延邊州稅收收入存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

1、<p>　　延邊州稅收收入存在的問(wèn)題及對(duì)策研究</p><p>　　[摘 要]稅收是財(cái)政的主要來(lái)源，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中承擔(dān)著重要的歷史使命。文章介紹了吉林省延邊州地方財(cái)政稅收的現(xiàn)狀、所取得的成績(jī)，并對(duì)其進(jìn)行分析，通過(guò)分析找出其存在的問(wèn)題和不足，并提出對(duì)策與建議。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]延邊州；稅收；收入；現(xiàn)狀；對(duì)策 </p><p>　　一、延邊

2、州稅收收入現(xiàn)狀 </p><p>　　2012年，延邊州地稅系統(tǒng)全面落實(shí)州委州政府和省地稅局工作部署，全面提升稅收征管質(zhì)效，全力優(yōu)化納稅服務(wù)效能，努力提高依法行政水平，充分發(fā)揮稅收職能，圓滿完成了全年稅收任務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了財(cái)力保障。 </p><p>　　2012年實(shí)際完成稅收收入445 280萬(wàn)元，比上年增收90 120萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.4%。其中：州以下地方級(jí)收入實(shí)際完成367

3、332萬(wàn)元，比上年增收83 962萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.6%，州以下地方級(jí)收入增幅比全口徑收入增幅高出4.2個(gè)百分點(diǎn)。①2012年全州地方稅收在國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅力度進(jìn)一步加大的情況下實(shí)現(xiàn)了新跨躍，收入總量繼上年首次突破30億的基礎(chǔ)上，2013年又突破了40億大關(guān)，僅增量部分相當(dāng)于2004年全年收入。地方稅收的快速增長(zhǎng)是全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和各級(jí)地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收征管的具體體現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)在全州固定資產(chǎn)投資高位運(yùn)行的前提下，實(shí)現(xiàn)地方稅收182

4、 500萬(wàn)元，約占總收入的4成，增長(zhǎng)43%，對(duì)地方稅收增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用比較突出。 </p><p>　　全州8戶企業(yè)納稅超過(guò)億元，納稅總額達(dá)50億元，占全州財(cái)政收入的44.6%，成為名副其實(shí)的發(fā)展支柱，為推動(dòng)該州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，延邊州積極推動(dòng)大項(xiàng)目建設(shè)，把大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和助推器，把引進(jìn)大品牌、上大項(xiàng)目作為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的主攻方向，全面推行州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目包保制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)

5、制、責(zé)任追究制等一系列措施，各縣市還出臺(tái)各項(xiàng)服務(wù)措施和優(yōu)惠政策，為大項(xiàng)目建設(shè)提供全方位服務(wù)，一批大企業(yè)、大項(xiàng)目逐漸發(fā)展壯大，為延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。吉林煙草工業(yè)有限公司、琿春礦業(yè)集團(tuán)、吉林敖東藥業(yè)集團(tuán)、吉林天池工貿(mào)有限公司、琿春紫金礦業(yè)有限公司、吉林德全水泥集團(tuán)、大唐（琿春）發(fā)電廠、汪清地球衛(wèi)士環(huán)保新材料股份有限公司8戶骨干企業(yè)上繳稅收都超過(guò)億元。目前，延邊州419戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值超10億元的企業(yè)（集團(tuán)）已達(dá)9戶，產(chǎn)值超

6、億元的企業(yè)達(dá)181戶。去年，全州產(chǎn)值排前100名的企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值511.7億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的68.5%，貢獻(xiàn)率達(dá)62.1%。②大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)了延邊大發(fā)展，成為延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。 </p><p>　　二、延邊州稅收收入存在的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┑胤蕉愔拼嬖趩?wèn)題 </p><p>　　我國(guó)分稅制改革的施行，雖然奠定了地方稅收體系的基礎(chǔ)，但

7、作為地方財(cái)政支柱的地方稅卻存在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)力度弱、收入少、收稅種類多、征管難度大以及征管成本高等很多問(wèn)題，難以滿足地方政府實(shí)現(xiàn)和履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的客觀需要。延邊州現(xiàn)行地方稅制結(jié)構(gòu)基本是承襲國(guó)家的稅收結(jié)構(gòu)，因此具有地方稅收體系的共性問(wèn)題。 </p><p>　?。ǘ┒愒纯偭坎桓?</p><p>　　延邊州現(xiàn)行地方稅稅種較多，但稅收額十分有限。稅種小、調(diào)控經(jīng)濟(jì)力度弱、稅源分散、征管難度高等因素

8、，使作為地方財(cái)政支柱的地方稅處于弱、小、散、高的局面。這使得地方稅收入規(guī)模缺乏持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。 </p><p>　　（三）稅收征收管理工作存在不足 </p><p>　　納稅申報(bào)流于形式。建立納稅人納稅申報(bào)制度是新的征管運(yùn)行機(jī)制最重要的基礎(chǔ)，但由于納稅人自覺(jué)依法納稅的觀念欠缺，以及業(yè)務(wù)技能方面的差異，導(dǎo)致偷稅、漏稅行為較為普遍，而且沒(méi)有嚴(yán)格的稅務(wù)登記制度和稅源監(jiān)控辦法，使納稅申報(bào)流于形式

9、。同時(shí)對(duì)計(jì)算機(jī)的期望得太高，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅收征管是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化征管的標(biāo)志，也是提高管理的必然途徑，但是，目前使用計(jì)算機(jī)在征管方面的應(yīng)用仍存在一些問(wèn)題：軟件開(kāi)發(fā)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化方面還比較落后；稅收管理員的素質(zhì)還有待提高。 </p><p>　　三、完善延邊州稅收收入的對(duì)策 </p><p>　　（一）加快地方稅制改革 </p><p>　　進(jìn)一步改革和完善地方稅制，構(gòu)建

10、一個(gè)稅權(quán)明確、稅種適量、結(jié)構(gòu)合理、制度嚴(yán)密、征管高效、調(diào)控力強(qiáng)，而且適合我國(guó)國(guó)情的地方稅收體系。從當(dāng)前稅制改革的主線來(lái)看，營(yíng)改增被看做是我國(guó)財(cái)稅體制改革的一次大“手術(shù)”。決策層希望通過(guò)倒逼機(jī)制，擯棄分稅制的種種弊端，帶動(dòng)一系列體制機(jī)制改革，達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)遠(yuǎn)施政目標(biāo)。但是，隨著營(yíng)改增減收幅度的增大，稅源從營(yíng)業(yè)稅向企業(yè)所得稅、增值稅的轉(zhuǎn)移，未來(lái)勢(shì)必要通過(guò)房產(chǎn)稅、資源稅、個(gè)人所得稅等改革來(lái)保障整體稅收的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“有增有減

11、”。③ </p><p>　?。ǘ┨岣叨愒纯偭?</p><p>　　延邊州地方政府要提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加收益性稅源，在尋求通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還要重點(diǎn)考慮轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在提高現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上下功夫，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能力進(jìn)一步提高，進(jìn)而增加稅收收入。用投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加延邊州稅收收入。加大對(duì)外開(kāi)放，增加新的稅源。充分發(fā)揮延邊得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極

12、開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，有利于促進(jìn)經(jīng)充分發(fā)揮延邊得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速大戰(zhàn)，進(jìn)而增加稅收收入。 </p><p>　　（三）加強(qiáng)稅收征收管理工作 </p><p>　　加強(qiáng)基礎(chǔ)信息登記管理，利用稅務(wù)登記和第三方信息，完善納稅人基礎(chǔ)信息登記管理。鞏固征管業(yè)務(wù)重組、流程優(yōu)化成果，減少管理層次，簡(jiǎn)化管理手續(xù)，推進(jìn)管理 </p><p>　　創(chuàng)新，減輕基層及納稅人

13、負(fù)擔(dān)。推進(jìn)同城通辦，進(jìn)一步深化網(wǎng)上申報(bào)和財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用。優(yōu)化稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、納稅申報(bào)、稅款繳納等辦稅流程，在保證執(zhí)法質(zhì)量、滿足管理需要的前提下，對(duì)可需要可不需要的，一律精簡(jiǎn)；對(duì)需要保留的，一律優(yōu)化，杜絕納稅人重復(fù)找、多次找、多面找的現(xiàn)象。 </p><p><b>　　[注釋] </b></p><p>　?、贁?shù)據(jù)來(lái)源：延邊州地稅局統(tǒng)計(jì)資料。 </

14、p><p>　　②數(shù)據(jù)來(lái)源：延邊州財(cái)政局統(tǒng)計(jì)資料。 </p><p>　?、鄞尬脑?營(yíng)改增：全面深化改革突破口[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013（5）。 </p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)] </b></p><p>　　[1]張永學(xué).韓國(guó)稅收負(fù)擔(dān)研究.〔吉林大學(xué)博士學(xué)位論文）.2011. </p><p&

15、gt;　　[2]文紅星，徐進(jìn)著.個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用的難點(diǎn)與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì).2007，（7）. </p><p>　　[3]崔文苑.營(yíng)改增：全面深化改革突破口[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013，（5）. </p><p>　　[4]宮兆峰.關(guān)于加強(qiáng)地方稅源建設(shè)的思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù).2009，（4）. </p><p>　　[5]延邊州稅收理論研討會(huì)交流材料[M]