城市社區(qū)管理體制改革研究：以江蘇常熟為例.pdf

1、我國經(jīng)濟、政治、文化體制改革的不斷深入，從根本上改變了城市社會環(huán)境，改變了國家、社會、企業(yè)和個人之間的關(guān)系，改變了計劃體制下國家統(tǒng)一配置資源的模式；經(jīng)濟體制改革所倡導(dǎo)的政企分開、企社分開，把企業(yè)從辦社會、辦行政、辦福利中解脫出來。而由它們分離出來的社會職能就回歸社會。歷史和現(xiàn)實證明，只有城市社區(qū)才是承擔此任的最好載體。對于城市基層社區(qū)管理體制的改革研究是非常必要的。 近年來興起的西方公民社區(qū)理論和治理理論，給城市基層社區(qū)管理體制

2、改革提供了新的視角；發(fā)達國家先進的城市社區(qū)管理提供了可借鑒的模式。全國各城市興起了城市基層社區(qū)管理體制的改革，并收到了一定的成效。本文對當前國際和國內(nèi)比較有代表性的政府主導(dǎo)型、自治型、混合型的社區(qū)管理體制進行了比較分析，總結(jié)出對本地社區(qū)管理體制改革有借鑒意義的經(jīng)驗。 常熟市城市社區(qū)管理體制成形于計劃經(jīng)濟時代。近年來，常熟社區(qū)進行了一系列改革，形成了由政府主推、街道（管理區(qū)）主管、社區(qū)居委作業(yè)的一種帶有濃厚政府管理色彩的形式。這種

3、管理體制在自身的特性、運行機制等方面出現(xiàn)了很多缺陷，暴露出社區(qū)管理體制與社區(qū)功能發(fā)展之間的矛盾，“大而全”的政府管理體制造成社區(qū)管理中政府角色的“越位”和“缺位”，及社區(qū)居委角色錯位和居民自治意識不足等問題，改革已經(jīng)是一種必然趨勢。 論文對常熟市現(xiàn)在比較重要的社區(qū)組織：社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會、非營利性社會團體進行調(diào)查研究，分析其在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用。并根據(jù)常熟市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，建議采取以政府為主導(dǎo)，以實現(xiàn)社區(qū)居委會充分

4、自治為方向，以“選聘分離”為關(guān)鍵的“一站多居”的模式，形成以社區(qū)黨組織為核心的，以居民代表會議制度、社區(qū)事務(wù)服務(wù)站為基礎(chǔ)社區(qū)管理體制，更符合居委自治的要求，符合社會發(fā)展和穩(wěn)定的需要。 為實現(xiàn)這一管理體制，要以社區(qū)黨組織為核心，固本強基，加強對社區(qū)建設(shè)的組織保障；建立和完善居民代表會議制度，并建立社區(qū)事務(wù)服務(wù)站來承擔從居委剝離出來的行政性事務(wù)。在社區(qū)管理體制改革中，要搞好“選聘分離”改革，實現(xiàn)政府工作重心下移，并著力打造一支高質(zhì)量