我國建設(shè)用地占補(bǔ)平衡體系研究.pdf

1、我國的城市化發(fā)展至今，經(jīng)歷了無數(shù)的土地制度變革。“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系”，每次制度變革與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分。我國人多地少的國情，決定了土地作為稀缺資源，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是城市化進(jìn)程中起到的關(guān)鍵性作用。因此，如何提高城鎮(zhèn)土地的集約利用率，增強(qiáng)城市的承載能力，成為當(dāng)下亟待解決的問題?，F(xiàn)階段，我國的城市化水平進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)期，對城鎮(zhèn)土地的需求量提出了更高的要求，加上城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市擴(kuò)張之路更加緊迫。目前，我國城鎮(zhèn)中遺留了部

2、分集體建設(shè)用地，如年代久遠(yuǎn)的街區(qū)或村落，即所謂的“棚戶區(qū)”，包括“城中村”等。它們一般具有分布較為散亂、規(guī)模不大、流動人口較多等特點(diǎn)，不僅影響了城市的整體形象，甚至威脅到社會的穩(wěn)定。與此同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)村，由于長期缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，往往將宅基地、工礦企業(yè)等集體建設(shè)用地閑置、廢棄。農(nóng)村集體土地呈現(xiàn)出利用粗放，居民點(diǎn)面積過大，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等特點(diǎn)，與緊缺的城市建設(shè)用地指標(biāo)形成了鮮明對比。

3、因此，加快對農(nóng)民集體建設(shè)用地的整理復(fù)墾，將節(jié)約的土地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，成為平衡城鄉(xiāng)土地利用關(guān)系的主要途徑。
　　為了更集約、有效地配置建設(shè)用地資源，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的可持續(xù)供給，本文將研究對象定義為整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地。在吸取國內(nèi)外相關(guān)的理論研究和實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，從源頭出發(fā)，對我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成過程進(jìn)行歷史梳理，著重分析了城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀和存在的問題。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)證研究的方法，研究我國在實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡中進(jìn)行的探

4、索和創(chuàng)新實(shí)踐。通過對各種模式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)合國家出臺的相關(guān)政策，總結(jié)出各類模式的實(shí)施方法，具體包括融資模式、項(xiàng)目運(yùn)作、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴膬?nèi)容。最后，在各類創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國建設(shè)用地占補(bǔ)平衡體系的組織架構(gòu)，并對兩大創(chuàng)新實(shí)踐提出完善的建議。
　　通過大量的文獻(xiàn)閱讀，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界對建設(shè)用地制度創(chuàng)新的研究，僅停留在對創(chuàng)新試點(diǎn)個(gè)案的可行性分析層面，涉及支撐試點(diǎn)實(shí)施的理論體系少之又少。尤其是對建國以來建設(shè)用地制度創(chuàng)新實(shí)踐的歸納