構建我國政府稅收收入預測程序研究.pdf

1、1996年至2003年我國稅收以年均17.34％的速度增長，大幅度高于同期GDP(按當年價格計算)的增長速度，平均高出8個百分點，出現這種反?，F象固然有多方面的原因，但與我國稅務部門主要依據稅收計劃征稅有很大關系。1994年至2003年十年間稅收預測數都低于實際征收數，誤差波動范圍在2.34％到13.52％之間，平均絕對誤差達到8.83％，已經超過了普遍認為5％的合理范圍。過大的誤差說明了我國稅收計劃編制粗糙，反映了我國收入預測能力的虛

2、弱。 我國的稅收計劃創(chuàng)立于建國初期，主要針對當時稅收管理工作混亂和分散的局面提出的。隨后一段時間里國家對其內容進行了不斷補充完善，逐步形成了預算法律性、指令性、計劃性及業(yè)績考核標準四大特征。市場經濟體制建立后，國家明確將稅收計劃的指令性改為指導性，但由于稅務部門征管能力低及對市場變化的不適應，稅收計劃的指令性與業(yè)績考核作用反而在稅務部門內部被進一步強化。稅收計劃暴露出諸多問題，大多源于其制度內涵。 改革稅收計劃，提高預測

3、準確性首先必須重新確立稅收計劃的本質規(guī)定。稅收計劃屬于政府預算的組成部分，具有法律嚴肅性，其法律性應體現在政府接受公眾監(jiān)督，依法對未來收入進行計劃安排上，屬于宏觀經濟制度范疇，是預測性的，應根據客觀經濟情況不斷做出修正；其次是改革稅收計劃的具體做法，從明確責任機構、嚴格規(guī)定預測的開展時間、規(guī)范預測數的調整修訂、公開預測程序與預測信息等幾方面重新構建我國稅收收入預測程序；最后是輔以其他相關制度改革。目前造成我國稅收計劃準確性低的一個根源是

4、預算編制程序本身的缺陷，應提前預算編制時間，杜絕執(zhí)行中的預算尚在編制的現象。通過《稅收基本法》等法律法規(guī)的出臺，明確稅務部門的基本職責，協調處理好依法征稅、稅源監(jiān)控管理與稅收計劃間的關系。 隨著世界局勢的日趨復雜，宏觀經濟變得難以預料，國外對稅收收入預測的研究也逐步從最初的重視計量經濟與統計分析的層面轉向規(guī)范的制度建設方面，更強調預測的透明度。美國地方政府對稅收預測進行了深入研究，形成了一套成熟的理論體系和規(guī)范的制度安排。我國在