淺談工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的投資控制

1、<p>　　淺談工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的投資控制</p><p>　　摘要：建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 決策階段 估算、概算、預(yù)算 </p><p>　　A Brief discussion about the investment cont

2、rol in project designing period. </p><p>　　Jingxia Zhang </p><p>　　Tangshan Iron& Steel International Engineering Technology Co.,LTD. (TDISI.co) </p><p>　　Abstract：The phenomeno

3、n of “Three excesses”, namely budgetary estimate excesses the general estimation, the capital budget excesses budgetary estimate and the finalaccounts excess the capital budget, is a serious problem in the management of

4、project investment benefits. </p><p>　　Key words: project cost, decision making state, estimation, budgetary estimate, capital cost. </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p><b>

5、;　　一、引言 </b></p><p>　　建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往需要上百萬(wàn)、上千萬(wàn)、甚至上億的資金。項(xiàng)目建成以后能否達(dá)到預(yù)期效果，這是每個(gè)投資審批部門(mén)非常關(guān)心的問(wèn)題。這就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工，直至竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行全程跟蹤，使項(xiàng)目建設(shè)投資控制貫

6、穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。過(guò)去工程造價(jià)控制的重點(diǎn)一直在項(xiàng)目的實(shí)施階段，而實(shí)踐證明工程建設(shè)的不同階段對(duì)投資的影響程度有很大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資決策和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)對(duì)投資的影響程度最大，其次為技術(shù)深化設(shè)計(jì)階段，而過(guò)去所著重的施工階段對(duì)投資的影響僅有10%左右。由此可見(jiàn)，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價(jià)基本上確定了。 </p><p>　　二、當(dāng)前在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在

7、的主要問(wèn)題及解決方法 </p><p>　　技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密。長(zhǎng)期以來(lái)，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計(jì)，業(yè)內(nèi)人士必然認(rèn)為那是設(shè)計(jì)人員的職責(zé)；一提到造價(jià)控制，就想當(dāng)然認(rèn)為是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，一般是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、制定方案、進(jìn)行設(shè)計(jì)，不同階段向造價(jià)人提供估、預(yù)算條件。造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，無(wú)法將各種影響因素考慮全面。所以造

8、價(jià)人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)的指導(dǎo)設(shè)計(jì)，是設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下節(jié)約投資。 </p><p>　　設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識(shí)不足，影響競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，忽略設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。 </p><p>　　造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)。目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理都采取分段式管理方法，與之相

9、適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計(jì)單位沒(méi)有機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，做不到評(píng)價(jià)前階段造價(jià)控制質(zhì)量如何，缺乏信息反饋，無(wú)法進(jìn)行事后分析，積累經(jīng)驗(yàn)，在以后的工作中遇到同樣的問(wèn)題也就不能有所突破，不能進(jìn)一步提高造價(jià)工作的質(zhì)量。 </p

10、><p>　　推行限額設(shè)計(jì)尚有一定難度。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，長(zhǎng)期以來(lái)業(yè)內(nèi)人士只注重技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)人員在控制工程造價(jià)上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，這樣勢(shì)必挫傷設(shè)計(jì)人員控制工程造價(jià)的積極性。另一方面，現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)偏低和計(jì)算方法不利于開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員勢(shì)必付出更多的勞動(dòng)和時(shí)間，低費(fèi)率的設(shè)計(jì)收費(fèi)與其所付出的勞動(dòng)并不匹配；設(shè)計(jì)收費(fèi)按工程投資額及相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算更是與實(shí)行限額設(shè)計(jì)相矛盾。在

11、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，設(shè)計(jì)單位會(huì)提高工程造價(jià)?；诖?，以行政和經(jīng)濟(jì)手段促使設(shè)計(jì)人員主動(dòng)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)勢(shì)在必行。 </p><p>　　三、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制重視程度不夠，造成失誤和浪費(fèi)。 </p><p>　　設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。據(jù)西方一些國(guó)家統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用的1%以下，而這小于1%的費(fèi)用

12、對(duì)工程造價(jià)的影響程度占75%以上。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，而把管理的主要精力放在工程的實(shí)施階段，在審核施工圖預(yù)算、工程造價(jià)款結(jié)算上算細(xì)賬。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是亡羊補(bǔ)牢，事倍功半。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制重視度不夠，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。 </p><p>　　出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)?！胺柿骸薄ⅰ芭种爆F(xiàn)象普遍存在。由于設(shè)計(jì)費(fèi)是按工程的百分比計(jì)提，造價(jià)越

13、高，設(shè)計(jì)單位的營(yíng)業(yè)收入也越多。這顯然不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)考慮投資節(jié)約。 </p><p>　　違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。基本建設(shè)程序是基本建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律。許多建設(shè)單位不做項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，或項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)一起做，甚至直接從施工圖設(shè)計(jì)做起，邊設(shè)計(jì)，邊施工造成投資決策失誤，設(shè)計(jì)深度不深，設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣，設(shè)計(jì)更改頻繁，致使工程造價(jià)無(wú)法得到控制。有些設(shè)計(jì)單位迎合業(yè)主故意壓縮工程投資，造成項(xiàng)

14、目實(shí)施后工程投資一再突破。這些違反基本建設(shè)程序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的建設(shè)項(xiàng)目明顯存在先天不足，使得以后階段的工程造價(jià)很難控制。 </p><p>　　重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，造成工程投資的極大浪費(fèi)。在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)只管技術(shù)，不管經(jīng)濟(jì)，甚至追求新、奇、異造成投資失控。例如，某工程依

15、據(jù)建設(shè)地區(qū)的概算指標(biāo)、直接費(fèi)、間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)的自然條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)備材料信息價(jià)格等資料編制，工程總投資2、2億元，而投資審批部門(mén)的審批權(quán)限只有2億元，但業(yè)主為了項(xiàng)目能上馬，不想再花更多的時(shí)間，向上一級(jí)報(bào)批，只有要求設(shè)計(jì)單位編制不超2億元投資的初步設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)單位為了自身生存，只能滿足業(yè)主的要求及投資報(bào)批的需要。但工程所需要的設(shè)備和設(shè)施卻一樣也不能少，結(jié)果造成工程剛剛開(kāi)工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建

16、設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程投資控制變成了一句空話。 </p><p>　　設(shè)計(jì)階段的投資控制的當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。 </p><p>　　限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。從工程建設(shè)投資審批的角度講，建設(shè)資金是有限的，他的目的是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)效益，提高部隊(duì)辦公生活條件，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。設(shè)計(jì)

17、的任務(wù)就是利用下?lián)艿挠邢拶Y金，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，確保項(xiàng)目的實(shí)施完成，從這個(gè)意義上講限額設(shè)計(jì)更是審批部門(mén)所關(guān)心的。 </p><p>　　限額設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施，在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，以達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的完美統(tǒng)一。設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向

18、控制；各設(shè)計(jì)階段，按各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專(zhuān)業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計(jì)并不是單純的追求降低造價(jià)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、效果評(píng)價(jià)，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。 </p><p>　　做好限額設(shè)計(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人員提出了更高的要求。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)以投資或造價(jià)為出發(fā)點(diǎn)并提出比較方案，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，有利于優(yōu)化設(shè)

19、計(jì)；經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)信息和合理建議，達(dá)到動(dòng)態(tài)控制投資的目的。實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制，也就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等各方面的控制。 </p><p>　　標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過(guò)一定程序批準(zhǔn)的，可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用，即優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能較好的貫徹執(zhí)行國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，合理利用資源、能源、材料和設(shè)備，并能夠縮短設(shè)計(jì)周期，加快施工進(jìn)度。因此

20、，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般都能使工程造價(jià)低于非標(biāo)設(shè)計(jì)的工程造價(jià)。 </p><p>　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，盡量少變更，不變更。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理也是限額設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在工程各實(shí)施階段，設(shè)計(jì)變更更應(yīng)該提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購(gòu)階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；如在施工階段變更，除以上費(fèi)用外，已施工的工程

21、可能要拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。 </p><p><b>　　四、結(jié)論 </b></p><p>　　總之，工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，設(shè)計(jì)階段只是其中的一個(gè)階段，只有在工程建設(shè)流程實(shí)施全過(guò)

22、程控制，才能有效解決工程的“三超”問(wèn)題。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 張玉珍，張麗玉，曾悅，洪華生，張珞平，方秦華，我國(guó)近岸海域環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策[J]。山東環(huán)境，2003，02期 </p><p>　　[2] 高強(qiáng)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究[J]。中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，03期 &