南京繞城公路建設及運行管理體制考察及改革設想.pdf

1、公路建設是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它的健康成長關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。國家的宏觀管理對公路行業(yè)的發(fā)展也起著決定性作用，因此，對公路行業(yè)采用的管理體制合適與否，對公路交通的整體發(fā)展有著重大的影響作用。改革開放以來，我國的公路事業(yè)得到迅速發(fā)展，與此同時，借鑒國外公路發(fā)展的經(jīng)驗，建設南京市繞城公路具有特別的政治、經(jīng)濟意義。它將有利于打破行政分割，形成我國經(jīng)濟一體化，共同收獲豐厚的聯(lián)合經(jīng)濟利益，使廣大城鄉(xiāng)工業(yè)接受中心城市輻射，加快改革開放步伐，

2、促進區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展；有利于開發(fā)旅游資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速沿線農(nóng)村城市化進程；有利于我國經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 本文針對目前南京市省南京市繞城公路中存在的主要問題，在廣泛查閱數(shù)據(jù)資料和科研文獻，全面分析我國南京繞城公路建設事業(yè)的基礎(chǔ)上，運用比較研究法、實踐抽象法、現(xiàn)代系統(tǒng)方法，對我國南京繞城公路管理體制改革進行研究，主要結(jié)果如下：(1)南京市繞城公路管理體制存在的問題包括以下幾個方面：政企不分，事企不分，缺乏活力

3、；機構(gòu)重疊，職能交叉，關(guān)系不順；機構(gòu)龐大，人浮于事，效益低下。(2)國外公路管理體制的基本特點有：法規(guī)完善；分級管理，事權(quán)一致：資金渠道明確；能充分發(fā)揮專業(yè)管理機構(gòu)的作用，對南京市繞城公路管理體制改革有重要啟示。(3)確定了南京市繞城高速公路管理體制改革的基本框架是：1)合理設置機構(gòu)，科學劃分職能。2)完善調(diào)控手段，強化行業(yè)管理與監(jiān)管制度建設。3)結(jié)合政府機構(gòu)改革，實現(xiàn)政企分開、事企分開；消除企業(yè)的行政級別實行企業(yè)化的核算機制；設立特許