統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村公共產(chǎn)品投入研究.pdf

1、一、本文的主要內(nèi)容及觀點(diǎn) 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行“重工輕農(nóng)”、“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”和“偏向城市”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民的利益遲遲沒(méi)有得到國(guó)家的重視。在這種策略下，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給一直不足，這直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，影響著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和農(nóng)民收入水平的提高，成為“三農(nóng)”問(wèn)題的主要癥結(jié)，也嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 本文以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為視角，以公共產(chǎn)品理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論為理論基礎(chǔ)，結(jié)

2、合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，分析其公共產(chǎn)品供給機(jī)制的缺陷和存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提出相應(yīng)的對(duì)策建議。 在第一章的理論部分，本文主要涉及：公共產(chǎn)品理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論。 1、公共產(chǎn)品理論是這篇文章的理論重心。根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，即每一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少其他人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)。由于公共產(chǎn)品自身的“非排他性”、“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“不可

3、分割性”這些特點(diǎn)，就決定了其供給方式不能向私人產(chǎn)品那樣，可以完全由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定，而是應(yīng)該由政府部門(mén)來(lái)提供，但政府很難做出決定提供哪些公共產(chǎn)品以及提供多少。關(guān)于公共產(chǎn)品有效供給的觀點(diǎn)本文主要涉及了四個(gè)：庇古方式、威克塞爾一林達(dá)爾模型、薩繆爾森的“虛假的需求曲線”和外部效應(yīng)理論。并從中得出兩點(diǎn)結(jié)論：第一，純公共產(chǎn)品只能由政府提供；第二，準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以由政府提供，也可以由私人企業(yè)提供。 公共產(chǎn)品的供給還與政府公共政策的制定有關(guān)，公共

4、政策是國(guó)家機(jī)關(guān)和政治團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)某種政治目的，制定和實(shí)施公共行為準(zhǔn)則的過(guò)程及結(jié)果，本質(zhì)上是國(guó)家職能的體現(xiàn)。政府提供公共產(chǎn)品是為了改善社會(huì)福利和彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的行為特征的公共需求，其決策的結(jié)果便是在各個(gè)利益集團(tuán)或社會(huì)階層之間平衡、妥協(xié)，最終形成一系列公共政策。 2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論有著密切的聯(lián)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間均衡、穩(wěn)定的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論是支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論的基礎(chǔ)。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論

5、的演變做了論述，重點(diǎn)在于深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，因?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更注重的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展概念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論就是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的宏觀高度，改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)城市鎮(zhèn)與農(nóng)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的理論。黨的十六大提出統(tǒng)

6、籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展多年來(lái)不平衡的產(chǎn)物，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。 以上述理論為指導(dǎo)，本文的第二章和第三章分析了我們農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀，深入探討了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制及其缺陷，介紹了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況。 1、改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總體上不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供總體水平偏低，支出層次沒(méi)有

7、遵循需求層次；農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡；農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本分?jǐn)傔^(guò)重，義務(wù)與權(quán)利失衡。這一時(shí)期，突出的問(wèn)題就是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給差距加大，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施供給差異；城鄉(xiāng)教育和人力資本的差異；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生差異和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障差異。對(duì)于這部分的分析和論述，本文的第二章著重從實(shí)證方面著手，以歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。 2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給差異大的根源在于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度性缺陷。

8、本文第三章主要分析了我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制及其缺陷，并介紹了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的一些值得借鑒的做法。改革開(kāi)放前，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給完全實(shí)行“自上而下”的行政命令式的決策機(jī)制，即提供什么樣的公共產(chǎn)品完全由公社和中央政府決定，并通過(guò)計(jì)劃的手段組織提供。但由于國(guó)家財(cái)力有限，不能對(duì)農(nóng)村所需的所有公共產(chǎn)品進(jìn)行投入，所以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要依靠一種以勞動(dòng)力替代資本的方法，由政府動(dòng)員組織勞動(dòng)力承擔(dān)灌溉、防洪、水土改良等資本密集型投資項(xiàng)目。改革開(kāi)放

9、后，撤銷(xiāo)了人民公社，國(guó)家在農(nóng)村普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，顯著地增加農(nóng)業(yè)投資，提高農(nóng)業(yè)投資在全社會(huì)投資中的比重，并嚴(yán)格控制生產(chǎn)資料價(jià)格。但“自上而下”的決策機(jī)制沒(méi)有得到根本的改變，結(jié)果導(dǎo)致了如下問(wèn)題：農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累資金過(guò)多，農(nóng)村負(fù)擔(dān)依舊沉重：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率仍然低下，制約農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)在動(dòng)力；農(nóng)民付出與獲益不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民民主意識(shí)差；城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制存在的缺陷，本文主要側(cè)重分析決策機(jī)制和籌集機(jī)

10、制方面的缺陷。 3、與世界上其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制很不完善。在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的介紹中，本文第三章論述了美國(guó)和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。首先，美國(guó)也是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，他用了最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)化，其經(jīng)驗(yàn)必定值得我們學(xué)習(xí)；其次，韓國(guó)是個(gè)典型的后起工業(yè)化國(guó)家，也是離我們國(guó)家最近的國(guó)家，對(duì)于其先進(jìn)的支農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，可以輕松的借鑒。 針對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面出現(xiàn)的問(wèn)題，本文第四章提出了對(duì)策建議。 1、借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，高度

11、重視農(nóng)業(yè)，明確財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)，采用財(cái)政補(bǔ)貼和投資的方式支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民收入。 2、完善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，僅僅依靠有限的政府財(cái)政投入，難以達(dá)到良好的效果。因此有必要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度；拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道，完善供給方式；減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，改革當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)制度；改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策制度的目的，建立由農(nóng)村內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)

12、品供給的機(jī)制。 3、在完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督與管理是必不可少的。因此，要規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的管理和使用，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，健全監(jiān)督機(jī)制。 二、本文的主要貢獻(xiàn) 本文是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下研究農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入問(wèn)題，主要貢獻(xiàn)如下： 1、本文將經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論充分運(yùn)用到對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析中。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為背景，闡述了農(nóng)村公共產(chǎn)品

13、投入不均衡對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響及所帶來(lái)的問(wèn)題。 2、論述了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，與美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家比，又有自身的特殊性，因此應(yīng)該依據(jù)自身的特點(diǎn)采取適合我國(guó)國(guó)情的政策來(lái)完善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。 3、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制也是本文對(duì)策篇的主要貢獻(xiàn)。制度的完善和實(shí)施是在長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上獲得的，也是集體智慧的結(jié)晶。但是僅僅有制度的完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給