我國城鄉(xiāng)統籌發(fā)展中的稅收政策研究.pdf

1、一、論文的主要內容及觀點 隨著經濟社會的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)二元結構環(huán)境下的城鄉(xiāng)不協調發(fā)展日益突出，使城鄉(xiāng)差距的不斷加大成為社會關注的焦點問題，并成為全面實現小康社會、建立社會主義和諧社會的障礙。為了解決這一問題，黨中央在十六大上明確提出了統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想。此后，在十六屆三中全會、十七大、十七屆三中全會上又對城鄉(xiāng)統籌協調發(fā)展做出深入的闡述。這表現出統籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為我國經濟社會實現長期穩(wěn)定發(fā)展的重要國策，并使如何實現城鄉(xiāng)

2、協調發(fā)展成為當前需要研究的一個重要課題。 在社會主義市場經濟條件下，稅收政策作為調節(jié)經濟社會的重要杠桿，勢必成為實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重要工具，而如何運用這一工具來服務城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，也成為一個具有積極實踐價值并需要認真研究的主題。本文的研究，立足于促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的需要，在分析城鄉(xiāng)統籌發(fā)展理論與政策基礎的前提下，研究了稅收政策對城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的作用，分析了我國城鄉(xiāng)發(fā)展中稅收政策的運用與效應，探討了長期以來的二元稅收政策對城鄉(xiāng)發(fā)展產生的

3、負面影響，提出了要實現我國城鄉(xiāng)統籌發(fā)展戰(zhàn)略，必須調整稅收政策的取向。同時，論文通過對國內外經驗的借鑒，探討了促進我國城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的稅收政策選擇的建議。本論文由五部分構成，其各部分的主要內容如下： 序言首先分析了選題的背景和意義，指出本文的研究適應當前促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的政策選擇需要，有利于在新的歷史條件下有效運用稅收杠桿來促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展的目標以及我國城鄉(xiāng)一體的稅收制度建設的實現。其次對國內外研究的主要成果與觀點進行綜述與評價，最

4、后對文章的結構、研究的方法、創(chuàng)新與不足進行說明。 第一章對城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的理論與政策基礎進行分析。首先，在對城鄉(xiāng)統籌發(fā)展概念的界定和目標的分析基礎上，指出城鄉(xiāng)統籌發(fā)展可以通過統籌城鄉(xiāng)制度建設、統籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、統籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構、統籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護、促進新農村建設等途徑來實現。其次，分析了對城鄉(xiāng)發(fā)展進行統籌安排，可以解決城鄉(xiāng)之間多種復雜經濟利益的關系，緩解經濟轉型過程中的不穩(wěn)定因素，促進經濟體制轉型；可以優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

5、，實現城鄉(xiāng)經濟互動、共同發(fā)展，推進城市化的進程；可以促進城鄉(xiāng)資源的有序、合理流動，推動國家經濟社會的可持續(xù)發(fā)展；還可以縮小城鄉(xiāng)人民生活水平差距，保障城鄉(xiāng)經濟的良性、協調發(fā)展，為最終實現社會主義和諧社會創(chuàng)造條件。再次，在分析了各項政策是促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展的必要手段后，提出可以通過制定相應的財政政策、金融政策、就業(yè)政策及社會保障政策等為實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展提供必要政策支撐。最后，指出稅收政策是國家影響或調節(jié)經濟社會的重要工具，對其合理運用可以在促

6、進城鄉(xiāng)產業(yè)結構的協調發(fā)展、統籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統籌優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境并推動新農村建設等方面產生影響，發(fā)揮促進作用。 第二章從我國二元稅收政策的形成、二元稅制的改革及其對城鄉(xiāng)協調發(fā)展的影響三方面，討論了二元稅收政策變遷對我國城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的影響。新中國建立時制定了重點發(fā)展工業(yè)的產業(yè)政策、工農產品價格“剪刀差”政策以及一系列城鄉(xiāng)分割的政策制度安排，導致了我國二元經濟的形成與鞏固。二元財政產生于二元經濟，其運行體現在稅收政策上，以二元稅制度的形式表

7、現出來。建國以來，我國二元稅制改革經歷了三個階段：1950-1979年，工商稅制改為單一稅制，稅種合并太多、過于簡化，限制了稅收對城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的調節(jié)能力；同時，農業(yè)稅制改革以鼓勵農業(yè)增產、推動農村經濟發(fā)展為目的，對我國農業(yè)、農村發(fā)展起到了一定促進作用。1980-1993年，工商稅制的改革在一定程度上完善了稅收政策對城市工商業(yè)的調節(jié)作用，但其征收管理體制不健全，地方稅收規(guī)模小，使地方政府調節(jié)城鄉(xiāng)協調發(fā)展的作用受到影響。加之，農業(yè)稅制結

8、構單一、對農業(yè)、農村發(fā)展的調節(jié)作用有限，使農村經濟發(fā)展緩慢，更使城鄉(xiāng)差距在長期發(fā)展過程中逐漸增大。1994年至今，工商稅制的改革促進了城市經濟的發(fā)展，農業(yè)稅制由逐漸簡化到徹底消除促進了農業(yè)、農村經濟的發(fā)展，兩者均為當前統籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。雖然我國對稅收制度、稅收政策進行了多方面的調整，但是稅收政策仍具有二元特征，對城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展、城鄉(xiāng)產業(yè)結構統籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)就業(yè)安排、城鄉(xiāng)環(huán)境保護等方面產生了阻礙作用，并不斷拉大城鄉(xiāng)間的差距，影響了城

9、鄉(xiāng)統籌發(fā)展。因此，對我國現行的城鄉(xiāng)稅收政策進行必要的調整成為城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的迫切要求。 第三章探討了國內外利用稅收政策促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的主要經驗與做法。國際上對利用稅收政策促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展已有成功的經驗可借鑒。諸如：重視稅收政策對第一產業(yè)的扶持，以促進三次產業(yè)的協調發(fā)展，進而實現城鄉(xiāng)經濟的融合與互補；重視通過稅收政策的扶持，促進農業(yè)生產組織形式的發(fā)展進步，以提高農業(yè)生產效率，增強農業(yè)部門的競爭能力，使農村經濟更具備與城市經濟共同發(fā)

10、展的條件；注重通過稅收政策扶持第三產業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展并鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)，來解決城鄉(xiāng)統籌發(fā)展中的就業(yè)問題；重視在發(fā)展經濟的同時，充分發(fā)揮稅收政策的調節(jié)作用來保護環(huán)境，實現城鄉(xiāng)經濟與環(huán)境的協調發(fā)展。國內一些地區(qū)，如北京市、成都市、浙江省、重慶市等，運用稅收政策在促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展方面取得了一定成效，這對我們研究城鄉(xiāng)統籌發(fā)展中稅收政策的合理運用提供了一些經驗與思路：重視通過稅收政策來扶持農業(yè)發(fā)展，并依托農業(yè)產業(yè)園區(qū)的建設促進農業(yè)現代化、產

11、業(yè)化的發(fā)展，增強農業(yè)經濟實力，促進三次產業(yè)的協調發(fā)展；重視通過稅收政策的扶持，促進農業(yè)生產組織形式的發(fā)展進步，并結合農業(yè)相關產業(yè)的發(fā)展，促進農村經濟增長，為農村經濟與城市經濟一起發(fā)展創(chuàng)造條件；通過將部分稅收留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府的政策，增強政府對促進農村發(fā)展的財力，使其更好發(fā)揮稅收的分配與再分配職能，促進農村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距：通過稅收政策扶持第三產業(yè)，為解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題創(chuàng)造條件，并鼓勵農民進城就業(yè)，轉移農村剩余勞動力，緩解農村勞動力的失業(yè)

12、問題對城鄉(xiāng)協調發(fā)展造成的壓力，促進城鄉(xiāng)就業(yè)的統籌安排；重視運用稅收政策對城鄉(xiāng)資源進行優(yōu)化配置，提高資源的利用率、緩解經濟發(fā)展中城鄉(xiāng)污染問題，從而統籌城鄉(xiāng)的環(huán)境保護。 第四章論述了促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的稅收政策選擇，包括城鄉(xiāng)統籌發(fā)展中的稅收政策扶持重點分析、稅收政策選擇的探討以及確立逐步統一城鄉(xiāng)稅收制度的政策方向等三個方面。首先，指出稅收政策扶持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的重點。其次，提出在改變城鄉(xiāng)分割的二元稅收政策取向前提下，調整稅收政策以促進城

13、鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展、城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化及新農村建設的思路，主要包括：制定稅收政策促進農業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，以適應農業(yè)現代化發(fā)展的需要；鼓勵二、三產業(yè)為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件；通過扶持中小企業(yè)特別是第三產業(yè)的發(fā)展，為城鄉(xiāng)就業(yè)提供基礎；促進農村剩余勞動力轉移，改善農民的就業(yè)情況；鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，促進循環(huán)經濟的發(fā)展；防止污染在城鄉(xiāng)間轉嫁：促進農村環(huán)境保護；依靠農村經濟發(fā)展帶動新農村建設；通過提升農村的生活條件推進新農村建設等。最后，在提出了統