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IP屬地：河北 更新時間：2024-08-16 格式：doc 頁數(shù)：5 大?。?4.00KB 人氣指數(shù)：12 舉報 版權(quán)申訴

1、<p>　　加快高?；▽嵭写ㄖ贫糁聘瘮?lt;/p><p>　　摘要：自上世紀90年代末開始，我國高?；I(lǐng)域成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。雖然從政府到教育主管部門，均加強了對高校基建工程建設(shè)的管理與監(jiān)督，同時不斷加大整治基建工程領(lǐng)域腐敗的力度，但是為何高?；ǜ瘮s屢禁不止？根源在于制度。授權(quán)制度不科學(xué)，學(xué)?；ú块T的權(quán)力過大且缺乏相應(yīng)的控制；基建模式不合理，對于專業(yè)性很強的基建工作，由非專業(yè)的并不擅長此

2、道的行政管理人員負責(zé)投資、運作、管理基建項目建設(shè)，違背工程建設(shè)規(guī)律。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高校；基建；代建制 </p><p>　　中圖分類號： TU198 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　“代建制”最早出現(xiàn)在政府投資項目中，它是特別針對財政性投資

3、、社會事業(yè)建設(shè)工程項目法人缺位，建設(shè)項目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，由此導(dǎo)致建設(shè)管理水平低下、腐敗問題嚴重等問題制定的。鑒于高校基建領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的等狀況，遏制高校基建腐敗，急需制度創(chuàng)新。近年來從學(xué)術(shù)界到政治界，高?；üこ掏菩?“代建制”的呼聲甚高。即高校通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位—代建單位，來負責(zé)基建項目的投資管理和建設(shè)過程實施工作，項目建成后再交付高校使用。這樣既能提高高?；椖拷ㄔO(shè)管理水平和投資效益，又

4、能較好地遏制高?；ǜ瘮?。 </p><p>　　高?；椖繎?yīng)全面實行代建制，取消現(xiàn)行的基建工程“自建制”， 是遏制高?；ǜ瘮〉母壮樾街?。本文就高校基建項目實行代建制管理談幾點粗淺的認識： </p><p><b>　　二、自建制的弊端 </b></p><p>　　長期以來，我國高?；椖恳话悴捎米灾鹘ㄔO(shè)、自主管理的模式，即自建制。

5、建設(shè)工程項目主要是高校的基建部門(處、辦、科)來實施全過程的管理。存在諸多缺點： </p><p>　?。ㄒ唬墓こ瘫旧韥砜?，自建制導(dǎo)致工程建設(shè)水平低下。 </p><p>　　1.學(xué)校沒有滿足建設(shè)所需的建設(shè)專業(yè)的技術(shù)人員，經(jīng)常由一些行政人員負責(zé)基建工程的管理，不具備工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗和水平，缺乏工程施工和管理的相關(guān)知識，不能保證工程質(zhì)量。 </p><p>　

6、　2.行政干預(yù)過多，高校基建建設(shè)管理部門作為學(xué)校的職能部門必須服從學(xué)校的行政命令;管理效率低，基建項目的全過程管理具有程序多、任務(wù)雜的特點，而大多數(shù)高校的基建管理人員配備不夠齊全，嚴重影響工程質(zhì)量；在整個建設(shè)過程中，項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計等修改隨意性比較強，“三超一拖”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算，拖工期)現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致投資失控。 </p><p>　?。ǘ牧ㄔO(shè)來看，自建制的弊端則更為明顯。 <

7、/p><p>　　1.權(quán)力過度集中在高?；ú块T，極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。雖然在建設(shè)過程中有監(jiān)察、審計及財務(wù)部門的監(jiān)督，但相對顯得蒼白無力。這是被大量“大樓建起來，干部倒下去”的腐敗案件無數(shù)次證明了的事實。自建制與現(xiàn)行高?；ú块T的權(quán)力體制相結(jié)合，是高?；ǜ瘮〉囊粋€重要的制度原因。 </p><p>　　2.政府監(jiān)管鞭長莫及，導(dǎo)致權(quán)力失控。在我國，高校大都是政府開辦的，因此對高校的監(jiān)管政府責(zé)無旁貸

8、。但是如同高校自身一樣，對高?；ú块T的管理既非政府和教育行政部門的重點，又非其所長。高校基建腐敗現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)就凸顯了政府在這方面監(jiān)管的缺失和乏力。監(jiān)管缺位，必然導(dǎo)致綱紀廢弛。 </p><p>　　3.行政權(quán)力配置資源，潛藏腐敗風(fēng)險。從上世紀九十年代開始，許多高校投入大量資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建工程紛紛“上馬”。高校源源不斷的基建項目以及大宗物資、設(shè)備采購，引得各路商賈競相前來“淘金”。而在高校行政主導(dǎo)的體制

9、下，基建項目投資、立項，甚至發(fā)包等資源配置的決定權(quán)全部掌握在學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)手中，基建管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部則握有項目招投標(biāo)、設(shè)備采購、材料采購、工程簽證、竣工決算等具體管理權(quán)，為腐敗行為產(chǎn)生提供了條件，因此部分手中握有權(quán)力而又意志薄弱、經(jīng)受不住金錢等誘惑的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，在糖衣炮彈的進攻下敗下陣來。 </p><p>　　三、高校實行基建代建制的優(yōu)點。 </p><p>　　高?；椖?/p>

10、實行代建制，不但可以充分利用社會上專業(yè)化的技術(shù)力量和管理經(jīng)驗，提高工程投資效益和管理水平，確保工程質(zhì)量和安全，有效控制投資，還可以有效預(yù)防高校基建腐敗發(fā)生。 </p><p>　　1.實行代建制是規(guī)范投資行為、抑制腐敗的有效途徑。由代建機構(gòu)管理項目單位的工程建設(shè)，在體制上鏟除了超概算投資和腐敗行為滋生的土壤。因為代建機構(gòu)是獨立于項目單位之外的市場主體，實現(xiàn)了項目決策者和實施者相分離，項目單位以獨立的決策者和監(jiān)督者

11、的身份對工程超投資行為和腐敗行為進行監(jiān)督。而將原來過度集中在項目建設(shè)管理部門的招投標(biāo)及材料、設(shè)備采購等權(quán)利交給專業(yè)代建單位行使，業(yè)主單位作為委托人則可以集中精力對代理人實施監(jiān)督，從機制上保證干部廉潔，預(yù)防腐敗。 </p><p>　　2.實行代建制是高?；椖繉I(yè)化管理的必由之路。代建制的核心是專業(yè)化管理。在激烈競爭的市場環(huán)境下，通過招標(biāo)產(chǎn)生專業(yè)化的代建單位，能夠有效地對工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、進度、安全進行綜合

12、控制，同時能夠節(jié)約許多不必要的費用，有效降低高校基建項目的造價;實行代建制可以使高校從微觀管理(具體項目)上轉(zhuǎn)到宏觀(決策)調(diào)控上，讓專業(yè)化的代建單位組織和管理工程實施過程中的具體事務(wù)，能夠充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)化優(yōu)勢; 代建制的引入可有效規(guī)避高校自身專業(yè)人員不足的弱點，降低工程管理的風(fēng)險。 </p><p>　　3.實行代建制，建設(shè)單位在建設(shè)期間的管理職責(zé)由專業(yè)化的項目管理公司代替，有利于從機制上減少 “三超”

13、行為的發(fā)生，從而有效控制工程造價。 </p><p>　　4.實行代建制，打破了高?；ú块T壟斷，引入市場競爭機制，壓縮了高?；ü芾聿块T權(quán)力尋租的空間?；ü芾聿块T從直接的工程建設(shè)管理向轉(zhuǎn)向間接的工程建設(shè)管理。代建制的引入打破了基建部門壟斷的格局，并在競爭中不斷增強代建公司的綜合能力，促使其降低代理費用、加強投資造價的控制，從而提高工程建設(shè)效率。 </p><p>　　5.實行代建制可以

14、壓縮高校行政人員，把高校從繁重而復(fù)雜的基建事務(wù)中解脫出來。這樣有助于高校做自己應(yīng)當(dāng)做的事，專注于教學(xué)科研等工作，而不只是把高校的大樓蓋好。 </p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　高?；üこ虒嵭写ㄖ撇粌H是必要的，而且是可行的。為了有效遏制高校工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，節(jié)約建設(shè)成本，提高資金使用效益，降低工程管理風(fēng)險，高?；☉?yīng)該加快實行