公共選擇理論對(duì)我國(guó)決策方式變革的啟示

1、<p>　　公共選擇理論對(duì)我國(guó)決策方式變革的啟示</p><p>　　【摘要】公共選擇理論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)研究政府及其行為的理論，投票機(jī)制和集體決策是該理論的重要組成部分。當(dāng)前中國(guó)政府在決策過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，都能夠通過(guò)公共選擇理論找到解決辦法。本文主要通過(guò)對(duì)當(dāng)前中國(guó)決策方式及其存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并運(yùn)用公共選擇理論對(duì)推動(dòng)中國(guó)決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程提出一些建議意見(jiàn)。 </p><p

2、>　　【關(guān)鍵詞】公共選擇理論 政府決策 變革 </p><p>　　一、對(duì)公共選擇理論的簡(jiǎn)要介紹 </p><p>　　現(xiàn)代公共選擇理論最早由布坎南等人于1957年提出，是作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科而出現(xiàn)的。公共選擇理論是“經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政治科學(xué)的滲透”，即將政府都定性為“理性的經(jīng)濟(jì)人”，并在市場(chǎng)背景下對(duì)政府決策及其行為進(jìn)行研究。 </p><p>　　二、我國(guó)

3、當(dāng)前的決策方式 </p><p>　　我國(guó)當(dāng)前的決策方式可分為決策主體、決策流程和決策機(jī)制三大部分。下面筆者將對(duì)這三部分進(jìn)行一個(gè)介紹。 </p><p><b>　?。ㄒ唬Q策主體 </b></p><p>　　我國(guó)目前決策主體大致可劃分為中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、政府以及政府外決策機(jī)構(gòu)四大部分。 </p><p>&l

4、t;b>　?。ǘQ策流程 </b></p><p>　　從理論和實(shí)際上來(lái)講，合理的決策流程應(yīng)該是：?jiǎn)栴}察覺(jué)→列入政策議程→目標(biāo)確立→方案擬訂→政策論證→合法化→政策執(zhí)行→政策評(píng)價(jià)→政策調(diào)整→終結(jié)。 </p><p><b>　?。ㄈQ策機(jī)制 </b></p><p>　　中國(guó)當(dāng)前在決策主要有如下機(jī)制：察覺(jué)機(jī)制、信息溝通交流

5、機(jī)制、公眾參與機(jī)制、專(zhuān)家參與機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制。 </p><p>　　三、我國(guó)當(dāng)前決策方式所存在的問(wèn)題 </p><p>　　（一）決策主體存在的問(wèn)題 </p><p>　　1.黨政決策職權(quán)劃分不明，政府決策權(quán)受到束縛 </p><p>　　在決策中，黨發(fā)揮著重要的作用。但是我們也要看到，政府是目前最為常見(jiàn)，也是應(yīng)用最為廣泛的決策

6、主體。而我國(guó)目前存在的黨政決策職權(quán)劃分不明的問(wèn)題很可能使得很多政府能夠更好地決策的問(wèn)題被納入了黨內(nèi)決策范圍，使得政府因權(quán)力受限而無(wú)法履行決策權(quán)；另一方面，黨政決策權(quán)劃分不明長(zhǎng)期下來(lái)會(huì)降低黨內(nèi)決策以及政府決策的效率，影響國(guó)家政策的制定。 </p><p>　　2.人民代表大會(huì)制度潛力尚未發(fā)揮，在決策中發(fā)揮的作用不夠 </p><p>　　近年來(lái)，人民代表大會(huì)制度取得了不斷地完善和進(jìn)步，對(duì)我國(guó)

7、決策的民主性和科學(xué)性發(fā)展貢獻(xiàn)日益增大。但在成就的背后，依然存在著許多問(wèn)題和不足。在選舉程序方面，由于對(duì)候選人缺乏了解，我們對(duì)人大代表的選舉就會(huì)產(chǎn)生偏差和漏洞，而這也是許多人大代表履職能力較為欠缺一個(gè)重要原因。另一方面，由于人民代表大會(huì)的召開(kāi)、表決耗時(shí)較長(zhǎng)，在一些重大問(wèn)題的決策上更是如此。這無(wú)疑就降低了人大決策的效率。所以綜合來(lái)說(shuō)，人民代表大會(huì)仍然有較大潛力可挖掘。 </p><p>　　3.政府作為最常見(jiàn)的決策主

8、體，在決策中存在諸多問(wèn)題 </p><p>　　總的來(lái)說(shuō)，政府在決策中主要有這幾點(diǎn)問(wèn)題：①政府權(quán)力受制約小，政府及政府人員的自由裁量權(quán)過(guò)大；②政府及其工作人員的行為缺乏有效監(jiān)督；③公眾對(duì)政府決策參與不足，決策的民主性有待提高；④決策過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)，政府在決策時(shí)缺乏傾聽(tīng)民意、了解實(shí)情；⑤政府決策過(guò)程中尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；⑥決策的人治化及部門(mén)利益化傾向嚴(yán)重；⑦決策問(wèn)責(zé)、追責(zé)制度不明晰，導(dǎo)致決策失誤得不到應(yīng)有懲戒；⑧政

9、府決策手段和方法存在不足，決策缺乏程序性和法制性，“拍腦袋”決策時(shí)有發(fā)生。 </p><p>　?。ǘQ策流程存在的問(wèn)題 </p><p>　　在我國(guó)目前的決策流程中，“問(wèn)題察覺(jué)”與“政策論證”存在著較大缺陷和不足。目前我國(guó)在決策時(shí)僅對(duì)部分顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行解決，并且和民眾之間存在著信息的不對(duì)稱(chēng)。另一方面，我國(guó)的決策缺乏科學(xué)合理的論證。 </p><p>　?。ㄈ?/p>

10、）決策機(jī)制存在的問(wèn)題 </p><p>　　通過(guò)上文的陳述我們可知，我國(guó)的決策存在對(duì)問(wèn)題的察覺(jué)不足，和民眾之間存在著信息的不對(duì)稱(chēng)，公眾、專(zhuān)家及體制外機(jī)構(gòu)參與度不夠，缺乏監(jiān)督和制約等問(wèn)題。 </p><p>　　四、公共選擇理論對(duì)我國(guó)決策方式變革的啟示 </p><p>　?。ㄒ唬┟鞔_黨政職權(quán)，保證政府享有較大的獨(dú)立決策權(quán) </p><p>　

11、　黨政職權(quán)的明確劃分，有利于黨和政府高效的進(jìn)行決策，有利于避免因職權(quán)不明晰造成的權(quán)力摩擦。在中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況下，就是要根據(jù)相關(guān)的法律及制度的要求，明確劃分黨和政府各自的決策領(lǐng)域、決策范圍和決策權(quán)力。 </p><p>　?。ǘ┩晟迫舜蟠磉x舉制度，提高人大決策效率 </p><p>　　完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，具體來(lái)說(shuō)就是要完善人大代表選舉制度，提高人大決策效率。在人大代表選舉方面

12、，可以適當(dāng)加大對(duì)候選人的宣傳力度，使得選民能夠選舉出真正代表、維護(hù)其利益的人大代表。對(duì)人大決策而言，我國(guó)可以采取更為簡(jiǎn)短、高效的會(huì)議形式，簡(jiǎn)化一些程序性的決策環(huán)節(jié)，從而使提案、表決、決策更為統(tǒng)一高效，提高人大決策的效率。 </p><p>　　（三）加強(qiáng)對(duì)政府決策及政府行為的監(jiān)督和制約 </p><p>　　當(dāng)前，我們要用法律來(lái)規(guī)范公共政策決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，以保證公共政策決策監(jiān)督的權(quán)威性；要

13、強(qiáng)化人大的監(jiān)督和制約權(quán)，真正樹(shù)立人大的監(jiān)督權(quán)威，還要健全由國(guó)家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)要充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督、利益團(tuán)體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用。 </p><p>　　（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的決策領(lǐng)導(dǎo)、咨詢、信息隊(duì)伍 </p><p>　　當(dāng)前提高決策人員的素質(zhì)和水平，發(fā)揮決策咨詢、信息隊(duì)伍的作用是推進(jìn)我國(guó)決策民主化和科學(xué)化的必然選擇。我們一方面要深化人事制度改革，確保具有高素

14、質(zhì)的人才能夠進(jìn)入決策領(lǐng)域。這就要求政府要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，積極推行公開(kāi)選拔，依靠科學(xué)、規(guī)范的法定程序，以民主的方式選賢任能；同時(shí)要完善考核制度和方法，建立激勵(lì)和保障機(jī)制，健全在職培訓(xùn)和研修制度，促使決策者任職期間不斷進(jìn)步和提高。另一方面，充分發(fā)揮政府外咨詢、信息隊(duì)伍――即政府外決策機(jī)構(gòu)的“智囊團(tuán)”作用，在決策前、決策中、決策后多聽(tīng)取、采納政府外決策機(jī)構(gòu)的合理化意見(jiàn)，提高政府決策的科學(xué)化水平。 </p>&l

15、t;p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]邱漢中.論當(dāng)前公共政策決策中存在的問(wèn)題及對(duì)策[N].西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（07）. </p><p>　　[2]梁亮，錢(qián)海燕.政策制定失敗原因分析[J].理論探討，2000（06）. </p><p>　　[3]劉雪明.政策決策的科學(xué)化與民主化問(wèn)題研究[N].云南行政

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