地方政府淘汰落后產(chǎn)能中存在的問題及對策研究.pdf

1、落后產(chǎn)能是粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式下的產(chǎn)物，具有高耗能、高污染、工藝技術(shù)水平低和安全保障弱等特征，給我國社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來阻礙。因此，淘汰落后產(chǎn)能是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。二十世紀(jì)80年代以來，國家出臺了一系列的調(diào)控政策，雖然取得了很大成效，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還有一定差距，而地方政府作為公共政策的執(zhí)行主體，對淘汰落后產(chǎn)能政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著最直接的影響。地方政府在地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、法律保

2、障和社會管理等作用，因此以地方政府為視角研究淘汰落后產(chǎn)能過程中的問題，對切實(shí)加快我國淘汰落后產(chǎn)能工作的整體進(jìn)程有重要意義。
　　本文以市場失靈理論和委托代理理論等為基礎(chǔ)，試圖從思想觀念、法規(guī)政策、聯(lián)合執(zhí)法、善后安置及長效約束五個角度來分析地方政府在淘汰落后產(chǎn)能中存在的問題。這些問題的產(chǎn)生有多方面的因素，有財政分權(quán)和政績考核等體制方面的制約，也有地方政府和企業(yè)利益選擇的影響，還與落后產(chǎn)能的市場需求密不可分。在此基礎(chǔ)上，可以探索出促進(jìn)