草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)補(bǔ)償效率的影響研究——以瑪曲縣草畜平衡項(xiàng)目為例.pdf

1、中國(guó)是一個(gè)草地資源大國(guó)，擁有各類天然草原面積近4×108hm2，占國(guó)土面積的40％，而青藏高原地區(qū)天然草場(chǎng)面積約占中國(guó)草場(chǎng)面積的36.6%，草原生態(tài)系統(tǒng)是中國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。由于草地資源具有公共物品屬性，雖然政府可以通過明晰產(chǎn)權(quán)來解決草地資源的外部性問題，但仍然會(huì)因?yàn)椤罢呤ъ`”致使草場(chǎng)產(chǎn)生新的生態(tài)外部性問題。2011年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策”，該項(xiàng)政策以禁牧政策和草畜平衡政策為主要政策手段，期望從根本上緩解和改

2、善草原退化趨勢(shì)，但從實(shí)施的生態(tài)效果來看只是暫緩了草原生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，并未從根本上改善草原生態(tài)環(huán)境狀況。因此本文依據(jù)在甘肅省瑪曲縣實(shí)地調(diào)研獲得的124份牧戶調(diào)查問卷，從牧民的減畜意愿和減畜機(jī)會(huì)損失兩個(gè)視角來測(cè)度差別化的草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然后分析不同草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)補(bǔ)償效率的影響，最后根據(jù)分析結(jié)果提出完善草原生態(tài)補(bǔ)償政策的建議措施。因此本文主要包括三部分，第一部分是在國(guó)內(nèi)外已有的研究成果和理論基礎(chǔ)上構(gòu)建草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)補(bǔ)償效率影響的

3、分析框架；第二部分是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)補(bǔ)償效率產(chǎn)生的影響進(jìn)行實(shí)證分析；第三部分是依據(jù)本文的研究成果提出完善草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh措施。
　　差別化草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，主要從牧民的受償意愿和減畜機(jī)會(huì)損失兩個(gè)方面討論。首先，由于草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低致使被訪牧戶只有58.06%愿意減畜；其中，牧戶的減畜意愿與家庭勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)、草場(chǎng)承包規(guī)模、聯(lián)戶情況、草場(chǎng)健康狀況以及牲畜規(guī)模呈正相關(guān)；而牧戶的受償意愿額度主要由牧戶受教育年限、家庭牧業(yè)收

4、入、草場(chǎng)承包規(guī)模、牲畜規(guī)模以及聯(lián)戶情況等決定；牧戶的受償意愿的期望值為13.28元/畝，依據(jù)牧民受償意愿函數(shù)得到的平均受償意愿值為12.16元/畝，但在政策實(shí)施中瑪曲縣草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為2.18元/畝。其次，中小牧戶是草原超載的主體，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)超載牧戶的減畜行為給予一定的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只與牧戶草場(chǎng)承包面積掛鉤，而忽略牧戶超載的異質(zhì)性問題，則容易造成減畜與生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟粚?duì)等關(guān)系，將牧戶草場(chǎng)的承載能力和減畜帶來的損失作為變量引入

5、到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的決定模型中，體現(xiàn)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別化的設(shè)計(jì)理念；當(dāng)考慮牧戶減畜的機(jī)會(huì)損失后，根據(jù)平均超載率41.48%測(cè)算得到的理論上平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為22元/畝。
　　草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策實(shí)施效率的影響主要從草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的有效性和現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下草原生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果兩方面來分析。首先，不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響牧民減畜的機(jī)會(huì)損失與獲得補(bǔ)償額度之間的對(duì)等關(guān)系，如果減畜的機(jī)會(huì)損失大于牧民獲得的補(bǔ)償額度，牧民的家庭凈收入將會(huì)降低，牧民將不

6、愿意減畜；如果減畜的機(jī)會(huì)損失小于牧民獲得的補(bǔ)償額度，牧民的家庭凈收入將會(huì)提高，由于政府與牧民之間存在減畜信息不對(duì)稱進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生牧民的逆向選擇行為，導(dǎo)致牧民主動(dòng)超載獲得額外的補(bǔ)償；只有當(dāng)減畜損失與補(bǔ)償額度對(duì)等，通過嚴(yán)格的管控牧民的逆向選擇行為將會(huì)弱化。因此從對(duì)超載牧戶家庭凈收入的影響來看，3種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的有效性排序?yàn)椋夯跍p畜損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＞基于受償意愿的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＞無差別化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，草原生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施雖然緩解了中國(guó)牧區(qū)的草場(chǎng)退化，

7、但從2010-2015年的瑪曲遙感數(shù)據(jù)和樣方地草場(chǎng)的微觀數(shù)據(jù)顯示，草原生態(tài)補(bǔ)償政策只是暫緩了草原生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，并未從根本上改善草原生態(tài)環(huán)境狀況；牧民對(duì)減畜政策的不滿意度達(dá)34.7%，而且在不同類型牧戶間存在差異；對(duì)比第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制（2011-2015）實(shí)施前，草原生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施后全國(guó)重點(diǎn)天然草場(chǎng)的超載率下降了16.5%，但卻只完成了草畜政策規(guī)定減畜任務(wù)的55%，并未達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)；現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)容易導(dǎo)致超載牧戶減畜