我國社會保障體系的現(xiàn)狀與完善【畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　（20 屆）</b></p><p><b>　　法學(xué)</b></p><p>　　我國社會保障體系的現(xiàn)狀與完善</p><p>　　我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀與完善</p><

2、;p>　　摘 要：文章通過對我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀的分析.針對社會保障體系存在農(nóng)村社會保障水平低，覆蓋面小、資金投入不足、地區(qū)發(fā)展不平衡、立法進程緩慢、缺乏法制規(guī)范等方面的問題，結(jié)合我國農(nóng)村的實際情況，借鑒德國、日本發(fā)達國家的先進經(jīng)驗提出分步驟、分層次，建立完善社會保障體系, 加大政府資金投入,拓展社保資金籌措機制, 加快社會保障立法進程，健全社會保障司法體制等完善社會保障體系完善方向的措施。 </p><p

3、>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障體系；社保資金籌措機制；社會保障司法體制</p><p>　　Current Situation of China's Social Security System and Improve</p><p>　　Abstract: The article on the status of rural social

4、 security system in the analysis. for the social security system in the low level of rural social security, coverage, insufficient capital investment, uneven regional development, the legislative process is slow, the lac

5、k of legal norms and other issues, combined with rural The actual situation, learn from Germany, Japan put forward step by step advanced experience of developed countries, at different levels, establish a sound social se

6、curity sy</p><p>　　Key words：Rural social security; Financing mechanisms; The social security system </p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀…………………………………………………………

7、1</p><p>　　（一）土地的保障功能弱化………………………………………………………………1</p><p>　?。ǘ┘彝ケＵ瞎δ苋趸?</p><p>　　（三）加入WTO的沖擊…………………………………………………………………2</p><p>　　二、我國的農(nóng)村社會保障體系存在

8、的問題…………………………………………………2</p><p>　　（一）農(nóng)村社會保障水平低，覆蓋面小………………………………………………2</p><p>　?。ǘ┵Y金投入不足……………………………………………………………………2</p><p>　?。ㄈ┑貐^(qū)發(fā)展不平衡…………………………………………………………………3</p><

9、p>　?。ㄋ模┝⒎ㄟM程緩慢，缺乏法制規(guī)范…………………………………………………3</p><p>　?。ㄎ澹┍O(jiān)督體制不健全…………………………………………………………………3</p><p>　　三、國外農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展經(jīng)驗…………………………………………………3</p><p>　?。ㄒ唬┑聡r(nóng)村社會保障體系的發(fā)展經(jīng)驗…………………………………

10、…………4</p><p>　?。ǘ┤毡巨r(nóng)村社會保障體系的發(fā)展經(jīng)驗……………………………………………4</p><p>　　四、我國農(nóng)村社會保障體系的完善方向……………………………………………………5</p><p>　?。ㄒ唬┓植襟E、分層次，建立完善社會保障體系……………………………………5</p><p>　?。ǘ┘哟笳Y金投

11、入，拓展社保資金籌措機制…………………………………5</p><p>　　（三）加快社會保障立法進程，健全社會保障司法體制……………………………6</p><p>　　（四）完善社會保障監(jiān)管體制…………………………………………………………6</p><p>　　注釋……………………………………………………………………………………………7</p>&

12、lt;p>　　參考文獻………………………………………………………………………………………7</p><p>　　我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀與完善</p><p>　　社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要

13、。 社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障,逐步增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。隨著我國農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，對加快我國社會保障制度建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。</p><p>　

14、　一、我國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀</p><p>　　我國特殊的二元社會結(jié)構(gòu)，決定了社會保障體系分為城市和農(nóng)村兩個方向。目前我國的農(nóng)村社會保障體系的典型建設(shè)可分為：1、農(nóng)村最低生活保障制度；2、農(nóng)村合作醫(yī)療制度；3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。根據(jù)研究，從目前到2013年左右，是我國可以利用的最后一段農(nóng)村人口供養(yǎng)結(jié)構(gòu)變動階段，因此，我們可以應(yīng)該抓住這個時機，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加保險，建立能夠迎接未來負擔壓力的農(nóng)村社會保險制

15、度。雖然在改革開放三十多年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平也有了顯著的提高，農(nóng)村各項事業(yè)都有了長足的發(fā)展，但是農(nóng)村的社會保障長期滯后于社會發(fā)展，因此加快建設(shè)和完善農(nóng)村社會保障體系是十分必要的。特別是近些年來，隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，某些方面卻對農(nóng)村的社會保障帶來了巨大的沖擊。</p><p>　?。ㄒ唬┩恋氐谋Ｕ瞎δ苋趸?lt;/p><p>　　從古至今，我國的農(nóng)村是典型的農(nóng)耕社

16、會，土地對于中國農(nóng)民來說，不僅是財富之源，而且是民生之本。近年來，由于退耕還林，自然災(zāi)害和建設(shè)占用，我國耕地面積大幅度減少，按照目前城市化和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，失地農(nóng)民將從目前的約4000萬人到2030年增至1.1億人，其中有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)。一些地方政府財政收入過度依賴土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2010年全國土地出讓金收入總額高達2.7萬億元，同比增加70.4%，占地方財政收入的比重達66.

17、5%，創(chuàng)下自2004年土地市場實行“招拍掛”制度以來的新高，如果再加上土地相關(guān)的稅收，毫無疑問國有土地出讓所產(chǎn)生的相關(guān)收入是地方政府財政最主要的收入來源，由此帶來的農(nóng)民失地現(xiàn)象十分嚴重。</p><p>　?。ǘ┘彝ケＵ瞎δ苋趸?lt;/p><p>　　1996年10月開始實施的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確指出：“農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主。”實際

18、上，家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。而家庭贍養(yǎng)中最主要的形式是子女贍養(yǎng)。但是隨著計劃生育工作的有力開展和社會的進步，出現(xiàn)了獨生子女夫婦至少要贍養(yǎng)4個老人，雙子女家庭至少贍養(yǎng)2個老人的情況。實行計劃生育的農(nóng)民在自己年輕時撫養(yǎng)子女時負擔相對較輕，但在自己年老后的積蓄卻并不一定多。這樣計劃生育家庭子女贍養(yǎng)老人的負擔就比政策外生育多個子女的家庭重。雖然在客觀上“計劃生育政策”是必要的基本國策，但是帶來家庭贍養(yǎng)負擔的問題同樣不容忽視。&

19、lt;/p><p>　　（三）加入WTO對農(nóng)業(yè)的沖擊</p><p>　　加入WTO在給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大機遇的同時，也使中國的多種產(chǎn)業(yè)尤其是長期受國家保護的農(nóng)業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。這是因為，加入WTO之后，我國的農(nóng)產(chǎn)品總體平均關(guān)稅在2004年之前降至17%，重點農(nóng)產(chǎn)品則降至14.5%，這就意味著中國部能再維持對農(nóng)產(chǎn)品進口的限制，二是國外農(nóng)產(chǎn)品的進軍必然對我國農(nóng)產(chǎn)品的市場產(chǎn)生巨大的沖擊，中國農(nóng)產(chǎn)

20、品的低價優(yōu)勢也隨著日益增高的農(nóng)產(chǎn)品成本而逐步消失，目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格(尤其是糧食價格)已接近或高于國際市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場將面臨國際市場低價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品收入的減少幾乎就是整個家庭收入的減少。在這種情況下，建立農(nóng)村社會保障體系就顯得尤為重要。</p><p>　　二、我國的農(nóng)村社會保障體系存在的問題</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村社會保障水平低，覆蓋面小</p>

21、<p>　　由于我國的歷史原因或者政治原因長期存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)村與城市各個方面的巨大差距，在某種程度上這是是效率優(yōu)先的體現(xiàn)，但是如果過于注重城市的發(fā)展而忽視8億農(nóng)民的利益，會損害社會公平，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。城鄉(xiāng)的巨大差距，不僅違背了公平原則，而且由此形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重損害了農(nóng)村進步發(fā)展，最終肯定會影響整個社會全面進步。如果農(nóng)村在過去的幾十年中兼顧效率的原因，為城市作出了讓步，那么現(xiàn)在，我們的政府應(yīng)該摒

22、棄城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在社會保障方面來講，農(nóng)村社會保障無論是范圍還是標準，相對于城市而言是很低的，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，占人口總數(shù)的20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)民，只享受到社會保障的11%。據(jù)勞動和社會保障部的最新測算，中央財政如果每年轉(zhuǎn)移支付200億元，中國農(nóng)村就可以普遍建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，8億農(nóng)民就可以普遍老有所養(yǎng)。在另一個方面就現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟水平而言，還沒有建立統(tǒng)一覆蓋全體農(nóng)民的社會保障的

23、條件。而且我國的貧富差距日益拉大，對于農(nóng)村來講，這也是一個實際存在且突出的問題。</p><p><b>　?。ǘ┵Y金投入不足</b></p><p>　　若要建立完善對策農(nóng)村社會保障體系，必然要求以雄厚的資金作為基礎(chǔ)。我國社會資金來源是農(nóng)民個人繳納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了

24、農(nóng)民參加養(yǎng)老，醫(yī)療等保障的積極性，加大了社會保障的難度。我國在改革開放后，經(jīng)濟快速發(fā)展，GDP總量已經(jīng)位居世界前列，但是社會保障支出水平及其低下。以2002年為例，我國的GDP為102397.9億元，社會保障支出為7318.2億元，社會保障支出水平為7.15%(國際上通常把社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為衡量社會保障支出水平的主要指標)。2002年我國人均GDP接近1000美元，與英國、丹麥、芬蘭、法國、德國、等發(fā)達國家1960年的

25、人均GDP相近，但是我國7.15%的社會保障支出水平與這些國家1960年的支出水平有較大的差距，甚至低于當時人均僅458美元的日本。2008年國家對社會保障項目的財政支出為6804.29億元，而國家總財政支出為62592.66億元，對社會保障投入資金只占財政支出的10.87%，相對于澳大利亞、日本、加拿大等發(fā)達國家的35%、37%、39%，這是一</p><p>　?。ㄈ┑貐^(qū)發(fā)展不平衡</p>&

26、lt;p>　　一般來說，經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平較高，而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū)，則集中了我國大部分的貧困人口，許多人連溫飽都還未解決，由于社會保障的發(fā)展直接受制于經(jīng)濟水平的高低，所以東西部的社會保障水平有著巨大的差距。以2008年為例，我國農(nóng)村人均純收入為4760.62元，其中上海市最高，為12440.26元；甘肅省最低，為2723.79元，兩者相差4.4倍。 </p><p>　?。ㄋ模┝⒎ㄟM

27、程緩慢，缺乏法制規(guī)范</p><p>　　我國的社會保障制度始于上世紀的50年代。1951年，我國制定了第一部綜合性社會保障法規(guī)《中華人民共和國勞動保障條例》，在這之后，我國又在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、社會福利、扶貧和社會優(yōu)撫等領(lǐng)域頒布了相關(guān)法律。到現(xiàn)在我國社會保障制度已經(jīng)走過了五十多年的的發(fā)展歷程。在2010年1月由全國人大通過了《社會保險法》，這是是中國法律體系中社會法部門十分重要的一部支架性法律，它甚至可以被看成

28、是中國特色社會主義法律體系形成的重要標志，到現(xiàn)在我國社會保障制度已經(jīng)走過了五十多年的的發(fā)展歷程。但是對于社會保障來說，社會保險只是其中一個方面。在市場經(jīng)濟發(fā)展日益完善的今天，社會保障法應(yīng)該由我國最高立法機關(guān)制定相關(guān)法律，形成其獨立的法律體系，我國農(nóng)村社會保障的立法更是空白。對占人口大部分的農(nóng)民而言，依舊無社會保障而言。</p><p>　?。ㄎ澹┍O(jiān)督體制不健全</p><p>　　健全的管

29、理體制是社會保障制度高效運行的重要保證。在我國社會保障管理體制的建設(shè)方面，城鎮(zhèn)早已經(jīng)從多頭管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，但是對于農(nóng)村來說，社會保障、民政、衛(wèi)生、銀行、審計、財政部門對其社會保障工作都有一定的監(jiān)管職能。在1992年民政部印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》規(guī)定，縣級以上人民政府要設(shè)立由民政、財政、稅務(wù)、計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、審計、銀行等部門負責人和保證人代表責成的農(nóng)村社會養(yǎng)老管理基金管理委員會，實施對養(yǎng)老保險基金的指導(dǎo)和監(jiān)管。2

30、007年，為加強監(jiān)督不少縣級以上政府又建立了新型農(nóng)村醫(yī)療監(jiān)督委員會。保證合作醫(yī)療緊急及時足額到位，保障基金收支平衡，維護投保人的利益。由于沒有立法的保障實施，這種地方政府設(shè)立的監(jiān)督委員會在大多數(shù)情況下，并不是絕對獨立的，有的委員會甚至沒有專門的辦公經(jīng)費，這對于完善監(jiān)督體制其實并沒有實質(zhì)的幫助。</p><p>　　三、國外農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展經(jīng)驗</p><p>　　（一）德國農(nóng)村社會保

31、障體系的發(fā)展經(jīng)驗</p><p>　　現(xiàn)代意義上的社會保障制度最早形成于德國，作為現(xiàn)在世界范圍內(nèi)社會保障制度最發(fā)達的國家，它的社會保障制度屬于一元保障型，是最早以法律形式實施的現(xiàn)代社會保障制度。德國的社會保障制度和大多數(shù)國家一樣，其發(fā)展明顯滯后于城市的社會保障，但總體上來說，適用范圍廣泛、立法內(nèi)容健全，相對比較完善。德國農(nóng)村社會保障確立的指導(dǎo)思想是支持經(jīng)濟上的弱者、保障較大的生活風(fēng)險和致力于社會機會平等。在德國建

32、立健全農(nóng)村社會保障制度的過程中，主要有以下幾點對我國的農(nóng)村社會保障有所啟發(fā)：</p><p>　　1、德國農(nóng)村保障體系的建立呈漸進式</p><p>　　對于我國農(nóng)村來講，人口眾多，資源有限的國情來講，分步驟建立社會保障體系是十分有必要的。德國的社會保障體系是根據(jù)自身的特點，隨著社會的發(fā)展慢慢形成的。最先頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇用人員工傷事故保險法》，為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)事故公共保險保障，接著在1

33、957年頒布《農(nóng)民老年援助法》，為老年人提供生活保障，直到1972年，德國才開始推行農(nóng)村醫(yī)療保險政策，并最終形成一個覆蓋農(nóng)村完整的社會保障體系。</p><p><b>　　2、法律法規(guī)健全</b></p><p>　　到目前為止，在法律層面，我國只有一部《社會保險法》，這對社會保障體系的法律環(huán)境支持來說是十分不利的。而德國在農(nóng)村社會保障制度問題上一直堅持以出臺法律為

34、基點來統(tǒng)籌社會保障問題，為農(nóng)村的社會保障的實行提供了良好的法律環(huán)境。從1886年頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇用人員工傷事故保險法》，1957年頒布《農(nóng)民老年援助法》，1969年的《勞動促進法》，1972年，推行農(nóng)村醫(yī)療保險政策 ，1986年的《事故保險法》和《聯(lián)邦子女保險法》，1988頒布《健康改革法》，1989年頒布養(yǎng)老保險金法》，1995年頒布《德國農(nóng)業(yè)社會改革法》和《社會護理保險法》。 </p><p>　　3

35、、社會保障機構(gòu)實行自治管理</p><p>　　德國社會保障體制最具特色之處是社會保障機構(gòu)實行自治管理，由準政府性質(zhì)的社會保險機構(gòu)進行管理，具有法律上的自主權(quán)，幾乎獨立于政府和公共權(quán)力機構(gòu)。這些社會保險機構(gòu)有自己的董事會和代表大會，有投保人和雇主組成，以充分代表和反映保險人的利益要求，充分體現(xiàn)了社會機制的作用。以德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險為例，由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會保險機構(gòu)管理。代表大會負責頒布養(yǎng)老保險的章程、管理工作的原

36、則以及實施農(nóng)民老年保障法的方針，確定保險義務(wù)的最低標準。董事會則是管理養(yǎng)老金和擬定財政計劃。這些社會自治機構(gòu)的成立有利于社會資金管理的專業(yè)化和規(guī)范化，有利于維護投保人的利益。</p><p>　?。ǘ┤毡巨r(nóng)村社會保障體系的發(fā)展經(jīng)驗</p><p>　　目前日本已建立起了覆蓋全體農(nóng)村勞動者和農(nóng)村人口的比較完善的農(nóng)村社會保障體系，其中有很多成功的經(jīng)驗：</p><p>

37、;　　1、社會保障的多層次性。日本農(nóng)村社會保障體系具有很強的層次性，即不同的群體可以選擇不同層次的的社會保障制度，更能滿足不同的需求。例如養(yǎng)老保險在日本農(nóng)村就有三個層次，不同地域也有一定的差別。第一層是“國民養(yǎng)老金”，1959年，日本政府頒布了《國民養(yǎng)老金法》，將原來未納入公共養(yǎng)老保險體系的農(nóng)民、個體經(jīng)營者依法強制納入社會養(yǎng)老保險體系中。第二層是“國民養(yǎng)老金基金”，作為“國民養(yǎng)老金”的重要補充。鑒于我國目前的貧富差距的現(xiàn)實，我們不能也不

38、需要做完全統(tǒng)一的規(guī)劃。不僅僅是養(yǎng)老保險這一點來講，在很多不同的社會保障方面對于不同層次的群體可以采取不同的保障措施。</p><p>　　2、健全的法律制度。雖然沒有德國步步都以法制先行，但是日本的社會保障制度的立法也是非常積極的。1938年制定《國民健康保險法》，1946年頒布《生活保險法》，1959年制定新的《國民健康保險法》，1971年制定《兒童津貼法》，1973年的《老人醫(yī)療費支付制度》，1982年的《老

39、人保健法》，1985年修改《國民養(yǎng)老金法》，1989年《高齡者保險祉推進十年》，1997年《護理保險法》，到20世紀末，日本已經(jīng)建立起了完全覆蓋農(nóng)村居民的公共醫(yī)療、養(yǎng)老、護理等各類保險和公共福祉及老人保健等在內(nèi)的、比較完善的農(nóng)村社會保障體系。</p><p>　　四、我國農(nóng)村社會保障體系的完善方向</p><p>　?。ㄒ唬┓植襟E、分層次，建立完善社會保障體系</p><

40、;p>　　1、鑒于德國分步驟建立社會保障體系的經(jīng)驗，分步驟建立社會保障體系是十分有必要的。當然，我們并不能照搬德國的經(jīng)驗，因為每一個國家社會保障制度的建立都有其應(yīng)該側(cè)重的方面。由于我國還有很大一部分的人口還處于貧困線以下，我們首先要重視建立最低生活保障制度，保證農(nóng)民能夠過上最基本的生活；第二，由于我國人口老齡化問題日益加重，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段面臨的突出問題。同時，由于我國推行的計話生育政策無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負擔。所以在解

41、決農(nóng)民的基本生活之后必須建立起養(yǎng)老保險制度；最后配合建立起醫(yī)療保險制度形成一個完整的社會保障體系。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)民看病已經(jīng)失去可集體經(jīng)濟的依托，完全依靠個人進行醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病已經(jīng)成為一個巨大的現(xiàn)實問題。所以我們必須通過“三步走”政策來建立完整的社會保障體系。</p><p>　　2、建立起針對不同人群的不同層次的的社會保險制度。具體來說對于比較發(fā)達的地區(qū)和比較富裕的個人，可以建立比較高水平的

42、社會保障制度，不僅是解決它們基本的生存問題，還可以全面展開養(yǎng)老保險，事業(yè)保險以及醫(yī)療保險的設(shè)立工作。以養(yǎng)老保險為例此外，我們完全可以借鑒日本的成功經(jīng)驗。第一階段是最基本的養(yǎng)老保險，盡可能多把農(nóng)民納入第一階段的養(yǎng)老保險中，第二階段針對較發(fā)達的地區(qū)和比較富裕的個人較高水平的養(yǎng)老保險。農(nóng)村地區(qū)間與農(nóng)民間發(fā)展的不平衡要求在發(fā)達地區(qū)進行試點改革之后，再將成功的經(jīng)驗再推廣到其它落后地區(qū)。</p><p>　?。ǘ┘哟笳Y

43、金投入，拓展社保資金籌措機制</p><p>　　對于社會保障來講，這是公民最基本的生存權(quán)的體現(xiàn)，在國家進行各方面建設(shè)的過程中，解決公民的生存保障是十分重要的一個方面。我國農(nóng)村社會保障體系遲遲沒有建立健全，資金投入短缺時最重要的限制因素。要解決這個問題就必須完善“政府主導(dǎo)的、集體和農(nóng)戶”三方的籌資機制。按“以政府主導(dǎo)、集體補充、農(nóng)戶自籌部分”的原則。政府出資應(yīng)不低于30%，以履行政府的主體職責，實現(xiàn)全民的社會公平

44、。如從2006年起，在中國部分省區(qū)市實行一種新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體制，將原來的“個人繳費為主，集體補助為輔”的籌資辦法變?yōu)椤皞€人、集體和政府”三方共同籌資。參保人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)自行選擇繳費金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)政府會在此基礎(chǔ)上對其進行相應(yīng)的補貼。這個制度的突破點是公共財政在整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)中承擔了政府的責任。目前已經(jīng)有北京、江蘇、浙江、安徽、四川、新疆等省區(qū)率先啟動了這種利用公共財政通過多種方式進行補貼的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。同

45、時，政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和民間組織投入到社會保障領(lǐng)域中來，形成政府財政的重要補充，構(gòu)建多元化的資金籌集模式。</p><p>　?。ㄈ┘涌焐鐣Ｕ狭⒎ㄟM程，健全社會保障司法體制</p><p>　　由于我國存在的二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和城市的社會保障還是存在著巨大的差距，在制定基本法的框架下，要根據(jù)農(nóng)村自身的特點加快制定適合農(nóng)村的法律法規(guī)。1984年以來, 我國對原有的社會保障

46、制度進行大力調(diào)整, 根據(jù)形勢的發(fā)展進行了一系列社會保障立法。但總的說來, 社會保障立法體系殘缺。社會保障立法基本上處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀況, 所制定出臺的法規(guī)之間、不同制度之間缺少必要銜接甚至存在沖突, 社會保障領(lǐng)域還有許多立法空白地帶, 如社會救助、社會福利的許多問題無法可依。建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭, 專門從事審理勞動和社會保障爭議案件, 使公民在其社會保障權(quán)益受不法侵害時能獲得有力的司法保護。在條件成熟后, 可借鑒

47、國外普遍實行的專門法院審判方式, 建立我國專門的勞動和社會保障法院。 在審判中充分體現(xiàn)出勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件,應(yīng)當依法及時審理; 對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務(wù)、不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人, 應(yīng)當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。現(xiàn)在,有些地方在人民法院已設(shè)立了社會保障法庭</p><p>　?。ㄋ模┩晟粕?/p>

48、會保障監(jiān)管體制</p><p>　　1、社會保障體制發(fā)達的國家的成功經(jīng)驗表明，獨立機構(gòu)對社會保障工作的監(jiān)管是十分必要的。美國的醫(yī)保基金有專門的委員會，它獨立于政府，享有專門的財政經(jīng)費，只對議會負責。正是由于有著比較完善的監(jiān)督體制，因此，美國到目前為止還沒有發(fā)生過有關(guān)社?；鸨慌灿没虮回澪鄣陌咐?。所以統(tǒng)一監(jiān)管部門并且確立其法律上的獨立性是十分有必要的。</p><p>　　2、基金監(jiān)管部門應(yīng)

49、當定期信息公開，使農(nóng)民對農(nóng)村社會保障情況有有效地了解和監(jiān)督。如美國社會保障監(jiān)管規(guī)定要求基金監(jiān)管部門要想公民做財政報告，用來說明基金的使用情況，美國政府還建立了網(wǎng)站，以便公民有效了解基金使用。當然基金監(jiān)管部門在信息公開的過程中應(yīng)該通過有效的法律來影響其信息公開的自覺性和信息的公開化。</p><p>　　3、增強社會監(jiān)督的有效性，動員多元社會力量參與監(jiān)督</p><p>　　在大眾傳媒無處不

50、在的今天，媒體擁有強大的話語權(quán)。大眾傳媒報道形成的輿論會對社會事物的關(guān)注表現(xiàn)出積極主動的態(tài)勢,從而影響乃至左右大眾的心理判斷。無論從歷史發(fā)展還是現(xiàn)實需要來看 ,社會責任已成為大眾傳媒對自身職業(yè)規(guī)范的“要件”之一?！按r(nóng)民立言”是大眾傳媒的社會責任 ,也是農(nóng)民社會保障話語權(quán)通過大眾傳媒的一種間接表現(xiàn)。在另一方面，發(fā)達國家非政府組織②在本國的社會保障工作中也扮演著非常重要的角色。法國的非政府組織“社會保障和家庭津貼征收聯(lián)盟”接替政府行政部門

51、,負責社會保障費用的征收和管理,有效降低了政府的財務(wù)成本和行政成本。當然,我國非政府組織參與的形式就是向有關(guān)社會保障監(jiān)管部門提供一定的信息，形成定期的溝通。</p><p>　　我國農(nóng)村社會保障改革的深化和可持續(xù)發(fā)展，影響到國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的長治久安，建設(shè)與我國農(nóng)村相適應(yīng)的社會保障體系具有重要的戰(zhàn)略意義。</p><p><b>　　注釋：</b></p

52、><p><b>　?、?。</b></p><p>　　②非政府組織：20世紀80年代以來，人們在各種場合越來越多地提及非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO），把非政府組織與非營利組織看作在公共管理領(lǐng)域其作用日益重要的新興組織形式。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　

53、　[1]童兆穎.構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障“三步走”戰(zhàn)略的思考[J].統(tǒng)計與決策,2005（4）：45-46. </p><p>　　[2]蔡社文.我國社會保障支出水平分析[J].預(yù)算管理與會計,2004（7）:3741.</p><p>　　[3]參見“三方籌資——中國今年推新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”中國新聞網(wǎng)2006年1月10日. </p><p>　　[4]何忠洲.

54、誰來監(jiān)督社保基金[J].中國新聞周刊,2006 (12):33 .</p><p>　　[5]徐輝,丁煜.論社會保障政策制定中的公眾參與[J].中國行政管理,2005 (1):108．</p><p>　　[6]高路，黃庭鈞．“養(yǎng)命錢”大案頻發(fā)，社?；鸸芾碡酱该鱗N]．經(jīng)濟參考報，2006209215．</p><p>　　[7]楊秀麗，索志林．中日農(nóng)村社會保障

55、制度比較及其借鑒[J]．商業(yè)研究，2006 (16)：29-32．</p><p>　　[8]Mesa-lago,Carelo.Social Security in Latin American Pension and Health Care Reforms in the Last</p><p>　　Quarter Century[J]．Latin American Research R