黑龍江省政府投資項(xiàng)目代建制管理模式研究.pdf

1、政府投資項(xiàng)目作為政府實(shí)踐其職能的一種重要手段，在我國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著非常重要的作用，同時(shí)也受到社會(huì)的密切關(guān)注。
　　當(dāng)前，大多數(shù)非盈利性和半盈利性政府投資項(xiàng)目，基于歷史慣性和部門自身利益驅(qū)動(dòng)，仍然以自建自管方式為主，這種方式以使用者或者政府各部門為項(xiàng)目建設(shè)管理主體，或長期組織基建班子或臨時(shí)籌建項(xiàng)目管理班子，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施。無論是長期性自管還是臨時(shí)性自管，都存在不可克服的弊端，制約著政府投資項(xiàng)目的發(fā)展。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2、和政府財(cái)力的提高，以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以政府財(cái)政性資金來源為主的政府投資項(xiàng)目也發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的管理方式也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和形式的發(fā)展需要了。
　　代建制作為政府投資項(xiàng)目管理的新型模式突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。
　　黑龍江政府投資項(xiàng)目傳統(tǒng)管理模式主要有：建設(shè)指揮部型、項(xiàng)目法人制型、事業(yè)單位型、企業(yè)法人型和政府部門型。幾種建設(shè)管理模式對(duì)黑

3、龍江政府投資項(xiàng)目建設(shè)都發(fā)揮了不同程度的積極作用，但隨著我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，其弊端也日趨明顯。黑龍江省為解決傳統(tǒng)模式的弊端，準(zhǔn)備對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行改革，采用新型的管理模式。
　　本文通過對(duì)美國、英國、德國和香港特別行政區(qū)政府投資項(xiàng)目管理體制和模式進(jìn)行研究，對(duì)比各個(gè)模式，分析了國外政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，總結(jié)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。本文通過對(duì)國內(nèi)其他省、市政府投資項(xiàng)目改革情況進(jìn)行研究，研究適合中國國情的政府投資管理模式提出了適合黑龍江