當代農村土地征用制度研究.pdf

1、征地制度是整個土地制度的核心內容之一，是溝通國有土地和集體土地的中心環(huán)節(jié)，是聯(lián)系城市土地制度和農村土地制度的重要紐帶，也是調整中央政府、地方政府、農村集體經濟組織和農民個人四者之間土地權利和收益分配關系的法律制度。 我國現(xiàn)行農地征用制度形成于計劃經濟時期，隨著社會主義市場經濟的逐步建立，經濟的高速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，其存在的問題和負面效應日益顯現(xiàn)出來，各地因征地引起的社會矛盾越來越突出，特別是因為征地造成農民生活水平下降

2、、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，已成為影響社會長治久安的重要因素之一。改革和完善農地征用制度，這是確保農民土地產權主體利益，促進資源集約利用，實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)艮與維護社會穩(wěn)定的必然要求。 本文針對現(xiàn)實，追本溯源，通過回顧我國農地征用制度的歷史軌跡，分析起步階段、凋整階段、停滯階段、逐步完備階段以及大調整階段每一階段的相應特征，從而將歷史與現(xiàn)實問題緊密銜接和貫通起來，進而揭示出現(xiàn)階段農地征用中諸多問題產生的重要原因：首先，農地征

3、用的集體產權制度缺陷是征地問題產生的根本原因；再次，農地收益分割是征地中各種問題產生的直接驅動力；最后，現(xiàn)行農地征用制度不適應社會主義市場經濟的發(fā)展，是產生問題的重要原因。通過對導致征地問題產生的三大因素的分析，筆者進而提出了農地征用制度改革的三大方向：改革集體土地產權制度；調整農地征用辛的利益分配關系；推動建立農地征用的市場機制。尤其著重分析了農地征用中四大主體：中央政府、地方政府、村干部和農民四者之間的紛繁復雜的利益博弈關系，并就調