勘察設計階段工程投資控制管理措施

1、勘察設計階段工程投資控制管理措施摘 要：通過對我國高速公路工程勘察設計現(xiàn)狀的分析， 從保證設計周期、提高設計質(zhì)量、完善設計合同、引入設計責任保險制度等方面提出了投資 控制的管理思路和措施，為今后制定相應的投資控制措施提供重要的理論依據(jù)。關鍵詞：勘察設計階段；投資控制；工程變更；管理措施中圖分類號：U412 文獻標識碼：A 文章編號：1007—6921(2010)20—0022—03建設項目立項決策后，設計就成了工程建設和

2、控制工程造價的關鍵。初步設計主要確定工程 建設方案和規(guī)模，初步設計概算經(jīng)審批后，成為項目投資控制依據(jù)；施工圖設計用于指導施 工，施工圖預算較準確地估算了項目按施工圖實施的工程造價，一方面通過預算和概算的比 較來控制總投資，另一方面其設計質(zhì)量決定了施工過程中能否按預算控制工程造價。目前我 國高速公路建設的超概率平均達30%～50%，“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超 預 算）現(xiàn)象屢屢發(fā)生。其中，概算超估算和預算超概算主要發(fā)生

3、在設計階段，結算超預算往往 是因為設計不合理引起的，設計的不合理，必然會導致實際施工中不可避免地發(fā)生工程變 更，而工程的變更就給施工單位有機可乘，想方設法地去增加投資，以至于工程投資的失控 。筆者結合我國高速公路建設管理模式和工程特點，通過對高速公路工程勘察設計現(xiàn)狀的 分析，提出了投資控制的管理思路和措施，為今后高速公路的投資控制管理提供堅實的 理論基礎。1 我國高速公路工程勘察設計現(xiàn)狀分析目前勘察設計階段投資控制是開展最薄

4、弱的環(huán)節(jié)，它的難度在于除了政府、交通部門制定的 有關設計規(guī)范以外，對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、造價的高低，既沒有明確的控制辦法， 也 沒有相應的考核標準。①設計審查時只注重設計方案技術上是否先進可行，往往忽視工程投 資是否合理。②設計人員缺乏經(jīng)濟觀念，設計過程中缺乏多方案經(jīng)濟比較，設計偏于保守， 投 資偏高。③概預算工作也只是被動的反映設計，起不到能動的影響設計、優(yōu)化設計的作用。 ④缺乏設計風險制度等問題，對投資控制有諸多不利影響

5、。1.1 設計周期緊張合理的周期是優(yōu)質(zhì)設計的基礎。交通部《公路工程勘察設計招標文件范本》原則上規(guī)定60 km 高速公路初步設計周期為6個月（含全部外業(yè)和航測） ，施工圖設計周期為9個月。實際實 施中，一方面，各省經(jīng)濟的快速增長對高速公路建設的需求迫切，從政府到社會，都希望盡 快開工建設；另一方面，國家宏觀調(diào)控政策和項目審批日益趨緊，項目審批工作存在諸多不 確定因素。這兩方面的原因，往往造成實際設計周期緊張。設計周期不足，極易導致

6、設計外 業(yè)調(diào)查不充分、技術方案比選不足、材料選用和施工組織設計不夠細致，復核審核把關不嚴 ，反映在設計文件中，差、錯、漏、碰現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，引發(fā)施工階段頻繁變更，對投資控制 造成不利影響。1.2 設計審查力度不足設計審查是基礎工程建設中的一個重要環(huán)節(jié)。依據(jù)項目的審批文件和有關技術標準、規(guī)范， 通過對總體設計方案、結構形式、建筑材料選用、施工組織方案等方面的把關，達到對勘察 設計質(zhì)量的監(jiān)督作用，占總變更的比例高達40％～50％，

7、其中，僅設計前期方案比選不足或 具體 細節(jié)考慮不周導致后期設計優(yōu)化變更比例就高達25％～30％，因地勘深度不足導致變更比例 達10％～15％，其余為設計遺漏、設計錯誤等。根據(jù)設計合同有關規(guī)定，業(yè)主有權就此對設 計單位進行反索賠，要求設計單位對此承擔應有的法律責任。但由于我國建設工程勘察設計 職業(yè)責任保險制度的不健全，在目前的設計費基礎上設計單位往往無力承擔巨額的經(jīng)濟賠償 ，最終導致設計合同中相關賠償條款無法履行或賠償金額與業(yè)主實

8、際損失相差甚遠。因此， 建立勘察設計職業(yè)責任保險制度，積極培育市場，實行設計風險轉移，通過保險機制制約設 計工作中的不規(guī)范行為，是勘察設計行業(yè)、工程保險以及職業(yè)責任保險市場發(fā)展的共同需要 ，也是投資控制管理體系的重要補充。2 勘察設計階段工程投資控制管理措施長期以來，我國普遍忽視勘察設計階段的投資控制，而把控制工程投資的主要精力放在施工 階段的建安工程款結算上。這就導致勘察設計階段存在了上述一系列的弊端。顯然規(guī)范 和改革勘察設

9、計階段管理體制，提出投資控制管理思路和措施很有必要。2.1 做好項目總體規(guī)劃，保證合理的設計周期合理的設計周期是確保設計任務質(zhì)量的前提，可保證設計單位充分理解設計任務，合理安排 技術人員，細化現(xiàn)場調(diào)查和勘察設計工作，加強內(nèi)部審核和審查工作，從而最大限度地減少 設計上的缺陷，提供優(yōu)質(zhì)的設計產(chǎn)品，盡量減少后期變更等不利于投資控制的影響因素。因 此，應做好擬建項目的總體規(guī)劃，為設計階段提供合理的工作周期：①有條不紊的開展項目前期工作

10、（項目建議書和工程可行性研究報告） ，并及時完成審批工 作；②結合社會需求，做好項目建設計劃，盡早確定開工建設和通車計劃，避免倉促確定開 工建設時間而不得不壓縮設計周期；③有序開展設計招標工作，有利于設計單位盡早開展工作，爭取更多的勘察設計時間；④特別要加強初步設計管理工作，保證設計單位提交滿足審批要求的設計文件，并做好 其他相關審批數(shù)據(jù)準備工作，爭取初步設計早日審批，以便及時開展施工圖設計。2.2 加強設計文件審查，把好設計質(zhì)量關

11、根據(jù)相關規(guī)定，交通項目初步設計和施工圖設計都應通過設計審查，初步設計審查由負責審 批的政府部門組織，施工圖設計審查由項目業(yè)主組織。設計文件審查既包括政府行業(yè)主管部 門組織的外部審查，也包括設計單位的內(nèi)部審查。設計文件的審查，切實起到了提高設計質(zhì) 量的目的，但審查工作普遍對設計的質(zhì)量與安全性較重視，而對設計方案的經(jīng)濟性審查不足 。基于審查工作存在的問題，提出相關的解決措施顯得至關重要。2.2.1 設計方案論證與比選的審查。設

12、計方案不僅影響項目的技術合理性，而且是影響造價的主要因素，在加強方案比選深度的 同時，要重點加強對路線總體方案、軟土地基處理、路基填料、橋梁結構形式和跨徑、路面 結構類型和厚度的審查，特別是督促設計單位在技術比選的同時，結合工程所在地的特點， 充分考慮材料供應等因素，做好經(jīng)濟比選。督促設計單位選擇合理的設計方案，往往能大幅 度減少工程投資。結合各項目后期發(fā)生大量的設計變更情況，建議對路面工程、景觀、線外 三改工程設立專項審查工作