部門(mén)預(yù)算改革研究.pdf

1、部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，使構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度成為財(cái)政改革的目標(biāo)。政府預(yù)算既是政府財(cái)政支出的基本決策工具，又是市場(chǎng)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范的一個(gè)基本手段。因此，重建預(yù)算制度，深化部門(mén)預(yù)算改革研究是建立公共財(cái)政的基本要求。
　　 從2000年起，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了部門(mén)預(yù)算改

2、革，促進(jìn)了我國(guó)政府預(yù)算制度的根本變化，對(duì)于構(gòu)建公共財(cái)政體制和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。由于部門(mén)預(yù)算改革導(dǎo)致了財(cái)政權(quán)力和政府財(cái)力分布格局的重新分配，直接觸動(dòng)了一部分政府部門(mén)的既得利益，改革伊始就遭遇到巨大的阻力。改革的艱難，表明了它直接觸及到我國(guó)傳統(tǒng)體制的深層次矛盾。因此，深入剖析現(xiàn)行部門(mén)預(yù)算改革，探討其存在的問(wèn)題，思考完善的方法，對(duì)于我國(guó)公共財(cái)政改革將具有重大意義。
　　 本文認(rèn)真分析了當(dāng)前我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革中存在的問(wèn)題，認(rèn)為集

3、中表現(xiàn)在法治軟化、預(yù)算編制質(zhì)量不高、預(yù)算審查監(jiān)督工作薄弱、項(xiàng)目支出效率低下四個(gè)方面；結(jié)合我國(guó)國(guó)情和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政府預(yù)算管理實(shí)踐，提出完善我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革的對(duì)策建議。本文認(rèn)為，進(jìn)一步完善我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革，在制度上，要切實(shí)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算的法制化建設(shè)，深化相關(guān)財(cái)政管理制度改革，逐步推行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度；在部門(mén)預(yù)算編制規(guī)范方面，首先要正確界定財(cái)政的供給范圍，其次要編制全面、完整的部門(mén)預(yù)算草案，同時(shí)，要大力調(diào)整財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，逐步完善項(xiàng)目庫(kù)管理