完善我國建設(shè)用地“掛鉤政策”的研究.pdf

1、“十五”期間，由于我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生態(tài)建設(shè)力度加大，加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害，全國耕地面積由2000年的19.24億畝減至2005年的18.31億畝，5年間全國耕地面積凈減少了9300萬畝，離國務(wù)院提出的“18億畝耕地保有量死守到2020年”的約束性指標僅剩3100萬畝。為緩解人地矛盾、保障國家糧食安全、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、推進土地節(jié)約、集約利用，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)運行，國務(wù)院在2005年出臺了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)

2、建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》。由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是一項具有中國特色的嶄新工作，無現(xiàn)成的經(jīng)驗可循。因此，把握時機，抓住機遇，探索出一條實施“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”(下文簡稱“掛鉤”)政策的有效途徑，積極穩(wěn)妥地落實“掛鉤”這條利國利民的好政策，對緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾、保障國家糧食安全、促進土地合理化利用，改善農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后局面，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的現(xiàn)實意義。

3、 本文在這樣的時代背景下，運用土地經(jīng)濟學(xué)、土地資源管理學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)和公共政策分析等學(xué)科的基本理論和方法，通過對“掛鉤政策”的理論依據(jù)和政策依據(jù)的研究，分析了“掛鉤政策”實施的必要性、可行性以及意義所在；本文將理論分析和實證研究相結(jié)合，國家宏觀政策和基層微觀運行機制分析相結(jié)合，通過對全國不同層面的案例分析，在對“掛鉤政策”實施中存在的問題分析的基礎(chǔ)上，得出“掛鉤政策”應(yīng)遵循的基本原則，提出了在掛鉤政策下的一條切實可行的操作模