高校招標(biāo)評審隊伍管理的探索與實(shí)踐

1、<p>　　高校招標(biāo)評審隊伍管理的探索與實(shí)踐</p><p>　　【摘要】本文介紹了國家有關(guān)招標(biāo)評委的基本規(guī)定，分析了高校招標(biāo)評審隊伍存在的問題，提出了加強(qiáng)高校招標(biāo)評審隊伍建設(shè)、管理和使用的對策。要加強(qiáng)高校招標(biāo)采購評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范評審專家的抽取程序，加大對評審現(xiàn)場的監(jiān)督力度，擴(kuò)展評標(biāo)專家在項(xiàng)目論證和驗(yàn)收過程中的作用，完善對評委的監(jiān)督機(jī)制。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】高校

2、；招標(biāo)采購；評審隊伍；管理對策 </p><p>　　隨著我國招標(biāo)采購制度的實(shí)施，高校建設(shè)工程、大宗物資和服務(wù)項(xiàng)目都實(shí)施了招標(biāo)采購。許多高校出臺了招標(biāo)采購管理辦法，建立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)。然而，評標(biāo)工作是招標(biāo)過程中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評委是這個環(huán)節(jié)的主體，決定著招標(biāo)采購過程的公正性。但目前高校評審隊伍建設(shè)和管理存在很多問題，如評審隊伍人數(shù)不足，專家評委單一，業(yè)務(wù)主管部門或使用部

3、門評委固定，評標(biāo)不規(guī)范，個別評委思想不堅定、法制觀念淡薄，這些嚴(yán)重影響了招標(biāo)工作的科學(xué)性、權(quán)威性，成為高校招標(biāo)采購的重大隱患。因此，加強(qiáng)評審隊伍建設(shè)，規(guī)范評審行為，對提高評審質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購的公平公正具有決定性作用。 </p><p>　　一、國家有關(guān)招標(biāo)評委的基本規(guī)定 </p><p>　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法臨時組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)；組建的評標(biāo)委員會中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的

4、專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人或者授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國家七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定評標(biāo)專家應(yīng)具備以下條件：一是從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并且具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；二是熟悉有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)，并且具有與招投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；三是能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔的履行職責(zé)。發(fā)改委《評審專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》，也對評審專家的資質(zhì)、獎懲、責(zé)任與義務(wù)、管理

5、與使用做出相對明確和具體的規(guī)定，這些都為高校評標(biāo)專家隊伍建設(shè)、管理和使用提供了法律依據(jù)。 </p><p>　　二、高校招標(biāo)評審隊伍存在的問題 </p><p>　　1、評審隊伍規(guī)模偏小，專家數(shù)量不足 </p><p>　　高校評審隊伍由評標(biāo)專家、職能部門管理人員（資產(chǎn)處、財務(wù)處等）和業(yè)務(wù)主管部門人員（后勤處、基建處、設(shè)備處、圖書館、教務(wù)處等）及使用單位人員組成，一

6、般局限于學(xué)校內(nèi)部。受高校規(guī)模、專業(yè)限制，學(xué)校可供選擇的人才總量有限，能夠勝任評審工作的人數(shù)偏少。此外，組成評審隊伍的人員大都是學(xué)校的教學(xué)、科研和管理骨干，本職工作繁忙，加之評委的抽取確定和通知不能太過提前，評審人員不能統(tǒng)籌安排本職工作和評標(biāo)工作，致使實(shí)際參與評標(biāo)工作的人數(shù)經(jīng)常不足。 </p><p>　　2、高校評審專家實(shí)踐能力不強(qiáng) </p><p>　　由于學(xué)校相對封閉，評審專家雖然資格

7、達(dá)到要求，實(shí)際業(yè)務(wù)能力高低不一；部分專家、教授對理論知識精通，技術(shù)精湛，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；對招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)辦法評標(biāo)方式、評審內(nèi)容和評分規(guī)則不了解、不熟悉；對項(xiàng)目技術(shù)不夠精通，不能把好技術(shù)關(guān)，只能簡單對照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件；對新產(chǎn)品、新技術(shù)掌握不夠，市場信息不了解；對價格虛高、圍標(biāo)現(xiàn)象不能發(fā)現(xiàn)和制止。此外，業(yè)務(wù)主管部門和職能部門代表對技術(shù)一無所知，一味追求低價格。 </p><p>　　3、權(quán)利過大，責(zé)任不明

8、確 </p><p>　　評委基本是無責(zé)評標(biāo)，評標(biāo)行為被認(rèn)為是個人行為，即使出現(xiàn)廢標(biāo)或評標(biāo)結(jié)果被質(zhì)疑，評委也無需承擔(dān)責(zé)任。在實(shí)際工作中，專家行使獨(dú)立評審權(quán)，招標(biāo)管理部門對評審結(jié)果和評標(biāo)工作難以評價，對專家評標(biāo)的公正和合理性無法衡量，對違規(guī)行為的認(rèn)定和取證都很困難。違規(guī)處罰威懾力不夠，造成專家對明顯傾向性評審后果不怕承擔(dān)責(zé)任，主觀判斷和酌情打分項(xiàng)目過多，評標(biāo)專家自由裁量權(quán)普遍過大，經(jīng)常出現(xiàn)不同專家對同一投標(biāo)人評出截

9、然不同的結(jié)果。 </p><p>　　三、加強(qiáng)高校招標(biāo)評審隊伍建設(shè)、管理和使用的對策 </p><p>　　高校要做好招標(biāo)評標(biāo)工作，必須依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合高校招標(biāo)工作實(shí)際和學(xué)校人才現(xiàn)狀，加強(qiáng)評審隊伍建設(shè)，打造一支有利于獨(dú)立、公正、公平的履行職責(zé)評審隊伍，并對其加強(qiáng)管理和監(jiān)督。 </p><p>　　1、加強(qiáng)高校招標(biāo)采購評審專家?guī)旖ㄔO(shè) </p>

10、<p>　　建立一個既滿足評審時對專家數(shù)量要求，又能保證評審質(zhì)量的評審隊伍是高校招標(biāo)采購的基礎(chǔ)工作。為擴(kuò)大專家?guī)鞌?shù)量，高校應(yīng)向有興趣參加學(xué)校評標(biāo)工作的教職工敞開大門，最大限度地把有能力從事評審工作的教職工納入到專家?guī)?，并適當(dāng)降低錄取條件，例如對年輕博士，降低對其工作年限、職稱要求；對有能力的技術(shù)人員，降低對其學(xué)歷和職稱要求。 </p><p>　　此外，還可以與兄弟院校建立評標(biāo)公用專家?guī)?，避免?dú)立建立

11、高校專家?guī)斓睦щy，促進(jìn)人才資源共享，減少投資額度大、技術(shù)復(fù)雜、工藝復(fù)雜的大型項(xiàng)目校內(nèi)招標(biāo)的非專業(yè)評標(biāo)、用戶獨(dú)自評標(biāo)的現(xiàn)象。 </p><p>　　同時，高校評標(biāo)可以使用政府采購專家。實(shí)際上，根據(jù)我國政府采購法規(guī)定，高校采購本身屬于政府采購的分散采購形式，使用政府采購專家既符合國家法律要求，又能解決高校評標(biāo)專家不足的問題。 </p><p>　　2、規(guī)范評審專家的抽取程序 </p>

12、;<p>　　抽取和確定評委的過程存在從抽取到確定、通知到評標(biāo)時間難以掌握的問題。如果時間過長，“專家”情況會很快通過“各種渠道”傳遞到投標(biāo)單位手中，利益相關(guān)方會通過各種途徑對評標(biāo)專家施加影響，給評委和評標(biāo)工作帶來很大麻煩。如果時間過短，容易造成專家因時間關(guān)系無法評標(biāo)。因此，抽取和通知應(yīng)在紀(jì)委的監(jiān)督下，采取按3：1比例抽取，逐個通知，直到選定為止。同時應(yīng)規(guī)定，參與采購項(xiàng)目論證、制定招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法的專家，不能作為專家參加

13、評標(biāo)；專家不能參加與自己有利害關(guān)系的項(xiàng)目評審；一年內(nèi)連續(xù)三次參加評標(biāo)活動的專家不能再次參與評標(biāo)。 </p><p>　　3、加大對評審現(xiàn)場的監(jiān)督力度 </p><p>　　評委在評審過程中，要認(rèn)真履行法律賦予的責(zé)任，客觀公正地對招標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，對其他評委的不同意見或傾向性處理要堅持己見，不受干擾和影響。由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門和招標(biāo)管理部門有關(guān)人員對評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行管理和監(jiān)督，并在技術(shù)手段上加

14、以保障，如隔音處理、手機(jī)信號屏蔽、專家之間分離、專家和供應(yīng)商分離、專家與外界分離、專家與采購人分離。采取屏蔽投標(biāo)單位名稱，現(xiàn)場評委獨(dú)立評標(biāo)，防止串通評標(biāo)單位和評標(biāo)過程外泄。對個別專家的意見與大多數(shù)專家意見有顯著不同或明顯有失公允，監(jiān)督人員可以提出質(zhì)疑，專家要予以明確答復(fù)，盡量將個別評委的傾向性影響降到最低。 </p><p>　　4、擴(kuò)展評標(biāo)專家在項(xiàng)目論證和驗(yàn)收過程中的作用 </p><p&g

15、t;　　發(fā)揮專家在項(xiàng)目論證和技術(shù)方案制定中的作用。準(zhǔn)確描述項(xiàng)目需求和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，對采購項(xiàng)目的全過程起著統(tǒng)領(lǐng)性指導(dǎo)作 </p><p>　　用。采購部門對項(xiàng)目市場不熟悉，專家可以與采購部門組成項(xiàng)目小組，利用自身優(yōu)勢為其制定合理、可行的技術(shù)參數(shù)和采購方案。如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在技術(shù)缺陷，專家可以及時提出優(yōu)化建議，提高方案技術(shù)的可靠性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)效益。 </p><p>　　采購項(xiàng)目評審結(jié)束后

16、，進(jìn)入項(xiàng)目履約和驗(yàn)收階段，這是保證項(xiàng)目完整性的最后一環(huán)。通過驗(yàn)收可以監(jiān)督供應(yīng)商是否按實(shí)際要求提供商品和服務(wù)，防止其偷梁換柱，可以保障項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量。 </p><p>　　5、完善對評委的監(jiān)督機(jī)制 </p><p>　　高校必須建立評委的監(jiān)督管理體制。每位評審專家入庫后，依照其基本信息建立個人檔案，并隨著評標(biāo)活動的進(jìn)行，不斷為其補(bǔ)充新內(nèi)容，作為日后考核的依據(jù)。高效合理的評標(biāo)隊伍是提高高校采購

17、效率的前提，重視評委隊伍建設(shè)是高校在采購實(shí)踐中保持主動，同時穩(wěn)固采購質(zhì)量和投資效益的保障。只有建立科學(xué)合理的評審專家管理隊伍，提高評委綜合素質(zhì)，規(guī)范評標(biāo)行為，才能取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的最終目標(biāo)。 </p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】 </b></p><p>　　[1]孫建山.關(guān)于評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)的思考[J].中國招標(biāo)，2009（37）9-11