社會體制革命。從社會學理論來看，“入世”是中國社會變遷的一個重要的單元變化。美國社會學家帕森斯認為，每一次的社會變遷不僅規(guī)范文化的變遷，而且會帶來整體社會價值體系的變化。近幾年，高校學生職業(yè)價值隨著社會的發(fā)展有了較大的變化。根據1995年浙江大學學生就業(yè)價值調查和1996年北京大學畢業(yè)生的調查，薪酬高低曾是影響畢業(yè)生選擇職業(yè)的第一因素

82、。在2002年網上的一次對大學生首選職業(yè)調查結果分析卻表明，影響畢業(yè)生就業(yè)的第一因素為發(fā)展前景，其次為施展才干、薪酬福利。雖然收入仍是影響畢業(yè)生選擇就業(yè)的主要因素，但已退居第三位。這種變化說明，隨著社會的進步，大學生的就業(yè)心態(tài)開始理性化，由要求用人單位提供高薪福利，變成了提供個人的發(fā)展空間，表明了個人價值觀的成熟。筆者親臨青島市2002年首屆人才交流大會暨大中專畢業(yè)生就業(yè)洽談會所得到的信息與網上公布的情況基本吻合。</p>

83、<p>　　大學生的擇業(yè)觀念，折射出時代發(fā)展的趨勢和生產力的發(fā)展水平。當然，勞動力市場還包括失業(yè)人員、外來人員、下崗職工、離退休人員等等。這些人員與大學生共同構成了勞動力市場的求職隊伍，他們的擇業(yè)觀念將直接反映勞動力市場的供需矛盾，并在一定程度上決定矛盾的強度。我們要力戒擇業(yè)觀念上的盲目從眾，大力提倡與時俱進的態(tài)度?！叭胧馈焙蟮木蜆I(yè)機會和失業(yè)風險是對等的，而專家對“入世”后行業(yè)發(fā)展的預測僅僅是理論上的，不管是樂觀的預測還是悲

84、觀的預測，都會逐漸在行業(yè)開放中得到實踐的檢驗。不容忽視的、起重要作用的是市場規(guī)則。因此，與時俱進的態(tài)度和個性化的職業(yè)設計，應是今后擇業(yè)的首要原則。</p><p>　　作為2004屆畢業(yè)生，我們正面臨就業(yè)的壓力，也可以說是一種機遇。我們應當突破傳統(tǒng)價值觀和行業(yè)觀的羈絆，以務實精神面對擇業(yè)。所謂務實精神，就是腳踏實地、干一行愛一行的精神。事實上，做到這一點很不容易，“入世”后很多企業(yè)在市場競爭壓力下，對擇業(yè)者的選擇

85、，往往是不要最好的，而是要合適的。許多外企招聘應屆大學生時，不考慮學校的品牌甚至學生的成績，而是通過一系列測試，評估應聘者是否適合企業(yè)的價值觀——團隊精神、安全、以用戶為中心、誠信正直、不斷進取和創(chuàng)新。有的為了保持人員的穩(wěn)定，情愿招收才能略低而忠誠度高的員工。這就要求擇業(yè)者不能局限于自己的擇業(yè)觀念和專業(yè)特長，而應以務實的精神投入到市場需求的行業(yè)中。</p><p>　　要有不斷探索的學習精神和奮斗意識。“入世”后

86、，掌握一門外語、懂計算機知識、同時又有一門專業(yè)知識的復合型人才將如魚得水。懂技術、善管理、了解國際市場運作規(guī)則的人才最受歡迎。隨著國內市場和國際市場的接軌，高科技行業(yè)中的高級管理人員、高級工程技術人員、經濟分析人員、職業(yè)經理、律師和咨詢人員將成高薪一族，與知識密切相關的職業(yè)逐漸會體現(xiàn)出真正的價值。因此，不斷學習和奮斗，不僅會使就業(yè)人員在激烈的擇業(yè)競爭中立于不敗之地，而且還能使職業(yè)角色不斷提升，從一般人才成為復合型人才。不管是哪個行業(yè)、工

87、種，也不論外企還是本土企業(yè)，具有深廣博大的專業(yè)學識與扎扎實實的勞動技能的求職者，必定是最受歡迎的。</p><p>　　4.3 深化勞動力市場體制改革</p><p>　　國內和國際上的很多人都承認，作為個體的中國人有很多優(yōu)秀的特征。比如聰明，勤奮等等，正是這些特征幫助中國人在國外成就了一番事業(yè)，然而，遺憾的是，在改革開放以前，具有個體優(yōu)勢的中國人卻沒有將個體優(yōu)勢轉化為集體優(yōu)勢和國家優(yōu)勢。

88、造成這種局面的原因有很多，但總的說來，長期以來未能形成一種有效利用人力資源的市場機制是根本原因。市場機制的缺位使中國盡管擁有世界上最多的人口，但是卻沒有能夠將這些人口轉化為真正富有生產力的資源，反到成了一種包袱，應該說這是中國的一大悲劇。值得慶幸的是20年來的經濟體制改革事實上一直在圍繞如何調動人的積極性做文章。勞動力市場的體制改革勢在必行。</p><p>　　4.3.1 培育勞動力市場主體</p>

89、<p>　　市場經濟的基礎是個人經濟自由、公平競爭。而要實現(xiàn)這一點就必須明晰產權關系，形成獨立的市場主體。從勞動力市場運行來看，就是使供求雙方都有自我決策的權力，即供方自主擇業(yè)，需方自主選擇用工，進而可以在勞動力市場供求變動的基礎上確定合理的勞動力市場價格——工資水平。或者說，從勞動力供給方來說，所有的求業(yè)者，不論是本地的、外地的、城市的、農村的，都有同等的就業(yè)機會和權利，國家應該取消歧視性的政策，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。從勞

90、動力的需求方來說，企業(yè)要深化改革，落實企業(yè)的法人財產權，使企業(yè)的用工自主權真正落到實處。</p><p>　　4.3.2 完善工資機制</p><p>　　與國有經濟相比，非國有企業(yè)的工資機制顯得更為合理些，市場化程度也更高。而國企現(xiàn)行的工效掛鉤的工資制度是一種過渡性的工資制度，是一種準市場的工資體制，仍存在政府對企業(yè)的直接干預。由于掛鉤利潤和經濟效益在很大程度上并不取決于企業(yè)經營管理水平

91、和勞動者的努力程度，這就直接造成了國有企業(yè)經營單位的收入攀比以及工資對利潤的侵蝕。與市場性的工資相比，國有企業(yè)準市場性工資在企業(yè)生產成本中所占的比例要高得多。據1993年北京市勞動局對北京國有企業(yè)和三資企業(yè)的人工成本的調查，無論是在制造業(yè)還是旅游飯店中，雖然國有企業(yè)的平均工資低于三資企業(yè)，但國有企業(yè)人工成本占總成本的比重及人工成本占銷售收入的比重，都高于三資企業(yè)。此外，就城市居民整體來說，制度給予他們相對于農村居民的高工資和福利以及工資

92、只上不下的剛性，使現(xiàn)階段企業(yè)根據邊際產品價值等于工資來確定的雇傭規(guī)模低。在短期內，使企業(yè)因工資成本的提高削減產出而發(fā)生降低用工數(shù)量的“產出效應”；而在長期內，會導致資本對勞動的“替代效應”。而我國現(xiàn)在的低利率政策更加劇了資本對勞動的替代。因此，要盡快建立起由市場決定的工資機制，將國有企事業(yè)單位名目繁多的補貼、福利納入到工資</p><p>　　4.3.3 建立全國統(tǒng)一的勞動力市場</p><p

93、>　　在勞動力市場上，勞動力的流動是否順暢直接影響著就業(yè)機會的創(chuàng)造和獲得。目前，在我國阻礙勞動力流動的最大的體制性因素是戶籍制度和檔案制度。因此，這些制度必須改革。建立統(tǒng)一的勞動力市場的主要目標是要解決體制外初步成長起來的勞動力市場與體制內勞動力市場的分割，以及體制內合同工勞動力市場與臨時工、農民工勞動力市場之間的多層分割問題。</p><p>　　加快戶籍制度改革，是拆除勞動力市場發(fā)育制度障礙的突破口。家

94、庭承包制保證了中國農民最基本的生存手段，因此他們的流動是在比較了務農、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城打工的機會和收入之后做出的決策。大量研究表明，中國農村勞動力流動并不是完全盲目的，而是在獲得一定的遷入地信息的前提下，把出發(fā)地和遷入地的各種情況進行比較后做出的理性決策。因此，只要戶籍制度的改革遵照循序漸進的原則，就可以避免一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“城市病”。</p><p>　　檔案制度是限制我國勞動力流動的又一因素。在我國，檔案跟

95、隨公民的一生，記錄工齡、思想表現(xiàn)、獎懲情況等。檔案是評職稱、調工資、出國政審的依據。當勞動力不是通過“正常手續(xù)”（行政控制）自行流往異地或非公有制企業(yè)時，檔案的問題就顯現(xiàn)出來了。在現(xiàn)行制度下，如果檔案解決不好，可能使檔案人的某段歷史成為空白，影響其長遠發(fā)展。這種令人啼笑皆非的不合理現(xiàn)象不能再發(fā)生。改革的方向是建立和完善人事代理，使人事代理和人事服務產業(yè)化。</p><p>　　4.3.4 規(guī)范勞動力市場運作和提高

96、綜合服務水平 </p><p>　　在我國，有相當數(shù)量的職業(yè)中介機構不是國家舉辦的。這些非官營的中介機構運作不規(guī)范，存在著單獨追求經濟利益而損害求職者利益的情況。事實上，在勞動力市場運行比較規(guī)范的一些發(fā)達國家，如瑞典、德國，市場中介機構主要是國有的，政府把中介服務當成是一項公共工程來舉辦。瑞典的就業(yè)辦公室實現(xiàn)了服務國有化、社會化、電腦化。對求職者實行報紙、電話、咨詢和指導的全程免費，經費來源于政府財政，所有就業(yè)系

97、統(tǒng)的年經費大約為700億克朗。在德國，相當長的時期內勞動介紹工作只能由聯(lián)邦勞動總署來進行，即所謂的“勞動介紹壟斷”。盡管目前解除了聯(lián)邦勞動總署的勞動介紹的壟斷地位，允許私人從事勞動介紹工作，但勞動介紹的主體仍然是聯(lián)邦勞動總署。它提供的勞動介紹對雇主和雇員都是免費的。</p><p>　　我們應當借鑒他們的經驗，由國家來承擔勞動介紹的主要責任。我國政府每年在“再就業(yè)工程”上投入了大量的人力、物力和財力。我們完全充分

98、利用現(xiàn)有的條件，逐步構建由政府主辦的職業(yè)介紹機構，向求職者和用人單位供免費服務，并將全國的職業(yè)介紹機構聯(lián)網，實現(xiàn)全程的計算機控制。可以預見，這樣的機構和網絡也必然有利于完善勞動力市場的運作和管理。</p><p>　　4.3.5 加快立法步伐</p><p>　　從法律上保證勞動力市場的公平競爭，有序運作是市場經濟的基本要求，而我國的勞動力市場還存在很多失序現(xiàn)象。勞動力市場的供求失序主要表

99、現(xiàn)為：供大于求，供求結構失衡；勞動力市場供需信息失真，供方競爭失序；勞動力市場準入失序等。加入WTO后，規(guī)范勞動力市場主體行為，對勞動力市場進行監(jiān)管都將由主要依靠行政手過渡到主要依靠法律手段來規(guī)范。為此，要加大立法步伐。在《中華人民共和國勞動法》的基礎上，盡快制定出相關的《就業(yè)法》、《社會保障法》、《勞動合同法》等一系列的法律和配套的法規(guī)條例。今后，在制定新的法規(guī)條例和使用已有的法規(guī)條例適應入世后新形勢方面還有很多工作可做，還要加大執(zhí)法

100、力度，改進監(jiān)管方法。中國加入WTO后，外資企業(yè)將逐步由單純追求稅費優(yōu)惠轉向渴求國民待遇，由尋求低廉的勞動力轉向吸引優(yōu)秀人才，由簡單的“三來一補”轉向搶占中國更為廣闊的市場。在此情況下，一個健康的法治環(huán)境對于外商來說將顯得非常重要，是優(yōu)先考慮的因素；同時，大量外資企業(yè)的涌入也將帶來國際通行的司法概念，執(zhí)法思維習慣和慣例等。這就迫切要求我們加強對執(zhí)法人員的培訓，改善勞動力市場監(jiān)管方式和方法，增加執(zhí)法透明度，保證勞動力市場在公平、公正<