非正規(guī)就業(yè)對(duì)弱勢(shì)群體可持續(xù)增收的影響研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來，自上海市率先推行政府扶持的非正規(guī)就業(yè)開始，非正規(guī)就業(yè)的作用日益凸顯，并迅速涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和角落，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、解決我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)問題具有重要的作用，并日益成為弱勢(shì)群體的重要收入來源。2007年，黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“保障和改善民生”的重要地位，弱勢(shì)群體的收入問題將成為長(zhǎng)期內(nèi)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要問題之一。而非正規(guī)就業(yè)作為尤其適合弱勢(shì)群體的就業(yè)促進(jìn)模式，將面臨著不斷發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)，

2、也將對(duì)弱勢(shì)群體的增收問題產(chǎn)生長(zhǎng)期而重要的影響，非正規(guī)就業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展與弱勢(shì)群體的可持續(xù)增收問題息息相關(guān)。 通過對(duì)我國(guó)弱勢(shì)群體的定性分析和實(shí)證考察可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)性弱勢(shì)群體仍呈現(xiàn)出較大規(guī)模，且普遍面臨著來自收入水平、人力資本等多重制約的就業(yè)和收入困境。體制因素制約下的勞動(dòng)溢出與市場(chǎng)分割、市場(chǎng)因素推動(dòng)下的需求結(jié)構(gòu)變化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同決定著弱勢(shì)群體非正規(guī)就業(yè)的自發(fā)形成與不斷發(fā)展。而從政策干預(yù)的必要性來

3、看，使弱勢(shì)群體與非正規(guī)就業(yè)崗位得以有效結(jié)合的制度因素也同樣重要，如何從政策高度合理地鼓勵(lì)、推動(dòng)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展將為弱勢(shì)群體的收入增長(zhǎng)提供重要?jiǎng)恿碓矗灿行Т龠M(jìn)我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 基于帕累托改進(jìn)原理、效率工資原理、學(xué)習(xí)效應(yīng)、就業(yè)替代效應(yīng)及成本經(jīng)濟(jì)原理等經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的論證表明，非正規(guī)就業(yè)有助于弱勢(shì)群體收入水平、收入機(jī)會(huì)和收入能力的持續(xù)提高，具有促進(jìn)弱勢(shì)群體收入增長(zhǎng)的內(nèi)在功能和巨大潛力。通過實(shí)證檢驗(yàn)指標(biāo)

4、的構(gòu)建，結(jié)合我國(guó)歷年實(shí)證數(shù)據(jù)的計(jì)算、檢驗(yàn)和橫向、縱向比較可以發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)具有比正規(guī)就業(yè)更高的就業(yè)貢獻(xiàn)率和就業(yè)彈性，從而具有更加顯著的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)，非正規(guī)化指數(shù)與恩格爾系數(shù)的相關(guān)性檢驗(yàn)則進(jìn)一步驗(yàn)證了非正規(guī)就業(yè)具有減緩貧困、促進(jìn)弱勢(shì)群體收入增長(zhǎng)的實(shí)踐功能。綜合來看，非正規(guī)就業(yè)將成為促進(jìn)我國(guó)弱勢(shì)群體就業(yè)并帶動(dòng)其收入不斷增長(zhǎng)的有力驅(qū)動(dòng)。 盡管理論論證和實(shí)踐檢驗(yàn)均已表明非正規(guī)就業(yè)具有促進(jìn)弱勢(shì)群體收入增長(zhǎng)的巨大潛力，從國(guó)內(nèi)實(shí)踐來看，非正

5、規(guī)就業(yè)仍然存在著制約弱勢(shì)群體可持續(xù)增收的突出障礙：一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割下的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)模型表明，勞動(dòng)市場(chǎng)體制分割下的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、弱勢(shì)群體人力資本制約下的個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)共同決定了弱勢(shì)群體非正規(guī)就業(yè)面臨著更高的失業(yè)和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制約著弱勢(shì)群體的可持續(xù)增收：另一方面，實(shí)證和規(guī)范分析均已表明，制度建設(shè)的滯后性使非正規(guī)就業(yè)的良性發(fā)展面臨諸多障礙，這不僅加劇了弱勢(shì)群體非正規(guī)就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，而且成為弱勢(shì)群體可持續(xù)增收的制度性障礙，突出表現(xiàn)為非正規(guī)就業(yè)內(nèi)部社會(huì)保障制度

6、、人力資本投資制度的缺失和制度缺陷，包括政策性歧視在內(nèi)的社會(huì)觀念障礙也一定程度上制約著弱勢(shì)群體的可持續(xù)增收。伴隨著我國(guó)不斷深化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革和持續(xù)不減的就業(yè)壓力，非正規(guī)就業(yè)仍面臨著迅速發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，非正規(guī)就業(yè)仍然是促進(jìn)弱勢(shì)群體增收的有力驅(qū)動(dòng)。從弱勢(shì)群體收入增長(zhǎng)的角度來看，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)和推動(dòng)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，為弱勢(shì)群體創(chuàng)造更多的收入來源和收入機(jī)會(huì)，通過就業(yè)驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)其收入逐步增長(zhǎng)。從弱勢(shì)群體收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性來看，非正規(guī)就業(yè)的良性、可持續(xù)