從“用工荒”現象淺析外來務工人員繳存住房公積金的必要性

1、<p>　　從“用工荒”現象淺析外來務工人員繳存住房公積金的必要性</p><p>　　摘要：近幾年來，每當春節(jié)前后，由于“用工荒”、“招工難”嚴重困擾一些企業(yè)的正常運轉，人們稱之為“春節(jié)效應”。然而，今年的用工市場“春節(jié)效應”似乎出現了”常態(tài)化”，用工荒現象一直持續(xù)存在。本文從寧波實際出發(fā)，從住房公積金角度透視“用工荒”現象，分析我市外來務工人員建立住房公積金制度的必要性。 </p>&

2、lt;p>　　關鍵詞：用工荒；外來務工人員；住房公積金 </p><p>　　中圖分類號：F247 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-00-01 </p><p>　　一、“用工荒”現象產生的原因分析。 </p><p>　　從寧波市近幾年的用工情況、勞動工資等進行分析，“用工荒”現象產生的直接原因是： </p>&l

3、t;p>　　（一）企業(yè)用工需求明顯增加。當前，隨著經濟的發(fā)展，企業(yè)用工量顯著增長。據統(tǒng)計，2010年全市人力資源市場崗位需求為230.91萬個，與2009年相比，提供崗位數增加達50.34%，而同期求職人數卻減少了11.26%。今年春節(jié)以來，全市人力資源市場崗位需求達31.11萬個，求職人數不足14萬，求人倍率高達2.24。 </p><p>　?。ǘ┎糠謩趧用芗推髽I(yè)用工條件不盡人意。部分企業(yè)特別是部分

4、勞動密集型企業(yè)工資待遇偏低、工作環(huán)境較差，難以留住員工。從2009年9月份起，市就業(yè)管理服務局對寧波的1406家重點企業(yè)進行用工動態(tài)監(jiān)測，用工人數為49萬余人。數據顯示：到2011年2月底，企業(yè)用工人數為527982人。值得注意的是，在近一年半內，員工主動離職人數竟然累計達到325627人，占總離職人數的92.97%。平均下來，每月流失率在3.04%到4.75%之間波動。 </p><p>　?。ㄈ┰趯幉▌展さ?/p>

5、比較效益下降。近年來，外來務工人員在老家就業(yè)的比例增加，種養(yǎng)殖補貼也有大幅度提高，而在寧波的生活成本又居高不下。這些都導致外來務工人員增量放緩。 </p><p>　?。ㄋ模┬律r民工就業(yè)觀念發(fā)生變化。由過去的打工謀生存轉向追求實現自我價值謀發(fā)展。他們整體文化素質有所提高，職業(yè)期望也高，渴望融入城市，平等分享城市繁榮發(fā)展成果，不象父輩那樣吃苦耐勞，不愿干臟累險重活，隨著第一代農民工年齡的增大和逐步返回農村，導致

6、低端行業(yè)也出現缺工。 </p><p>　　二、外來務工人員繳存住房公積金的必要性 </p><p>　　外來務工人員住房公積金制度的建立，不僅有利于職工，更有于提升企業(yè)凝聚力，建立現代化企業(yè)制度，從政府層面來說，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、完善住房保障體系。具體有以下幾方面心要性： </p><p>　　（一）外來務工人員自身有需求。隨著外來務工人員整體素質的不斷提升，一

7、部分人員的工資收入也不斷增長，打工賺錢解決溫飽的需求已逐漸被追求生活品質、提高生活質量的需求所替代。改變自己居住條件是成為他們的迫切需求，而繳存住房公積金則是實現“安居”的重要途徑，因此，這部分職工對繳存住房公積金有強烈的意愿，也容易與企業(yè)就住房公積金繳存問題產生矛盾。2008至2010年，寧波市本級住房公積金管理中心共受理職工要求企業(yè)為其繳存住房公積金的投訴件共189件，其中，涉及外來務工人員的投訴92件，涉及人數176人，占總投訴件

8、的48.68%。 </p><p>　?。ǘ┢髽I(yè)有責任。企業(yè)要生存、要發(fā)展，現代化企業(yè)的建立，，都離不開企業(yè)職工的隊伍建設，住房公積金制度的建立，不僅有利于企業(yè)吸納人才，提高職工凝聚力，讓職工有歸屬感，更有利于企業(yè)誠信建設，提升企業(yè)形象，體現企業(yè)的社會責任感。 </p><p>　?。ㄈ┱辛x務。當前，要改善外來務工人員在城市的住房條件，首要難題就是適宜的住房來源和外來務工人員的住房

9、消費能力，而以建立健全外來務工人員住房公積金制度，解決他們的住房消費能力，將為外來務工人員安居城市提供經濟支持，開辟了解決外來務工人員住房問題的新思路，更體現了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度安排，有利于外來務工人員的安居樂業(yè)，是破解“用工荒”難題的有效措施之一。 </p><p>　?。ㄋ模┩晟谱》勘Ｕ象w系有要求。目前，我國已初步形成以經濟適用住房、廉租住房和住房公積金制度為主要內容的住房保障體系框架，其中住房公積金作為住房

10、保障體系重要組成部分，在提高職工住房消費能力、解決中低收入職工住房問題上發(fā)揮著重要作用。把外來務工人員納入住房公積金制度的覆蓋范圍，是住房保障制度“應保盡?！钡幕疽?。 </p><p>　　三、外來務工人員繳存住房公積金的難點 </p><p>　?。ㄒ唬ν鈦韯展と藛T建立住房公積金制度沒有形成社會共識。一些用人單位法律意識淡薄，沒有認識到為外來務工人員繳存住房公積金的必要性和重要性，

11、一些地方政府也采取“地方保護主義”政策，沒有要求企業(yè)為外來務工人員繳存住房公積金。 </p><p>　　（二）部分外來務工人員有繳存住房公積金的意愿，但是由于收入偏低，工作流動性大，工作場所不固定等原因，擔心從個人工資中扣除較大份額而躲避住房公積金的繳存，他們寧肯相信薪酬“落袋為安”，不愿繳交有一定的繳費標準的住房公積金。 </p><p>　?。ㄈ┩鈦韯展と藛T對住房公積金制度不了解，

12、沒有繳存住房公積金的意愿。許多外來務工人員缺少對住房公積金制度的必要認識，甚至不知道住房公積金是何物，還偏面地認為企業(yè)主通過這種手段在克扣他們的工資，阻止企業(yè)為其辦理繳存手續(xù)。 </p><p>　　四、外來務工人員繳存住房公積金的措施和要求 </p><p>　　誠然，外來務工人員建立住房公積金制度有利于建立和諧社會，深化住房公積金擴面，對提高企業(yè)形象、穩(wěn)定員工隊伍、解決“用工荒”難題等

13、有積極的推動作用，但決不能搞“一刀切”，應正確引導、穩(wěn)步推進外來務工人員建立住房公積金制度。 </p><p>　　（一）逐步營造外來務工人員繳存住房公積金的良好氛圍。外來務工員人繳存住房公積金，首先要解決的是思想認識問題，消除外來務工人員對住房公積金制度認識的不足和誤解，加大住房公積金的宣傳力度，努力擴大住房公積金制度的影響力，把外來務工人員“要我繳”住房公積金轉變?yōu)椤拔乙U”。同時，建立與外來務工人員繳存服務

14、相配套的技術和管理措施，從技術上解決外來務工人員流動性大，阻礙其繳存的難題，從提取、貸款政策上放寬對外來務工人員的條件限制，根本上解決外來務工人員的繳存顧慮。 </p><p>　　（二）按照先易后難、先低后高、先骨干后全員、先試后推的方法有序推進外來務工人員繳存住房公積金。首先督促尚未建立住房公積金制度的各類上市股份公司和經濟效益好的單位為外來務工人員建立住房公積金，再逐步延伸到一般單位，最后動員所有單位建立公

15、積金制度。其次是對于勞動密集型企業(yè)，先動員企業(yè)為業(yè)務骨干先繳存住房公積金，普通外來務工人員可按企業(yè)制定的繳存計劃分批實施。 </p><p>　　（三）著力解決外來務工人員的住房公積金糾紛。制定切實可行的外來務工人員投訴糾紛處理機制，引導外來務工人員合法合理維護自身權益。通過投訴處理制度，暢通投訴渠道，積極與企業(yè)協調，穩(wěn)定投訴人的情緒，取得職工的理解和企業(yè)的支持，緩解雙方的對立關系，堅持原則性和靈活性相結合，不歧