城市治理與城市管理現(xiàn)代化研究.pdf

1、對(duì)于城市管理的理解，學(xué)者們大都有不同的觀點(diǎn)。西方學(xué)者對(duì)城市管理的理解則呈多樣化，雖也強(qiáng)調(diào)城市政府的作用，但是更注重公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的協(xié)調(diào)行動(dòng)?；趯?duì)我國(guó)城市管理的理解，本文認(rèn)為我國(guó)的城市管理本質(zhì)上是城市政府管理，我國(guó)的城市政府管理作為中觀層次的政府管理，區(qū)別于中央政府和省政府的政府管理，不僅執(zhí)行上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而規(guī)定的政策，而且在此政策框架下計(jì)劃、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和評(píng)估城市發(fā)展戰(zhàn)略；城市政府管理與省政府管理與縣(

2、市)政府管理有很大不同。論文在說(shuō)明了論文的研究動(dòng)機(jī)和目的、研究方法、論文的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義以及研究架構(gòu)和章節(jié)安排之后，清晰地界定了論文中的有關(guān)基本概念與本文中使用的涵義；如管理、城市管理、政府管理以及城市政府管理的基本概念及其相互間的關(guān)系；治理理論及其分析；接著，基于我國(guó)的城市政府管理建立在管理學(xué)理論、城市管理理論以及政府管理理論之上，在第三章文獻(xiàn)綜述內(nèi)全面、系統(tǒng)地從政府管理職能與政府管理方式理論兩個(gè)角度回顧了國(guó)內(nèi)外關(guān)于政

3、府管理理論的觀點(diǎn)并進(jìn)行評(píng)價(jià)，如官僚制理論，新公共管理理論，新公共服務(wù)理論以及治理理論等。第四章論述了城市治理理論的內(nèi)涵，認(rèn)為城市治理與民主制度的構(gòu)建、公民社會(huì)的完善以及法治的健全密不可分，城市治理要求由原來(lái)的強(qiáng)制性的、自上而下的模式，過(guò)渡到具有較強(qiáng)參與性、依靠開(kāi)放的民主程序的模式。隨著經(jīng)濟(jì)]、社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的以城市政府管理為主導(dǎo)的城市管理模式必然向著多元化管理的城市治理模式方向發(fā)展，即城市政府和市場(chǎng)以及其他社會(huì)角色，通過(guò)

4、正式和非正式的渠道，影響對(duì)方的決策和行為的動(dòng)態(tài)互動(dòng)過(guò)程；以適應(yīng)不斷深入的城市化和不斷出現(xiàn)的新城市。第五章分析了我國(guó)城市管理中存在的主要問(wèn)題，城市政府的法治建設(shè)不足，城市政府管理職能“三位現(xiàn)象”突出，城市政府管理過(guò)程中忽視民眾的參與，一些城市政府管理者決策缺乏規(guī)范程序，城市環(huán)境污染嚴(yán)重，城市發(fā)展過(guò)程中的城市貧困以及城市電子政務(wù)建設(shè)缺乏規(guī)劃和集成等，認(rèn)為要解決上述問(wèn)題，我國(guó)的城市管理必須走向城市治理，要求我國(guó)城市政府管理的現(xiàn)代

5、化。第六章論城市治理理論要求城市政府管理的現(xiàn)代化，以適應(yīng)快速發(fā)展和持續(xù)前進(jìn)的社會(huì)。城市管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要是提升城市政府的管理能力，培養(yǎng)遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的城市政府領(lǐng)導(dǎo)者，以民眾為導(dǎo)向追求最大化的公共利益，鼓勵(lì)廣泛的公眾參與，關(guān)注未來(lái)與創(chuàng)新管理，建立學(xué)習(xí)型城市政府組織、重視公務(wù)人員的作用，以及用系統(tǒng)的方法解決城市管理中的問(wèn)題。第七章案例研究，南京市誕生的全國(guó)首批標(biāo)準(zhǔn)和諧社區(qū)，揭示了城市政府管理創(chuàng)新的精髓是聯(lián)動(dòng)、放權(quán)、轉(zhuǎn)型；深圳市首創(chuàng)

6、民生凈福利指標(biāo)體系來(lái)考核政府公共財(cái)政的投向以及為老百姓辦實(shí)事的效果，表明中國(guó)的城市發(fā)展、城市理念試圖開(kāi)始一個(gè)新的轉(zhuǎn)型；大連市于全國(guó)副省級(jí)城市中第一個(gè)在政府機(jī)關(guān)全面推進(jìn)導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，為全面提升政府效能、建設(shè)服務(wù)型政府提供了制度保障。最后一章得出的結(jié)論就是，城市治理理論要求城市政府管理的現(xiàn)代化；城市政府必須調(diào)動(dòng)各級(jí)人力、財(cái)力和技術(shù)資源，才能實(shí)現(xiàn)成熟的城市社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進(jìn)來(lái)，