當(dāng)代農(nóng)村土地征用制度研究.pdf

1、征地制度是整個(gè)土地制度的核心內(nèi)容之一，是溝通國(guó)有土地和集體土地的中心環(huán)節(jié)，是聯(lián)系城市土地制度和農(nóng)村土地制度的重要紐帶，也是調(diào)整中央政府、地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人四者之間土地權(quán)利和收益分配關(guān)系的法律制度。 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，其存在的問題和負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)出來(lái)，各地因征地引起的社會(huì)矛盾越來(lái)越突出，特別是因?yàn)檎鞯卦斐赊r(nóng)民生活水平下降

2、、就業(yè)無(wú)著落等問題日益嚴(yán)重，已成為影響社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要因素之一。改革和完善農(nóng)地征用制度，這是確保農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體利益，促進(jìn)資源集約利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)艮與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。 本文針對(duì)現(xiàn)實(shí)，追本溯源，通過(guò)回顧我國(guó)農(nóng)地征用制度的歷史軌跡，分析起步階段、凋整階段、停滯階段、逐步完備階段以及大調(diào)整階段每一階段的相應(yīng)特征，從而將歷史與現(xiàn)實(shí)問題緊密銜接和貫通起來(lái)，進(jìn)而揭示出現(xiàn)階段農(nóng)地征用中諸多問題產(chǎn)生的重要原因：首先，農(nóng)地征

3、用的集體產(chǎn)權(quán)制度缺陷是征地問題產(chǎn)生的根本原因；再次，農(nóng)地收益分割是征地中各種問題產(chǎn)生的直接驅(qū)動(dòng)力；最后，現(xiàn)行農(nóng)地征用制度不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是產(chǎn)生問題的重要原因。通過(guò)對(duì)導(dǎo)致征地問題產(chǎn)生的三大因素的分析，筆者進(jìn)而提出了農(nóng)地征用制度改革的三大方向：改革集體土地產(chǎn)權(quán)制度；調(diào)整農(nóng)地征用辛的利益分配關(guān)系；推動(dòng)建立農(nóng)地征用的市場(chǎng)機(jī)制。尤其著重分析了農(nóng)地征用中四大主體：中央政府、地方政府、村干部和農(nóng)民四者之間的紛繁復(fù)雜的利益博弈關(guān)系，并就調(diào)