政府公共項目融資（PPP）及運行機制研究.pdf

1、公共項目大多具有公共產(chǎn)品的屬性，政府在其建設(shè)和運營過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，但公共項目僅靠國家財政投資建設(shè)已遠不能滿足社會發(fā)展的要求，吸引私人機構(gòu)投資參與公共項目建設(shè)，提高投資效率是我國公共項目建設(shè)中亟待解決的問題。 PPP(Public Private Partnerships)模式就是通過政府與私人機構(gòu)的合作，共同建設(shè)公共項目的最佳選擇。它將實現(xiàn)參與各方的利益，其特點是彌補財政預算的不足：提高項目運作效率；提高公眾的社會福

2、利，通過借助私人機構(gòu)的力量滿足公眾對公共項目的需要。 本文在研究國內(nèi)外有關(guān)文獻資料的基礎(chǔ)上，運用公共產(chǎn)品理論，從公共產(chǎn)品的類別、特征入手，綜合論述了公共項目的屬性和適用的融資方式。分析PPP模式在英國的起源與發(fā)展，并通過英國(Hilly field學校)、中國成都市(自來水六廠B廠)、上海市(浦東自來水公司)案例的比較研究，探尋PPP模式一般性的經(jīng)驗和框架：包括PPP模式的融資程序(立項與可行性研究、選擇私人合作伙伴、項目建設(shè)、

3、運營、移交)、制度安排、政府管理機制(法律保證、監(jiān)管機構(gòu)、合同式監(jiān)管、有效率的定價工具)；通過理論歸納和案例比較分析，并結(jié)合我國的公共項目建設(shè)實際，探索性提出了在我國實施這一模式的前提條件，運行機制，制度制約及政策性建議。 由于我國關(guān)于政府公共項目的數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性和連貫性，很難對政府公共項目進行比較完整的實證分析，因此本文試圖以理論和實際案例相結(jié)合的方式，從PPP模式產(chǎn)生的歷史淵源入手，揭示PPP模式的前景、內(nèi)在動因和相關(guān)制度條