社會(huì)治理背景下沿烏蘇里江自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與研究.pdf

1、半個(gè)多世紀(jì)以來，我國自然保護(hù)區(qū)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程?？焖侔l(fā)展的同時(shí)隱藏著諸多的質(zhì)量問題，自然保護(hù)區(qū)的管理問題就是其中一個(gè)重要方面。在傳統(tǒng)的自上而下的強(qiáng)制性管理模式之下，保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的矛盾越來越突出。社區(qū)參與理念在這樣的前提下被學(xué)者們提出，并逐漸獲得學(xué)術(shù)界和政府的廣泛關(guān)注。尤其在當(dāng)前中央大力提倡“創(chuàng)新社會(huì)治理體系”的背景下，倡導(dǎo)“以人為本”的管理理念，發(fā)展多元參與主體的管理方式、追求資源和社區(qū)共同可持續(xù)性發(fā)展的管理目標(biāo)，

2、已經(jīng)成為歷史的必然，是未來自然保護(hù)區(qū)管理模式的發(fā)展方向。烏蘇里江是中俄界江，沿烏蘇里江自然保護(hù)區(qū)的有效管理對保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全和國土安全具有重要作用。因此，本文的研究具有一定的現(xiàn)實(shí)和理論意義。
　　2010年-2013年在沿烏蘇里江的八個(gè)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查、問卷調(diào)查、參與觀察和深度訪談。通過一手?jǐn)?shù)據(jù)的收集再以位于烏蘇里江上、中、下三段的三江、珍寶島、和興凱湖國家級自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)作為研究對象，按照感知-態(tài)度-行為的路徑調(diào)查分析

3、了三個(gè)保護(hù)區(qū)的社區(qū)參與狀況，構(gòu)建并驗(yàn)證了社區(qū)參與行為的影響因素模型。實(shí)證研究結(jié)果表明:(1)三個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)居民在對保護(hù)區(qū)的感知、對保護(hù)區(qū)工作的參與態(tài)度和參與行為等方面有相似性也有差異性。總體來說，對保護(hù)區(qū)的感知基本呈或中立或認(rèn)可的立場，參與態(tài)度比較高，但參與行為嚴(yán)重不足。(2)社區(qū)居民對保護(hù)區(qū)的參與態(tài)度會(huì)在一定程度上影響參與行為，對保護(hù)區(qū)的感知會(huì)通過影響參與態(tài)度來影響參與行為，但對參與行為影響最大的變量是參與機(jī)會(huì)。
　　在實(shí)證研

4、究的基礎(chǔ)上，對沿烏蘇里江自然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行進(jìn)一步的質(zhì)性研究。分析為什么影響參與行為的最大變量是參與機(jī)會(huì)，又是什么限制了參與機(jī)會(huì)和參與態(tài)度導(dǎo)致參與行為嚴(yán)重不足。本部分從制度、組織、文化和居民自身素質(zhì)四個(gè)方面進(jìn)行分析。分析得出的結(jié)論是:(1)現(xiàn)有的參與制度非常不完善，導(dǎo)致社區(qū)居民很難獲得參與的權(quán)力空間，難以獲得參與機(jī)會(huì)。并且，由于缺乏制度的保障導(dǎo)致實(shí)踐中社區(qū)參與很難成為一種長期的管理模式。(2)沿烏蘇里江自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)的社會(huì)

5、自治組織發(fā)育不足，缺乏能夠?qū)⒚耖g分散力量集合起來的組織機(jī)構(gòu)，由此，社區(qū)參與的能力和參與的機(jī)會(huì)都受到限制。(3)從文化的角度看，沿烏蘇里江自然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)公眾的主體意識(shí)淡薄、公共精神缺乏，并且管理機(jī)構(gòu)在一定程度依然受到傳統(tǒng)文化的消極因素影響，這些從文化上限制了社區(qū)參與。(4)社區(qū)居民自身的文化素質(zhì)、對公共知識(shí)的缺乏、參與公共事務(wù)技巧的不熟練以及弱勢的社會(huì)地位都對居民的社區(qū)參與起到一定的限制作用。
　　用博弈論的分析方法對沿烏蘇里江自

6、然保護(hù)區(qū)社區(qū)參與過程中的各利益相關(guān)者進(jìn)行行為策略分析。在利益相關(guān)者識(shí)別的基礎(chǔ)上以珍寶島保護(hù)區(qū)的退耕還濕工程為例，對地方政府、退耕農(nóng)戶、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)這三個(gè)核心利益相關(guān)者進(jìn)行了博弈論分析。得出以下結(jié)論:(1)要讓地方政府的最優(yōu)行為策略是合理開發(fā)、合理補(bǔ)償，就要增加其形象成本和被上級問責(zé)的成本以及降低參與資源保護(hù)的成本(2)要讓自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展社區(qū)共管并合格地履行監(jiān)督職責(zé)，就要完善保護(hù)區(qū)管理制度，進(jìn)一步明確管理部門的職責(zé)，并對其加大經(jīng)