勘察設(shè)計階段工程投資控制管理措施

1、勘察設(shè)計階段工程投資控制管理措施摘 要：通過對我國高速公路工程勘察設(shè)計現(xiàn)狀的分析， 從保證設(shè)計周期、提高設(shè)計質(zhì)量、完善設(shè)計合同、引入設(shè)計責(zé)任保險制度等方面提出了投資 控制的管理思路和措施，為今后制定相應(yīng)的投資控制措施提供重要的理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計階段；投資控制；工程變更；管理措施中圖分類號：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007—6921(2010)20—0022—03建設(shè)項目立項決策后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和

2、控制工程造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計主要確定工程 建設(shè)方案和規(guī)模，初步設(shè)計概算經(jīng)審批后，成為項目投資控制依據(jù)；施工圖設(shè)計用于指導(dǎo)施 工，施工圖預(yù)算較準(zhǔn)確地估算了項目按施工圖實施的工程造價，一方面通過預(yù)算和概算的比 較來控制總投資，另一方面其設(shè)計質(zhì)量決定了施工過程中能否按預(yù)算控制工程造價。目前我 國高速公路建設(shè)的超概率平均達(dá)30%～50%，“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超 預(yù) 算）現(xiàn)象屢屢發(fā)生。其中，概算超估算和預(yù)算超概算主要發(fā)生

3、在設(shè)計階段，結(jié)算超預(yù)算往往 是因為設(shè)計不合理引起的，設(shè)計的不合理，必然會導(dǎo)致實際施工中不可避免地發(fā)生工程變 更，而工程的變更就給施工單位有機(jī)可乘，想方設(shè)法地去增加投資，以至于工程投資的失控 。筆者結(jié)合我國高速公路建設(shè)管理模式和工程特點，通過對高速公路工程勘察設(shè)計現(xiàn)狀的 分析，提出了投資控制的管理思路和措施，為今后高速公路的投資控制管理提供堅實的 理論基礎(chǔ)。1 我國高速公路工程勘察設(shè)計現(xiàn)狀分析目前勘察設(shè)計階段投資控制是開展最薄

4、弱的環(huán)節(jié)，它的難度在于除了政府、交通部門制定的 有關(guān)設(shè)計規(guī)范以外，對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、造價的高低，既沒有明確的控制辦法， 也 沒有相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。①設(shè)計審查時只注重設(shè)計方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行，往往忽視工程投 資是否合理。②設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計過程中缺乏多方案經(jīng)濟(jì)比較，設(shè)計偏于保守， 投 資偏高。③概預(yù)算工作也只是被動的反映設(shè)計，起不到能動的影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計的作用。 ④缺乏設(shè)計風(fēng)險制度等問題，對投資控制有諸多不利影響

5、。1.1 設(shè)計周期緊張合理的周期是優(yōu)質(zhì)設(shè)計的基礎(chǔ)。交通部《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)文件范本》原則上規(guī)定60 km 高速公路初步設(shè)計周期為6個月（含全部外業(yè)和航測） ，施工圖設(shè)計周期為9個月。實際實 施中，一方面，各省經(jīng)濟(jì)的快速增長對高速公路建設(shè)的需求迫切，從政府到社會，都希望盡 快開工建設(shè)；另一方面，國家宏觀調(diào)控政策和項目審批日益趨緊，項目審批工作存在諸多不 確定因素。這兩方面的原因，往往造成實際設(shè)計周期緊張。設(shè)計周期不足，極易導(dǎo)致

6、設(shè)計外 業(yè)調(diào)查不充分、技術(shù)方案比選不足、材料選用和施工組織設(shè)計不夠細(xì)致，復(fù)核審核把關(guān)不嚴(yán) ，反映在設(shè)計文件中，差、錯、漏、碰現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，引發(fā)施工階段頻繁變更，對投資控制 造成不利影響。1.2 設(shè)計審查力度不足設(shè)計審查是基礎(chǔ)工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)。依據(jù)項目的審批文件和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范， 通過對總體設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)形式、建筑材料選用、施工組織方案等方面的把關(guān)，達(dá)到對勘察 設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督作用，占總變更的比例高達(dá)40％～50％，

7、其中，僅設(shè)計前期方案比選不足或 具體 細(xì)節(jié)考慮不周導(dǎo)致后期設(shè)計優(yōu)化變更比例就高達(dá)25％～30％，因地勘深度不足導(dǎo)致變更比例 達(dá)10％～15％，其余為設(shè)計遺漏、設(shè)計錯誤等。根據(jù)設(shè)計合同有關(guān)規(guī)定，業(yè)主有權(quán)就此對設(shè) 計單位進(jìn)行反索賠，要求設(shè)計單位對此承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。但由于我國建設(shè)工程勘察設(shè)計 職業(yè)責(zé)任保險制度的不健全，在目前的設(shè)計費基礎(chǔ)上設(shè)計單位往往無力承擔(dān)巨額的經(jīng)濟(jì)賠償 ，最終導(dǎo)致設(shè)計合同中相關(guān)賠償條款無法履行或賠償金額與業(yè)主實

8、際損失相差甚遠(yuǎn)。因此， 建立勘察設(shè)計職業(yè)責(zé)任保險制度，積極培育市場，實行設(shè)計風(fēng)險轉(zhuǎn)移，通過保險機(jī)制制約設(shè) 計工作中的不規(guī)范行為，是勘察設(shè)計行業(yè)、工程保險以及職業(yè)責(zé)任保險市場發(fā)展的共同需要 ，也是投資控制管理體系的重要補充。2 勘察設(shè)計階段工程投資控制管理措施長期以來，我國普遍忽視勘察設(shè)計階段的投資控制，而把控制工程投資的主要精力放在施工 階段的建安工程款結(jié)算上。這就導(dǎo)致勘察設(shè)計階段存在了上述一系列的弊端。顯然規(guī)范 和改革勘察設(shè)

9、計階段管理體制，提出投資控制管理思路和措施很有必要。2.1 做好項目總體規(guī)劃，保證合理的設(shè)計周期合理的設(shè)計周期是確保設(shè)計任務(wù)質(zhì)量的前提，可保證設(shè)計單位充分理解設(shè)計任務(wù)，合理安排 技術(shù)人員，細(xì)化現(xiàn)場調(diào)查和勘察設(shè)計工作，加強(qiáng)內(nèi)部審核和審查工作，從而最大限度地減少 設(shè)計上的缺陷，提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)計產(chǎn)品，盡量減少后期變更等不利于投資控制的影響因素。因 此，應(yīng)做好擬建項目的總體規(guī)劃，為設(shè)計階段提供合理的工作周期：①有條不紊的開展項目前期工作

10、（項目建議書和工程可行性研究報告） ，并及時完成審批工 作；②結(jié)合社會需求，做好項目建設(shè)計劃，盡早確定開工建設(shè)和通車計劃，避免倉促確定開 工建設(shè)時間而不得不壓縮設(shè)計周期；③有序開展設(shè)計招標(biāo)工作，有利于設(shè)計單位盡早開展工作，爭取更多的勘察設(shè)計時間；④特別要加強(qiáng)初步設(shè)計管理工作，保證設(shè)計單位提交滿足審批要求的設(shè)計文件，并做好 其他相關(guān)審批數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，爭取初步設(shè)計早日審批，以便及時開展施工圖設(shè)計。2.2 加強(qiáng)設(shè)計文件審查，把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)

11、根據(jù)相關(guān)規(guī)定，交通項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計都應(yīng)通過設(shè)計審查，初步設(shè)計審查由負(fù)責(zé)審 批的政府部門組織，施工圖設(shè)計審查由項目業(yè)主組織。設(shè)計文件審查既包括政府行業(yè)主管部 門組織的外部審查，也包括設(shè)計單位的內(nèi)部審查。設(shè)計文件的審查，切實起到了提高設(shè)計質(zhì) 量的目的，但審查工作普遍對設(shè)計的質(zhì)量與安全性較重視，而對設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性審查不足 ?；趯彶楣ぷ鞔嬖诘膯栴}，提出相關(guān)的解決措施顯得至關(guān)重要。2.2.1 設(shè)計方案論證與比選的審查。設(shè)

12、計方案不僅影響項目的技術(shù)合理性，而且是影響造價的主要因素，在加強(qiáng)方案比選深度的 同時，要重點加強(qiáng)對路線總體方案、軟土地基處理、路基填料、橋梁結(jié)構(gòu)形式和跨徑、路面 結(jié)構(gòu)類型和厚度的審查，特別是督促設(shè)計單位在技術(shù)比選的同時，結(jié)合工程所在地的特點， 充分考慮材料供應(yīng)等因素，做好經(jīng)濟(jì)比選。督促設(shè)計單位選擇合理的設(shè)計方案，往往能大幅 度減少工程投資。結(jié)合各項目后期發(fā)生大量的設(shè)計變更情況，建議對路面工程、景觀、線外 三改工程設(shè)立專項審查工作