我國政府擔保體系及運行機制研究.pdf

1、我國《擔保法》禁止國家機關(guān)為企業(yè)提供違規(guī)擔保，本文所討論的政府擔保是指政府通過建立擔保機構(gòu)或擔?；鸬姆绞綖橹行∑髽I(yè)提供的貸款融資擔保。中小企業(yè)是增加就業(yè)和推動技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，大力發(fā)展中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。然而中小企業(yè)在發(fā)展的初期卻往往因為融資難而難逃破產(chǎn)的宿命。針對中小企業(yè)融資難問題，各國政府紛紛制定一些政策給予支持，其中政府擔保是一個有效的手段，因為政府擔保具有資金放大功能，能夠減少政府直接支出

2、，同時，政府擔保采用市場化操作，是一種間接手段，能夠減少政府對市場運行的干預(yù)。目前我國正在積極試點中小企業(yè)信用擔保體系，政府擔保正是整個信用擔保體系中的重要組成部分，正確發(fā)揮政府擔保的作用不但能夠促進中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，而且有助于引導(dǎo)民間資本進入擔保領(lǐng)域，從而促進中小企業(yè)信用擔保體系的建立。 本文介紹了國內(nèi)外關(guān)于政府擔保問題的研究成果，分析了擔保的本質(zhì)和內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上分析了政府擔保的基本理論，同時，分析了政府

3、提供擔保的客觀必然性及政府擔保的運行機制，探討了一些國家或地區(qū)政府擔保體系及其特點、運行情況，結(jié)合我國北京、上海、深圳三地政府擔保體系及運行情況提出了一些完善我國政府擔保體系的對策建議。 本文共六章。第1章主要介紹了研究政府擔保體系及其運行的背景、意義、國內(nèi)外研究的文獻綜述、論文研究框架及研究方法、創(chuàng)新及不足之處。第2章根據(jù)擔保的本質(zhì)和內(nèi)涵提出了政府擔保的性質(zhì)和內(nèi)涵，界定了本文所述政府擔保是由政府根據(jù)政策需要，出資建立擔?；鸹?/p>

4、擔保機構(gòu)為中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資擔保，政府資金或政府本身承擔代償責任的一種信用擔保形式，并結(jié)合政府行為經(jīng)濟學、風險轉(zhuǎn)嫁理論、信息不對稱理論分析了政府擔保的經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)。第3章主要分析了政府擔保的客觀必然性及運行機制。本章首先從中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用及其融資困境出發(fā)，結(jié)合擔保行業(yè)的高風險特征，分析了政府提供擔保的客觀必然性。在此基礎(chǔ)上建立中小企業(yè)融資市場的均衡模型，分析了自由競爭市場上中小企業(yè)擔保融資的配置效率以及制約