西雙版納自然保護(hù)區(qū)尚勇片區(qū)相關(guān)利益者分析.pdf

1、環(huán)境問(wèn)題并不僅僅發(fā)生在人與自然之間，而且還涉及人與人、人與社會(huì)的環(huán)境利益之爭(zhēng)。人與自然環(huán)境的對(duì)立與沖突關(guān)系，是通過(guò)人與社會(huì)環(huán)境關(guān)系的不協(xié)調(diào)反映并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的。在某種意義上說(shuō)，人與人之間社會(huì)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，目前已經(jīng)成為環(huán)境問(wèn)題迅速擴(kuò)散和日益加劇的重要原因。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，涉及自然保護(hù)區(qū)管理者、周邊社區(qū)、當(dāng)?shù)卣⒎钦M織及社會(huì)公眾等眾多相關(guān)利益者，不同相關(guān)利益者的需求及其對(duì)保護(hù)區(qū)的態(tài)度，直接影響到自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。
　　 對(duì)尚勇

2、自然保護(hù)區(qū)的研究，現(xiàn)在大多是圍繞野生動(dòng)物肇事為主題開(kāi)展的。雖然也有對(duì)尚勇自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的調(diào)查，并分析了它與周邊社區(qū)的關(guān)系，但是這只是保護(hù)區(qū)與社區(qū)關(guān)系問(wèn)題的一部分，沒(méi)有注意到保護(hù)區(qū)相關(guān)利益者之間關(guān)系的重要性。本文認(rèn)為：只有理順尚勇片區(qū)相關(guān)利益者的關(guān)系，特別是要從以人為本的角度，考慮周邊社區(qū)村寨、居民的利益，才能更好地促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。
　　 本文的研究體系：方法論上，把事實(shí)依據(jù)與馬克思主義的人文主義理念相結(jié)合，

3、以人為本；研究方式上，把定性研究與定量研究相結(jié)合，以定性研究為主；研究技術(shù)上，資料的收集主要通過(guò)問(wèn)卷法、訪談法、參與式觀察、半結(jié)構(gòu)訪談法、關(guān)鍵人物訪談等獲取。
　　 本文的寫(xiě)作，立足于詳細(xì)了解和分析所需要的客觀資料；收集的資料，為一切有關(guān)尚勇自然保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)狀況的資料。本文從社會(huì)學(xué)的視角出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展理論、管理沖突理論和價(jià)值沖突理論為支撐，以尚勇自然保護(hù)區(qū)管理所、勐臘政府和保護(hù)區(qū)周邊的社

4、區(qū)村民在資源保護(hù)中的不同利益需求和矛盾為基礎(chǔ)，對(duì)三方關(guān)系進(jìn)行了分析，并思考了非政府組織和國(guó)際組織在保護(hù)區(qū)建設(shè)上的貢獻(xiàn)和趨勢(shì)，從中挖掘不同利益群體在保護(hù)區(qū)建設(shè)中所處的地位和利害關(guān)系。它們之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為：
　　 地方政府與管理所的關(guān)系：尚勇自然保護(hù)區(qū)管理所是受勐臘縣人民政府和西雙版納自然保護(hù)區(qū)管理局雙重領(lǐng)導(dǎo)。問(wèn)題是，中央政府把西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)委托給地方政府管理時(shí)，并沒(méi)有委以相應(yīng)的權(quán)利，主要是沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)投入。而且，隨

5、著自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行《自然保護(hù)區(qū)條例》的部分內(nèi)容已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)也就失去了法律保障。
　　 地方政府與社區(qū)居民之間的關(guān)系：為促進(jìn)尚勇自然保護(hù)區(qū)周邊村寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府做了許多努力，這與周邊村寨農(nóng)民迫切要求改善自身生活的短期利益相一致。但是，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與周邊村寨農(nóng)民利益發(fā)生了一些矛盾。其中，最典型的表現(xiàn)，就是有關(guān)野生動(dòng)物補(bǔ)償、損害莊稼賠償?shù)膯?wèn)題。
　　 自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民之間的

6、關(guān)系：為搞好自然保護(hù)區(qū)管理，尚勇管理所設(shè)立了派出所，聘用了護(hù)林員，嚴(yán)格地進(jìn)行了相關(guān)保護(hù)工作。而自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，一定程度上限制了周邊社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且以忽視居民利益來(lái)保護(hù)野生動(dòng)物，這導(dǎo)致了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與周邊社區(qū)居民利益的對(duì)立。
　　 國(guó)際組織對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的作用：自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，需要加強(qiáng)與科研院所及高等院校的科研合作，積極拓展外部空間，充分開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)交流，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織的各種援助項(xiàng)目，尋求外部資金和技術(shù)的大

7、力支持，為科研工作營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
　　 對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，本文通過(guò)分析提出了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中主要利益者合理協(xié)調(diào)的途徑與方法，揭示了自然保護(hù)區(qū)相關(guān)利益者之間的相互影響以及互動(dòng)規(guī)律，并提出了幾項(xiàng)建議：
　　 完善自然保護(hù)區(qū)法。中央政府要加強(qiáng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的的自然保護(hù)法，以合理開(kāi)發(fā)、利用和管理自然資源為主要目的的自然資源法的建設(shè)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)的“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金”，專門用于自然保護(hù)

8、區(qū)的生態(tài)建設(shè)保護(hù)補(bǔ)償。
　　 鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民子女就學(xué)，構(gòu)建就業(yè)機(jī)制。特別是對(duì)于區(qū)內(nèi)貧困家庭，更應(yīng)采取獎(jiǎng)勵(lì)等措施鼓勵(lì)居民子女就學(xué)，并鼓勵(lì)他們到區(qū)外就業(yè)。這樣，有利于人口的自然外遷，減少自然保護(hù)區(qū)的人口壓力，提高人口素質(zhì)，從而樹(shù)立積極的保護(hù)發(fā)展觀。
　　 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)宣傳。緊緊依靠各級(jí)政府和廣大群眾，通過(guò)大量宣傳教育工作，使自然保護(hù)觀念深入人心。這樣才有可能獲得社會(huì)團(tuán)體與公眾的支持幫助，才能使自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)事業(yè)

9、不斷發(fā)展。
　　 重視鄉(xiāng)規(guī)民約。為實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與周邊社區(qū)發(fā)展的和諧并進(jìn)，需要注意村規(guī)民約等社區(qū)規(guī)范和傳統(tǒng)知識(shí)的作用和價(jià)值，重視周邊村寨村民在實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)中的重要作用。在認(rèn)真完善和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家一般法律及有關(guān)自然保護(hù)區(qū)條例的同時(shí)，積極發(fā)揮村規(guī)民約等社區(qū)規(guī)范對(duì)自然保護(hù)的作用。
　　 加強(qiáng)國(guó)際合作。從實(shí)際出發(fā)，多渠道地籌集自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)費(fèi)。為促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)更多地尋求科研單位及國(guó)際組織參與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的

10、研究及管理對(duì)策的探討。
　　 保持對(duì)違法犯罪的打擊力度。鑒于偷獵活動(dòng)的猖獗，應(yīng)實(shí)施反偷獵活動(dòng)和其他保護(hù)措施。根據(jù)監(jiān)測(cè)和常規(guī)巡護(hù)的結(jié)果，在重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展打擊、專項(xiàng)治理、武裝巡護(hù)等工作。
　　 本文研究的目的在于，探索自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性模式，尋求實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)最直接利益群體與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系融洽的途徑，為自然保護(hù)區(qū)管理與決策提供有益的參考意見(jiàn)，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的、寬松的環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)