城市軌道交通運(yùn)營外包相關(guān)方研究.pdf

1、城市軌道交通因其造價高、投資大、工期長等因素的影響,發(fā)展難度很大。除香港、東京外,其他各國地鐵幾乎都有經(jīng)營性虧損,各地鐵城市地方政府都給予了補(bǔ)貼。軌道交通運(yùn)營的高成本、低效率限制了軌道交通的發(fā)展。因此對城市軌道交通運(yùn)營進(jìn)行體制創(chuàng)新,促進(jìn)市場競爭、提高其運(yùn)營效率和運(yùn)營質(zhì)量,具有重要意義。
　　 本文圍繞運(yùn)營外包這一主線,按照城市軌道交通運(yùn)營發(fā)展的邏輯過程,從運(yùn)營模式、運(yùn)營企業(yè)、政府管制和公眾參與等方面,全面、系統(tǒng)地分析了城市軌道交

2、通運(yùn)營外包的機(jī)理、路徑與政策建議。其主要內(nèi)容包括三個方面:
　　 1、理論研究。首先,運(yùn)用外包的基本原理,對企業(yè)的服務(wù)外包和公共產(chǎn)品的外包進(jìn)行比較。由于公共產(chǎn)品在運(yùn)營外包時具有企業(yè)服務(wù)外包過程中涉及的交易成本、委托代理等問題,需要通過契約形式對外包進(jìn)行管理。同時,由于軌道交通運(yùn)營服務(wù)具有的公共物品屬性,結(jié)合利益相關(guān)者理論,對運(yùn)營外包相關(guān)方之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。最后,結(jié)合公眾參與理論,將對軌道交通運(yùn)營服務(wù)乘客評價納入到運(yùn)營評價監(jiān)督

3、體系,實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
　　 2、現(xiàn)狀研究。首先,對國內(nèi)外典型軌道交通運(yùn)營模式進(jìn)行介紹比較。在分析其各自的運(yùn)營主體、運(yùn)營成本、運(yùn)營產(chǎn)業(yè)政策和政府扶持政策后,探討各模式在上海軌道交通運(yùn)營外包中的適用性。通過對上海城市軌道交通運(yùn)營發(fā)展的落后現(xiàn)狀的分析,指出體制性問題是導(dǎo)致運(yùn)營行業(yè)發(fā)展滯后和運(yùn)營效率低下的根本因?yàn)椤Ｈ缓蟾鶕?jù)上?，F(xiàn)有的運(yùn)營背景條件,提出可供選擇的運(yùn)營模式。
　　 3、應(yīng)用研究。本文按照城市軌道交通運(yùn)營發(fā)展

4、的邏輯過程,從運(yùn)營模式、運(yùn)營企業(yè)、政府管制和公眾參與等方面,對機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)作進(jìn)行了詳細(xì)的研究。
　　 運(yùn)營模式方面:根據(jù)軌道交通運(yùn)營的特點(diǎn)和運(yùn)營的市場化的程度設(shè)計(jì)了基本自主、半委托、全委托和資產(chǎn)托管四種運(yùn)營模式。在對各模式收入支出、責(zé)任義務(wù)以及承擔(dān)風(fēng)險的比較分析后,建立公眾參與評價的軌道交通運(yùn)營外包體系,并對該體系建設(shè)中需注意的問題進(jìn)行了探討。
　　 企業(yè)方面:首先對現(xiàn)有上海軌道交通運(yùn)營企業(yè)的運(yùn)營現(xiàn)狀進(jìn)行分析。從申通地

5、鐵和地鐵運(yùn)營公司兩方面分別分析了運(yùn)營的財(cái)務(wù)成本、財(cái)務(wù)效率、人工成本和人工效率。結(jié)合軌道交通運(yùn)營的特點(diǎn),對運(yùn)營外包的內(nèi)容進(jìn)行了確定,并對合同中需注意的問題進(jìn)行了闡述。
　　 政府方面:分別從激勵、管制和政府保證三方面闡述政府相關(guān)保障政策。首先運(yùn)用當(dāng)代主流管制理論的基本觀點(diǎn),建立城市軌道交通運(yùn)營服務(wù)市場管制的結(jié)構(gòu)體系。針對我國城市軌道交通運(yùn)營外包模式,圍繞進(jìn)入管制、價格和服務(wù)質(zhì)量三個方面,就進(jìn)入政策的完善、價格管制模型、消費(fèi)者和政府

6、的質(zhì)量管制機(jī)制進(jìn)行探討。其次從激勵角度對合同運(yùn)行過程中的價格降低、成本節(jié)約、效率提高和服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改善進(jìn)行約定,從市場化和多贏角度對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。
　　 公眾方面:結(jié)合我國近年來公眾參與的發(fā)展,對城市軌道交通行業(yè)中的公眾參與現(xiàn)狀進(jìn)行分析,總結(jié)行業(yè)中公眾參與的政策支持、參與程度和參與途徑存在的問題。其次結(jié)合對乘客進(jìn)行的軌道交通運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量的調(diào)研結(jié)果,對進(jìn)一步改善軌道交通的運(yùn)營質(zhì)量提出建議。最后在結(jié)合傳統(tǒng)參與方式和基于GIP的公眾