完善我國建設(shè)用地“掛鉤政策”的研究.pdf

1、“十五”期間，由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)力度加大，加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害，全國耕地面積由2000年的19.24億畝減至2005年的18.31億畝，5年間全國耕地面積凈減少了9300萬畝，離國務(wù)院提出的“18億畝耕地保有量死守到2020年”的約束性指標(biāo)僅剩3100萬畝。為緩解人地矛盾、保障國家糧食安全、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、推進(jìn)土地節(jié)約、集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)運(yùn)行，國務(wù)院在2005年出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)

2、建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》。由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是一項(xiàng)具有中國特色的嶄新工作，無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。因此，把握時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇，探索出一條實(shí)施“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”(下文簡稱“掛鉤”)政策的有效途徑，積極穩(wěn)妥地落實(shí)“掛鉤”這條利國利民的好政策，對(duì)緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾、保障國家糧食安全、促進(jìn)土地合理化利用，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后局面，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

3、 本文在這樣的時(shí)代背景下，運(yùn)用土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)和公共政策分析等學(xué)科的基本理論和方法，通過對(duì)“掛鉤政策”的理論依據(jù)和政策依據(jù)的研究，分析了“掛鉤政策”實(shí)施的必要性、可行性以及意義所在；本文將理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合，國家宏觀政策和基層微觀運(yùn)行機(jī)制分析相結(jié)合，通過對(duì)全國不同層面的案例分析，在對(duì)“掛鉤政策”實(shí)施中存在的問題分析的基礎(chǔ)上，得出“掛鉤政策”應(yīng)遵循的基本原則，提出了在掛鉤政策下的一條切實(shí)可行的操作模