我國社會養(yǎng)老保險基金籌資模式問題研究

1、<p>　　我國社會養(yǎng)老保險基金籌資模式問題研究</p><p>　　【摘要】養(yǎng)老保險制度是社會保障制度中的核心內(nèi)容，而養(yǎng)老保險籌資模式的選擇與實施是養(yǎng)老保險制度有效運行的前提。本文就養(yǎng)老保險基金籌資模式基本情況，對我國現(xiàn)階段該方面存在的問題結(jié)合實際情況提出相應的看法和建議。 </p><p>　　【關鍵詞】社會保障制度 養(yǎng)老保險基金籌資模式 部分積累制 </p>

2、<p>　　一、社會養(yǎng)老保險基金籌資模式基本概述 </p><p>　　社會養(yǎng)老保險資金的籌集，堅持收支平衡的基本原則，根據(jù)不同的平衡要求，養(yǎng)老保險資金的籌集可分為一下三種不同的模式： </p><p>　　1、現(xiàn)收現(xiàn)付制，是由在職的一代為同期已經(jīng)退休的一代繳費養(yǎng)老，基金有已經(jīng)退休的人員共同使用，保持當期（一年內(nèi)）收支平衡。其優(yōu)點是有很強的再分配功能，具有明顯的公平性質(zhì)；費率調(diào)整

3、靈活，投資風險小，利于應對通貨膨脹；管理簡單且成本低廉。但是也有弊端，受人口老齡化影響大，“逆選擇”沖動比較強，可能造成“搭便車”等一系列道德風險問題。 </p><p>　　2、完全積累制，這是一種以遠期縱向平衡為原則的籌資模式，是在職的一代為自己退休繳費養(yǎng)老，基金以個人賬戶的形式存儲，保持一生收支平衡。優(yōu)點是財務不受人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，繳費確定，政府風險較小，利于增加儲蓄。不利的因素是其缺乏再分配功能，影響社

4、會保險功能的發(fā)揮，而個人賬戶本身也具有一定風險。此外，管理成本巨大，基金保值增值的壓力很大，也是一個不可忽視的方面。 </p><p>　　3、部分積累制，這是一種把近期橫向和遠期縱向收支平衡原則結(jié)合起來的籌資模式，是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的結(jié)合。具備了兩種制度的優(yōu)點，又能克服相應的明顯缺陷，是一種比較理想的目標模式。 </p><p>　　二、我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險基金籌資模式的現(xiàn)

5、狀及問題 </p><p>　　我國在基本養(yǎng)老保險籌資模式改革方面做了很多努力，養(yǎng)老保險體系框架己逐步清晰。我國基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制政策。然而，這種籌資模式運行也顯現(xiàn)出很多問題，主要有： </p><p>　　1、轉(zhuǎn)軌過程中的養(yǎng)老保險債務償還問題 </p><p>　　制度的轉(zhuǎn)軌必然產(chǎn)生舊制度下養(yǎng)老保險債務的償還問題，在新制度建立之前己經(jīng)退休的“老人

6、”們，還有制度建立之前己經(jīng)參加了養(yǎng)老保險、或是新制度建立后退休的“中人”們，他們無法從后代人得到付出的補償，就是新舊制度轉(zhuǎn)軌中要償付的債務。 </p><p>　　2、養(yǎng)老保險基金保值增值壓力較大問題 </p><p>　　基金因受通貨膨脹、物價上漲等因素影響有貶值的風險，所以基金保值成為首要考慮方面；另一方面，如果積累的基金不能在保值的基礎上有所增值，會影響基金的可持續(xù)運行，使部分積累制

7、自我保障的目標難以實現(xiàn)。而中國基金的保值增值面臨許多障礙，如何實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值增值就成為迫切需要解決的問題。 </p><p>　　3、“社會統(tǒng)籌”與“個人賬戶”交叉管理問題 </p><p>　　部分積累制實行個人和企業(yè)共同繳費。個人賬戶中由單位代繳的部分實際上是“空賬”，這部分資金仍然以現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌用于己退休人員的養(yǎng)老保險支出上。個人繳入個人賬戶的保險費積累是實賬。但制度運行至今

8、，未達到理想目標，卻使企業(yè)繳入個人賬戶的積累成了“空賬”，甚至連職工個人繳費的積累也被用光，個人賬戶成了真正意義上的“空賬”。 </p><p><b>　　三、解決對策 </b></p><p><b>　　1、轉(zhuǎn)軌成本方面 </b></p><p>　?。?）通過財政預算償還。之前退休職工創(chuàng)造的勞動價值中，有相當部分以

9、繳稅的形式上繳財政，現(xiàn)在政府用財政預算的形式予以償還是符合實際的。 </p><p>　　（2）通過國有資產(chǎn)償還。退休職工過去勞動創(chuàng)造價值中還有很大一部分以企業(yè)利潤的形式留在企業(yè)中，所以從國有資產(chǎn)中劃出一塊來償還養(yǎng)老保險債務是符合邏輯的。劃撥的形式有國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入劃撥、公有住房出售收入劃撥等等。 </p><p>　?。?）通過在職職工及其企業(yè)以繳費的形式償還。因為在職職工就業(yè)服務的企業(yè)

10、資產(chǎn)，相當部分是由己退休或即將退休職工在過去勞動中創(chuàng)造積累的，在職職工現(xiàn)時勞動形式的價值中，有相當部分是過去職工勞動價值的轉(zhuǎn)化，在職職工及其企業(yè)用繳納一部分費款的形式補償過去職工的付出，實際上就是老職工從自己過去的貢獻中得到回報。 </p><p>　　2、基金保值增值方面 </p><p>　　（1）建立靈活的調(diào)節(jié)機制以實現(xiàn)保值增值。由于養(yǎng)老保險基金易受利率下調(diào)和通貨膨脹而引起貶值問題，

11、這并非只要把資金投向銀行和國債就能解決。因此，要在遵守國家有關法律政策的基礎上，建立靈活的調(diào)節(jié)機制。為實現(xiàn)保值要求可將一部分基金存入銀行，還可考慮增加對政府債券的投資，擴寬投資渠道，也可投資于國家重點建設項目。 </p><p>　?。?）加大政策支持力度，增強基金監(jiān)管。加大政策支持力度，逐漸允許基金參與基金市場、借貸市場和房地產(chǎn)市場的投資，增加抵押貸款、股票、公司債券、不動產(chǎn)、實業(yè)投資作為養(yǎng)老保險資金運用形式。

12、同時加強監(jiān)管，保證基金安全。 </p><p>　　（3）設立專門的投資營運機構(gòu)以實現(xiàn)保值增值。鑒于一般社會保險業(yè)務經(jīng)辦機構(gòu)側(cè)重于養(yǎng)老保險基金的收支兩條線的管理，因此要建立一個高效的養(yǎng)老保險基金投資運營機構(gòu)，直接承擔基金投資工作及其管理責任，以實現(xiàn)基金專業(yè)化管理。 </p><p>　　3、“空賬”的解決方面 </p><p>　　要解決“空賬”的問題，根本的辦法是