從經(jīng)濟視角看我國民辦高等教育的發(fā)展模式

1、<p>　　從經(jīng)濟視角看我國民辦高等教育的發(fā)展模式</p><p>　　【摘要】 本文從“市場”角度分析了我國民辦高等教育的現(xiàn)狀、發(fā)展模式及存在的問題，并從宏觀調控的角度對我國民辦高等教育的“市場化”弊端進行了初步探討，為市場經(jīng)濟環(huán)境下我國民辦高等教育發(fā)展模式的完善提供可參考建議。 </p><p>　　【關鍵詞】 民辦 高等教育 發(fā)展模式 </p><p&g

2、t;　　改革開放以來，我國民辦教育得到了快速的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年，全國共有各級各類民辦學校（教育機構）13.08萬所，比上年增加1.26萬所；招生1400.88萬人，比上年增加100.43萬人；各類教育在校生達3713.90萬人，比上年增加320.94萬人。其中，全國有民辦小學5186所，民辦初中4282所，民辦普通高中2394所，民辦中等職業(yè)學校2856所，其在校學生分別占全國在校生的5.7%、8.7%、9.6%和15.2%

3、。在此基礎上，民辦高等教育的辦學規(guī)模也在持續(xù)增長，初步形成了多樣化的辦學格局。截至2011年，民辦普通高校總數(shù)達698所（含獨立學院309所），民辦高校招生數(shù)達153.7萬人，在校生數(shù)達505.1萬人。其中，民辦本科高校招生88.3萬人，民辦本科在校生規(guī)模為311.8萬人，民辦?？聘咝Ｕ猩?5.4萬人，民辦?？圃谛Ｉ鸀?93.2萬人。民辦高等教育辦學條件不斷完善，在滿足人民群眾接受高等教育的需求中發(fā)揮了重要作用。 </p>

4、<p>　　一、民營資本進入高等教育的必然性 </p><p>　　民辦學校是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的學?；蚱渌逃龣C構。民辦院校是改革開放中民營經(jīng)濟與教育相結合的產(chǎn)物。中國民辦高等教育起步于20世紀80年代，進入21世紀以來，中國的民辦教育得到了黨和國家的高度重視，并出臺了一系列促進民辦教育發(fā)展的政策文件，使得民辦教育伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷壯大，民

5、辦教育也逐漸成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，為我國教育事業(yè)的整體發(fā)展作出了重要貢獻。近年來，中國民辦高校已逐漸擺脫了改革開放初期剛發(fā)展時的困境，從最初的由于缺乏資金而不得已租賃校舍，到現(xiàn)如今的多方籌資滾動蓬勃發(fā)展，既顯示出了民辦高等教育的強大生命力，又證明了民營資本進入高等教育是有著現(xiàn)實的必然性。 </p><p>　　我國高等教育經(jīng)費主要以國家財政撥款為主。在我國，國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例一直在2

6、.5%～3.3%之間滑動，即便每年國家財政性教育撥款在絕對數(shù)上有所增加，但增長量的70%是用于義務教育，高等教育的撥款仍然很有限，難以滿足現(xiàn)實的需求。因此，高等教育的進一步發(fā)展必須依靠社會資金的支持。 </p><p>　　籌集社會資金來發(fā)展高等教育可以通過增收學費和民間投資兩種途徑。但由于通過增收學費來發(fā)展高等教育的空間非常有限，所以籌集民間資本進入高等教育成為我國高等教育長足發(fā)展的必由之路。早在十四大報告中就

7、已經(jīng)指出，要鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學，利用民間辦學，改變國家包辦教育的方法。2002年12月28日中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》，國家鼓勵捐資辦學，并對為發(fā)展民辦教育事業(yè)作出突出貢獻的組織和個人給予獎勵和表彰。2005年，國務院發(fā)布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》指出，貫徹平等準入、公平待遇原則，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，允許非公有資本進入社會事業(yè)領

8、域，支持引導和規(guī)范非公有資本投入教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利和營利性領域。這些都為民營資本投入高等教育提供了法律和政策上的保障，有力地促進了我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　二、發(fā)展模式的高效性 </p><p>　　從經(jīng)濟學的邏輯來講，我們可以說高等教育具有產(chǎn)業(yè)性或者說高等教育就是產(chǎn)業(yè)，既然其具有產(chǎn)業(yè)性或者就是產(chǎn)業(yè)，那么，這就必然意味著高等教育也存在市

9、場。所謂產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)同一種或同一類產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)者的集合。市場就是“買者與賣者進行交易的場所”。民辦高校運作機制有利于市場與產(chǎn)業(yè)的結合。 </p><p>　　而我國的公辦高等教育模式是以國家行政控制為主導的模式，它是融投資者、辦學者、管理者為一體的“集中計劃模式”，國家或者行政權力在其中起著決定性的作用。這種模式在由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟的過程中顯露出了其與市場脫節(jié)、決策滯后的缺陷。與其不同是，民辦高等教育能夠

10、享有較多的自主權，可以以精簡高效為原則和出發(fā)點，根據(jù)實際需要搭建自己的內部管理架構。一般來說，民辦大學的管理架構對于學校日常管理工作中出現(xiàn)的一些新情況和新問題能夠迅速作出反應，決策過程簡捷清晰、高效，決策成本也更低。而且，民辦大學的管理架構還可隨著學校的發(fā)展隨時進行調整與整合，可以根據(jù)實際需要自主確定學校的管理方式，他們倡導“學校管理企業(yè)化”，其內部管理制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度類同。目前我國很多民辦大學已引入了ISO9000系列的管理體系

11、，它們的機構精簡、制度健全、分工明晰、運作效率很高。在民辦大學，不唯學歷與職稱，能力唯上；不管老師的學歷有多高，深受學生歡迎的老師才是好老師。這樣在一定程度上杜絕了公辦大學中存在的“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象。 </p><p>　　三、過渡“市場化”的弊端 </p><p>　　“市場化”給民辦高等教育帶來的益處是顯而易見的，但另一方面，它也產(chǎn)生了一些弊端。

12、</p><p>　　1、給民辦教育自身帶來的弊端 </p><p>　　首先，在經(jīng)營方式上，由于民辦高校在經(jīng)濟上實行自主經(jīng)營、自負盈虧的運行方式，所以不乏有一些民辦教育的舉辦者辦學動機功利化，將學校視為營利機構，辦學不是為了培養(yǎng)人才，而是以獲取利益為目的。由此導致了在民辦教育中出現(xiàn)了教學投入不足、教學管理不夠嚴謹、教學計劃和教學大綱不齊全、缺少有效的教學質量監(jiān)控體系等問題，這種不負責任的

13、做法給民辦高等教育帶來了極為不良的影響。其次，在人才培養(yǎng)方面，由于市場經(jīng)濟只關注物質利益，而忽視精神追求，所以就人才培養(yǎng)而言，民辦高等教育往往只重視那些實用性的學科，著重對學生進行技能方面的教育，而忽視了對學生的情感陶冶和道德教育，這對于培養(yǎng)全面的發(fā)展型人才極為不利。此外，民辦高校大都存在家族式管理的現(xiàn)象，缺乏廣泛的民主和有效的監(jiān)督。例如，有些學校的董事會形同虛設，有些董事會則常常不恰當?shù)馗深A校務，舉辦者與辦學者之間矛盾尖銳，人事安排上

14、出現(xiàn)了“近親化”的傾向；甚至有些辦學者把學校視為己有，經(jīng)費隨意領支，手續(xù)不全，造成財務管理混亂等等。民辦二級獨立學院盡管具有很多優(yōu)勢，發(fā)展很快，但也存在政策與管理上的問題。如在政策方面，既要利用公辦本科高校的優(yōu)質資源，又要防止國有資源的流失；</p><p>　　對于學生而言，在過渡“市場化”的教育環(huán)境下，難免會感到精神空虛，人與人之間的關系冷漠，同學之間物質化傾向嚴重，互相攀比成風等等，這些都不利于學生的健康成

15、長。此外，民辦高等教育的學費普遍昂貴，而且學費金額呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，甚至已經(jīng)超出了許多人的承受范圍，再加上如果沒有相應的獎學金、助學金等制度作保障，那么估計有相當一部分有能力的學生將會被高等教育拒之門外，造成嚴重的社會不公平。 </p><p>　　因此，促進民辦高等教育發(fā)展，還需要抑制過渡“市場化”而產(chǎn)生的弊端，政府需要進一步完善相關法規(guī)和配套服務，積極引導民辦高等教育向著健康的方向發(fā)展。 </p&g

16、t;<p>　　四、對我國民辦高等教育過渡“市場化”問題的積極探索 </p><p>　　雖然我國的民辦高等教育存在嚴重的市場化弊端，但其在我國高等教育領域和社會發(fā)展方面所起的作用是有目共睹的。所以，我們不應該就此而全面否定民辦高等教育的價值，而應該正確認識民辦高等教育的弊端，并積極尋求解決問題的途徑。 </p><p>　　市場化是不可避免的，但怎樣實現(xiàn)市場化，實現(xiàn)的“度”

17、是多少是首先應該注意的。在我國，民辦高等教育作為教育領域的重要組成部分，其性質和任務就決定了民辦高等教育不能實行完全的市場化。高等教育不同于經(jīng)濟，不能實行完全的市場化，但即使是經(jīng)濟領域也不能是完全的市場調節(jié)，政府在經(jīng)濟領域起著相當重要的調控作用，包括那些市場經(jīng)濟相當成熟的發(fā)達資本主義國家也是如此。所以發(fā)展民辦高等教育要把其市場化的“度”控制在一定的范圍內，國家調控要在其中起重要作用，正如布魯貝克所言：“高等教育越卷入社會的事物中就越有必

18、要用政治的眼光來看待它。就象戰(zhàn)爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當重要，不能完全留給教授們決定?！彼?，民辦高等教育也不能完全交給市場來決定，民辦高等教育市場化只是適度地引進市場機制，在充分發(fā)揮市場調節(jié)優(yōu)勢的同時，要求政府起到宏觀調控的作用，這里所說的宏觀調控不是直接的、具體的調控，而是對民辦高等教育發(fā)展方向上的把握。 </p><p>　　所以，我國民辦高等教育應該在政府的宏觀調控下運行，政

19、府通過方針政策、貨幣政策、財政政策等多種方式對民辦高等教育的發(fā)展方向進行引導，通過行政、法律、經(jīng)濟手段對民辦高等教育進行有限的調控，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，從而促進我國民辦高等教育快速健康發(fā)展。具體來說，政府可以從宏觀上對民辦高等教育的經(jīng)營方式進行引導和監(jiān)督。如此一來，一是可以防止民辦高等教育的經(jīng)營者過度追求利益而不注重教學質量；二是可以防止其不當?shù)墓芾矸绞皆斐删薮蟮纳鐣Y源浪費；三是可以防止“只教學，不育人”現(xiàn)象的泛濫，影響學生的健康發(fā)展

20、。所以，只有在堅持政府宏觀調控的前提下辦民辦高等教育，才能有效地將計劃和市場結合起來，才能充分發(fā)揮民辦高等教育的社會效益。 </p><p>　　（注：基金資助：教育部人文社會科學研究專項任務項目（高校思想政治工作）13JDSZ2025資助。） </p><p><b>　　【參考文獻】 </b></p><p>　　[1] 教育部：2011年

21、全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2012-08/30/content_2213875.htm. </p><p>　　[2] 教育部發(fā)展規(guī)劃司：全國教育事業(yè)簡明統(tǒng)計分析2011[Z]. </p><p>　　[3] 黃亞鈞：微觀經(jīng)濟學[M].北京：高等教育出版社，2000. </p><p>　　[4] 黎詣遠：