常熟市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革研究.pdf

1、水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)工程設(shè)施，涉及千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)生活。農(nóng)村小型水利工程設(shè)施運(yùn)行的好壞與“三農(nóng)”問(wèn)題密切相關(guān)。建立科學(xué)合理的農(nóng)村小型水利工程管理體制可以保證工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，傳統(tǒng)的水利建設(shè)與管理方式同新的生產(chǎn)體制不相適應(yīng)，原來(lái)屬于國(guó)家、集體所有的小型水利工程管理體制

2、與農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式不相適應(yīng)，加大了水利工程管理的難度，制約了水利工程效益的發(fā)揮。上世紀(jì)90年代末，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，全國(guó)各地采用拍賣(mài)、租賃、承包、股份制及股份合作制等方式，進(jìn)行了以明晰產(chǎn)權(quán)為主要目標(biāo)的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后，管理體制和對(duì)象發(fā)生了變化，由集中管理變?yōu)榉稚⒐芾恚诤贤男星闆r的監(jiān)督和檢查、回收資金的使用和管理、水價(jià)的核定和監(jiān)督、水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用及防汛調(diào)度等方

3、面出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，這些問(wèn)題有待加以研究解決。 通過(guò)幾十年不斷的人力、物力、財(cái)力投入，常熟市興建了大量的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，這些工程為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)豐收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重大作用，但是，工程傳統(tǒng)的管理體制、投入機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)任不明確、負(fù)擔(dān)不合理等問(wèn)題，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要。與全國(guó)一樣，常熟市進(jìn)行的“能賣(mài)則賣(mài)、以賣(mài)為主、租賣(mài)結(jié)合、租股結(jié)合”的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，取得

4、了明晰產(chǎn)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、規(guī)范管理權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)等的成效，但也帶來(lái)了防洪排澇責(zé)任不清、業(yè)主效益下降、維修養(yǎng)護(hù)停滯等問(wèn)題，結(jié)果是政府沒(méi)有省錢(qián)、農(nóng)民受益不大、投資者見(jiàn)好就收。轉(zhuǎn)制的成效很大，但問(wèn)題不少，管理體制面臨著進(jìn)一步的創(chuàng)新和變遷。 論文運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)等公共管理基礎(chǔ)理論，論述了水利工程的分類、特性與管理體制。社會(huì)產(chǎn)品因消費(fèi)上的不同性質(zhì)分為公共產(chǎn)品、混合產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品。根據(jù)受益特性不同水利資產(chǎn)分為公益型、準(zhǔn)公益型、非公益型

5、三大類別。不同類別的水利資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)的排他性和效益享受的競(jìng)爭(zhēng)性方面具有不同的特征。物品性質(zhì)不同，利益取向就不同，管理方式也就不同。小型水利工程管理體制應(yīng)根據(jù)其純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性的不同特性構(gòu)建相應(yīng)的改革方案。 論文從國(guó)內(nèi)水利工程管理體制的沿革出發(fā)，對(duì)常熟市農(nóng)村小型水利工程管理體制沿革及現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，列舉現(xiàn)實(shí)典型案例，借鑒國(guó)內(nèi)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理、水利工程管理的體制模式及研究成果，分別確立常熟市農(nóng)村小型水利工程管理體制改