農村殘疾人社會保障問題研究——基于四川新農村建設視角的一項研究.pdf

1、“農，天下之大本，民所恃以生也”，黨中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，于十六屆五中全會適時提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務，深刻反映了落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求。 然而人人生而平等，在尊嚴和權利上一律平等，殘疾人作為一種特殊的社會弱勢群體，其生活狀況和社會地位體現(xiàn)著一個社會的文明程度，是衡量社會是否和諧的重要標志，因此關注農村殘疾人、重視發(fā)展農村殘疾人社會保障事業(yè)也是社會主義新農村建設的題中應有之義。

2、 為了掌握殘疾人最新實際情況，并為制定殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關法規(guī)、政策提供依據(jù)，我國于殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃開局之年—-2006年開展了第二次全國殘疾人抽樣調查，本文在分析、整理四川省第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)的基礎上，采用實證與規(guī)范、定量與定性相結合的研究方法，進而探討四川省農村殘疾人社會保障現(xiàn)狀，以期為四川省新農村建設建言獻策。 本文按照“提出問題、分析問題、解決問題”的邏輯順序，逐層展開，構成了全文三大章共八小

3、節(jié)的內容： 第一章，導論，由三節(jié)內容構成。在本章中，第一節(jié)簡要闡述了選題的背景和意義，認為農村殘疾人社會保障事業(yè)是社會主義新農村建設題中應有之義，也是落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求；第二節(jié)在此基礎上對國內相關文獻研究進行述評，認為現(xiàn)有的研究成果雖然具有一定的指導意義和理論參考價值，但缺乏系統(tǒng)性、具體性，因而有必要進一步探討農村殘疾人社會保障問題，同時也奠定了本文研究的理論基礎；第三節(jié)緊接著對社會主義新農村建設、殘

4、疾人、社會保障、殘疾人社會保障等相關概念進行了較為詳細的分析和界定，特別是對當前殘疾人社會保障模式進行了劃分，回顧了中國殘疾人社會保障發(fā)展歷程。 第二章，四川省農村殘疾人社會保障，本章是本文的重點，也是本文的點睛所在，由兩小節(jié)內容構成。在本章中，第一節(jié)從人口學角度出發(fā)，先后分析了四川省農村殘疾人口數(shù)量特征、人口質量特征、人口年齡結構特征和人口收入特征，初步掌握了四川省農村殘疾人群體情況。第二節(jié)首先簡要回顧了四川農村殘疾人社會保障

5、事業(yè)發(fā)展總體發(fā)展情況，由于研究資料比較匱乏，只能從四川省殘疾人社會保障事業(yè)中窺見一斑，總體上說，四川省農村殘疾人社會保障事業(yè)取得了長足發(fā)展；然后，在此基礎上依據(jù)四川省第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)，從最低生活保障、社會保險和社會救濟三個方面詳細闡述了農村殘疾人社會保障現(xiàn)狀：在最低生活保障方面，全省有23.67萬農村殘疾人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希嫁r村殘疾人總數(shù)的4.89％，比全國低0.23個百分點，與此同時，城鄉(xiāng)殘疾人享受最低生活保障

6、差距很大，其中城市殘疾人是最大的受益群體，占有絕對優(yōu)勢，高出農村58個百分點；在社會保險方面，農村殘疾人的社會保險事業(yè)差強人意，四川省16歲及以上的農村殘疾人在業(yè)人口比例為43.20％，但是沒有一項保險的參加率達到甚至超過該比例，說明社會化的保障機制還沒有在農村殘疾人這一最需要得到保障的特殊困難群體中普遍建立起來，究其原因，這種現(xiàn)狀是與長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構分不開的；在社會救濟方面，有51.66萬農村殘疾人接受過定期或不定期的救濟，

7、占農村殘疾人口總數(shù)的10.67％，雖然比城市高0.73個百分點，卻比全國低2.03個百分點，同時只有36.10％的農村殘疾人曾接受過服務或扶助，而且與農村殘疾人的主要需求內容相比，接受的服務或扶助的結果卻不盡如人意。由于社會保障尤其是社會保險與勞動就業(yè)、國民教育存在著密不可分的關系，彼此之間是互促互助的，因此，本文緊接著結合統(tǒng)計學中的相關分析與回歸分析方法，利用SPSS工具，以在業(yè)人口和受教育人口為自變量，對四川農村殘疾人基本養(yǎng)老保險和

8、新型農村合作醫(yī)療保險分別進行分析，力圖揭示農村殘疾人就業(yè)、教育水平與上述兩種保險內在關系：從理論上而言，就業(yè)、教育與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險之間應該是一種正相關關系，但是通過分析，本文發(fā)現(xiàn)就業(yè)與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險之間是一種負相關關系。之所以出現(xiàn)此種情況，主要是因為原始數(shù)據(jù)質量、隨機誤差項獨立性差、自變量之間存在線性關系、農村社會保險機制不完善等因素影響了回歸模型的可靠性；盡管如此，本文認為，由于受年齡、就業(yè)水平和層次、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念等因素影響，

9、以及社會保險中交納的自籌資金負擔較重，參加保險后，生活難以為繼，導致農村殘疾人參加社會保險的積極性不高，從而造成參保率過低。 第三章，四川省農村殘疾人社會保障的制度設計，由三小節(jié)內容構成。社會保障的一項主要目標就是通過對社會弱勢群體的扶助實行社會公平，而殘疾人是社會中具有特殊困難的典型的弱勢群體，因此基于人道主義的精神、實現(xiàn)社會公正的價值取向及社會保障制度的內在要求，殘疾人應該受到國家與社會的特殊關懷與照顧，殘疾人社會保障制度應

10、當擔當起這樣的責任，故在本章中，從基本宗旨原則、社會資本、志愿者等宏觀和微觀等不同層次和角度，提出了四川省完善殘疾人社會保障制度的設想，認為四川省完善殘疾人社會保障制度，應該側重這些方面：第一，農村殘疾人社會保障應該既貫徹社會保障的基本宗旨，同時又能充分考慮和體現(xiàn)殘疾人群體對社會保障需求的特殊性；第二，針對不同程度的農村殘疾人應實施分類施救、分類施保，區(qū)分不同需求，突出以未就業(yè)殘疾人和重度殘疾人為重點的保障；第三，農村基層殘疾人社會保障

11、體系要因地制宜，貧困地區(qū)以扶貧為主，中等地區(qū)在此基礎上發(fā)展福利事業(yè)，富裕地區(qū)以社區(qū)為單位開展以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的各種社會保險；第四，在家庭之外挖掘其他社會支持資源，尤其是充分發(fā)揮各級政府在保障和扶助農村殘疾人方面的主導作用，非政府組織在社會福利和社會救助領域發(fā)揮其扶助社會弱勢群體的特殊作用，積極推進殘疾人社會保障工作的社會化進程；第五，重視發(fā)揮農村社區(qū)在殘疾人社會保障的作用，不僅要培養(yǎng)專業(yè)的農村社區(qū)殘疾人工作隊伍，還要以農村社區(qū)

12、青少年為介入點，積極鼓勵青少年為村里的殘疾人提供力所能及的幫助；第六，政府應大力發(fā)展和完善志愿者事業(yè)，充分發(fā)揮青年志愿者組織對殘疾人的志愿服務的特色和優(yōu)勢；第七，加強殘疾人社會保障資金的運營與管理工作，一方面殘疾人社會保障資金由社會自治性機構組織管理，避免各級政府及任何機構對殘疾人社會保障基金的影響和干預，另一方面，借鑒國外較成熟的社?；鸬倪\行，對殘疾人社?；疬M行合理分塊，合理進行投資組合。 本文的寫作，力圖在以下方面有所創(chuàng)

13、新： 第一，選題方面。建設社會主義新農村，是在新形勢下促進農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，深刻反映了落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的時代要求，同時我國繼1987年第一次全國殘疾人抽樣調查，時隔近20年后，又于2006年開展了第二次全國殘疾人抽樣調查，因此試圖利用此契機，緊扣新農村建設主題，以四川為例，對農村殘疾人社會保障問題進行探討。 第二，研究視角方面。本文從人口學角度，對四川農村殘疾人群體的人口結構特征做了

14、較為詳致的分析，并在此基礎上，通過對抽樣調查數(shù)據(jù)處理，結合統(tǒng)計學知識，利用SPSS軟件，建立了回歸模型。 第三，解決問題思路方面。本文主要從宏觀和微觀不同層次、不同角度對農村殘疾人社會保障工作提出了一些有益的設想。 本文的寫作，主要有以下不足之處： 第一，缺乏區(qū)域性比較。在寫作之處，本文曾嘗試按照四川經(jīng)濟發(fā)展水平進行區(qū)域比較，由于學識淺薄，研究水平有限，對四川缺乏了解，抽樣調查的樣本代表性不強，本文不得已放棄這一