農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率研究——基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角的分析.pdf

1、“三農(nóng)”問題的解決之路，在各方的關(guān)注和理論的指導(dǎo)下，逐漸形成統(tǒng)一解決的脈絡(luò)，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，一方面，要改變導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化的制度安排，按照公共財(cái)政的基本理念轉(zhuǎn)交政府職能，在國民收入分配格局上向“三農(nóng)”傾斜，不斷加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國民待遇。另一方面，公共資源是有限的，在政府不斷增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的同時(shí)，在財(cái)政資金有限且財(cái)政支農(nóng)在較長時(shí)間內(nèi)不可能

2、有較大幅度增加的情況下，有必要優(yōu)化公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提高公共產(chǎn)品供給效率。 本文把農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給作為解決“三農(nóng)”問題的突破口和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，以農(nóng)村公共產(chǎn)品基本理論作為理論框架，綜合運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的有關(guān)理論與成果，堅(jiān)持理論與實(shí)踐研究、理論分析與政策研究、縱向和橫向比較分析、時(shí)間和空間相結(jié)合的方法，圍繞著提供公共產(chǎn)品是政府的重要職責(zé)為主線，通過對(duì)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀的描述，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與

3、新農(nóng)村建設(shè)的要求顯然還有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)代要求下，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給迫在眉睫。公共產(chǎn)品供給應(yīng)是政府的主要職責(zé)，政府所做的一切都要以滿足廣大農(nóng)民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來。因此按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大政府財(cái)政投資力度，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而讓農(nóng)民也公平地分享改革發(fā)展成果。 本文

4、包括導(dǎo)言在內(nèi)共四個(gè)部分： 導(dǎo)言：交代研究背景及目的、并對(duì)國內(nèi)外研究進(jìn)行綜述。在我國，長期以來，我們一直十分注重城市公共產(chǎn)品的供給，忽視農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。因此研究在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。 第一部分：首先對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品概念、分類、特殊性及供給主體等進(jìn)行了論述。其次描述了現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的低效率現(xiàn)狀：與城市相比，與私人產(chǎn)品相比，總體水平供給不

5、足，供給結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)政對(duì)農(nóng)支出效益不高等。 第二部分：詳細(xì)地揭示了城鄉(xiāng)分割體制下我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給低效率的原因。如供給主體錯(cuò)位、缺位、越位；沒有很好反映農(nóng)民偏好的決策機(jī)制；監(jiān)督約束管理松懈等。 第三部分：本部分是本文的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合前兩部分的分析，探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之新農(nóng)村建設(shè)過程中改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的路徑：打破二元供給體制，分階段實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品統(tǒng)籌供給；明確政府角色定位；為廣大農(nóng)民提供需要的公共產(chǎn)品；加大公共財(cái)政

6、對(duì)農(nóng)村投入的覆蓋面，使農(nóng)民和城市居民享受均等的公共產(chǎn)品；在完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督與管理是必不可少的。 本文是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下研究農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率問題，力爭在以下方面有所貢獻(xiàn)： 1、本文將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為文章的靈魂充分運(yùn)用到對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的分析中。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為背景，闡述了公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)投入不均衡等問題及提出了提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的路徑選擇。 2、本文力爭使農(nóng)村公共