我國電信市場后進入者的有效競爭研究.pdf

1、電信產(chǎn)業(yè)的壟斷、競爭與規(guī)制一直是學(xué)術(shù)界和實業(yè)界所共同關(guān)注的一個重大問題。電信產(chǎn)業(yè)改革的目標(biāo)是電信業(yè)的良性發(fā)展，而促進電信業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵在于形成有效競爭。目前中國電信產(chǎn)業(yè)在一些業(yè)務(wù)范圍內(nèi)已經(jīng)有競爭，但本地電話、移動電話等領(lǐng)域仍處于雙寡頭壟斷狀態(tài)。在解決自然壟斷附生問題的方式中，中國選擇了國有化。國家經(jīng)營雖能在一定程度上緩解資源被部分集團占有的問題，但同時滋生了無監(jiān)管、低效率和官僚傳統(tǒng)。事實上，由政府同時擔(dān)任壟斷者和管制者的角色，易導(dǎo)致價

2、格無管制、服務(wù)欠質(zhì)量的結(jié)果。 在中國電信業(yè)規(guī)模不斷增長、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷變化的總體背景下，我國政府主管部門的行業(yè)規(guī)制政策趨向也日益明朗，那就是順應(yīng)全球電信業(yè)發(fā)展大勢，以打破壟斷、引入競爭、培育有效競爭市場為主要政策取向，這也意味著我國電信市場上，將會有越來越多的后進入者，后進入者與在位者之間的競爭也將更加激烈。在這種競爭過程中，一個重要問題是政府主管部門如何制定有效的規(guī)制政策，以培育一個有效的競爭市場，使后進入者有能力與在位

3、者展開競爭。本文在以往研究的基礎(chǔ)上，選取對中國電信市場有效競爭具有重要意義的后進入者，從中觀的層面上分析電信市場后進入者的產(chǎn)業(yè)進入路徑、規(guī)制影響和競爭效果。力求通過這種研究達(dá)到如下目的： (1)從產(chǎn)業(yè)進入和電信行業(yè)特征兩個角度，揭示電信市場后進入者在與在位主導(dǎo)運營商競爭中的獨特博弈軌跡，探究電信市場后進入者實現(xiàn)有效競爭的路徑； (2)從產(chǎn)權(quán)制度與有效競爭相互影響的角度，解釋競爭主體的形成依賴于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化和完善的公司

4、治理結(jié)構(gòu)，揭示我國電信市場競爭失效、競爭無序在很大程度上歸因于國家資本“一股獨大”等產(chǎn)權(quán)因素的影響； (3)通過對我國電信規(guī)制改革與開放競爭實踐的考察，對規(guī)制理論和政策在促進后進入者有效競爭實踐中的效果及存在問題進行客觀評價，尋求規(guī)制理論政策與實踐的結(jié)合點，為深化后進入者競爭與規(guī)制理論的研究及規(guī)制政策的改革提供基礎(chǔ)。 為達(dá)到上述目的，本文運用管理科學(xué)理論與方法，綜合制度經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、規(guī)制經(jīng)濟學(xué)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟學(xué)、電信經(jīng)濟

5、學(xué)和有關(guān)壟斷競爭理論，運用理論推理與經(jīng)驗證據(jù)相結(jié)合、構(gòu)建模型與實證檢驗相結(jié)合的方法，取得了如下研究成果與結(jié)論： 1.探討了我國電信市場培育后進入者的產(chǎn)業(yè)進入方式，即在引入新的基礎(chǔ)電信運營商的同時，拆分重組在位主導(dǎo)運營商，以這兩種方式共同培育新的競爭主體。對于世界上其他以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的國家而言，這一點并不容易做到，除非企業(yè)違反了反壟斷法，否則政府沒有權(quán)利去拆分一個有著私有產(chǎn)權(quán)的電信企業(yè)，而中國的社會經(jīng)濟制度以及中國電信企業(yè)的國有

6、性質(zhì)，反而使這種對企業(yè)的拆分成本相對較低，這也為世界電信業(yè)的改革提供了一個特例。 2.提出了必要的重復(fù)建設(shè)是我國電信市場后進入者實現(xiàn)有效競爭的重要措施。電信產(chǎn)業(yè)中重復(fù)建設(shè)是指傳輸能力和網(wǎng)絡(luò)容量增長不能被用戶有效吸納的情況。即使是多家電信運營商同時投資某種網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)于某一市場，只要傳輸能力和網(wǎng)絡(luò)容量的增長能被增長的用戶有效吸納，對市場而言，仍是有效競爭，這種建設(shè)就不能簡單認(rèn)定為重復(fù)建設(shè)。必要的重復(fù)建設(shè)可以使后進入者快速健全網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

7、，實現(xiàn)基于設(shè)施的競爭。 3.從系統(tǒng)的和歷史的角度較為全面地梳理和剖析了電信市場有效競爭演變的機理。邊緣性進入便成為能夠平衡各方面的選擇。也就是說我國電信業(yè)規(guī)制放松具有“邊緣性進入”的獨特性。而這一特征與電信業(yè)仍然存在的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)結(jié)合起來，使中國電信業(yè)至今尚未建立起真正的有效競爭體制而處于一種“閉鎖狀態(tài)”：部門壟斷基礎(chǔ)上的市場壟斷和合謀。 4.提出了第三次重組后的三大全業(yè)務(wù)運營的電信集團之固網(wǎng)和移動網(wǎng)在同一集團公司(或上

8、市公司內(nèi))應(yīng)采取母子公司的運營體制，而不能采取事業(yè)部制的體制。在事業(yè)部體制下，移動業(yè)務(wù)與固網(wǎng)業(yè)務(wù)混合核算，將在客觀上限制了后進入者的投資，特別是在引入民營資本和海外資本的過程中，抬高了后進入者的成本。 5.根據(jù)我國電信體制變遷的歷史軌跡研究和探討了電信市場后進入者實現(xiàn)有效競爭的路徑及特征，提出了我國電信市場后進入者實現(xiàn)有效競爭的路徑選擇，必須基于自身的政治體制、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟技術(shù)等方面的因素，進行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)重組，作出相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)安

9、排，并輔以合理的適度準(zhǔn)入、全業(yè)務(wù)經(jīng)營等規(guī)制政策，推進數(shù)網(wǎng)融合等。在分析了多個重組版本后，認(rèn)為中國電信業(yè)的癥結(jié)是國營化與獨家壟斷(分地區(qū)或分業(yè)務(wù)壟斷)，沒有新的市場主體的參與。國有國營化使得國家并不希望這幾個國有企業(yè)激烈競爭，而損害“國有資產(chǎn)的保值增值”；國營化使得所有方案都在講均衡，尋找節(jié)約國家資源的辦法，難以破除行政壟斷。關(guān)鍵是新的競爭主體數(shù)量太少，必須引進電信市場后進入者。 6.把電信市場規(guī)制理論和政策的研究與我國電信改革的