廉政審計應用于干部“廉政體檢”研究【開題報告+文獻綜述+畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　開題報告</b></p><p><b>　　會計學</b></p><p><b>　　廉政審計應用研究</b></p><p>　　一、選題的背景與意義</p>

2、<p><b>　　1.選題的背景</b></p><p>　　2004年審計清單掀起了審計風暴，中央直屬機關和部門也要列入審計對象。審計清單具有標志性與劃時代的意義。審計結果面向社會公眾公開，違規(guī)不違規(guī)，腐敗不腐?。繉徲嬁梢哉f是一個非常重要和關鍵的參照系。在反腐敗斗爭中廉政審計應運而生。目前，腐敗已發(fā)展成為世界普遍存在的丑惡現(xiàn)象，在許多國家，特別是發(fā)展中國家，腐敗尤其破壞性，

3、它使許多國家每年損失其急需用于改善醫(yī)療保健、教育。清潔用水和基礎設施等工作的巨額款項，成為阻礙這些國家脫貧和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，對廉政審計應用的研究就尤為必要了。</p><p><b>　　2.選題的意義</b></p><p>　　腐敗是人類社會的公害，有效預防和治理腐敗，保持公務人員的廉潔，確保政府健康有序運行，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，是各國、各地區(qū)的共同

4、任務和共同目標。反腐敗行動中，專門針對腐敗的廉政審計就是很好的工具。廉政審計應用研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。</p><p>　　二、研究的基本內容與擬解決的主要問題：</p><p><b>　　研究的基本內容：</b></p><p>　　一、廉政審計應用研究現(xiàn)狀</p><p>　　（一）廉政審應用于廉政文化建設計

5、</p><p>　　（二）廉政審計應用于反腐敗</p><p>　?。ㄈ┝徲嫅糜诟刹俊傲w檢” </p><p>　　二、廉政審計應用于干部“廉政體檢” </p><p>　?。ㄒ唬┪覈魇￠_展干部“廉政體檢”工作情況的比較</p><p>　　1．浙江省開展干部“廉政體檢”工作的情況</p>

6、<p>　　2．廣東省開展干部“廉政體檢”工作的情況</p><p>　　3．江蘇省開展干部“廉政體檢”工作的情況</p><p>　　（1）“廉政體檢”——針對領導干部進行的經(jīng)濟責任審計</p><p>　?。?）“廉政體檢”——有效加強黨政主要領導權力運行的監(jiān)督活動</p><p>　?。?）“廉政體檢”——在檢察院開展的“廉

7、政體檢日”活動</p><p>　　4．各省開展干部“廉政體檢”工作情況的總結</p><p>　?。?）“廉政體檢”受到高度重視</p><p>　　（2）“廉政體檢”是以預防為主</p><p>　?。?）“廉政體檢”工作缺乏體系</p><p>　?。ǘ┝徲嬙诟刹俊傲w檢”中的具體應用</p>

8、<p>　　1．構建廉情預警機制，進行全面的初步“體檢” </p><p>　　2．對重點部門、干部進行二次“體檢” </p><p>　　3．對篩選出的干部進行實質性“診治” </p><p>　　三、廉政審計應用研究總結</p><p>　　（一）廉政審計的應用專司反腐敗工作，但運用廣泛</p><p&g

9、t;　?。ǘ┝徲嫷膽锰岣吡朔锤ぷ餍?lt;/p><p><b>　　擬解決的主要問題：</b></p><p>　　本文通過對廉政審計在實務界應用情況的研究，尤其是在“廉政體檢”中的應用，論述了廉政審計在應用中其防腐懲腐敗的作用，并提出如何更好地應用的相應對策。</p><p>　　三、研究的方法與技術路線：</p>&l

10、t;p><b>　　研究方法：</b></p><p>　　文獻研究法。通過查閱大量的文獻資料確定論文選題，文獻綜述。</p><p>　　定性分析法。運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的各種材料進行加工。</p><p>　　描述性研究法。將已有的理論和觀點通過自己的理解，給予敘述并解釋出來。</p>

11、<p>　　系統(tǒng)研究法。用系統(tǒng)的方法來認識和研究本選題，從整體的觀點出發(fā)進行全面地分析。</p><p><b>　　技術路線：</b></p><p>　　了解理論界對廉政審計的研究情況</p><p>　　分析實務界對廉政審計應用的現(xiàn)狀</p><p>　　提出廉政審計在應用中存在的問題</p>

12、<p>　　思考完善廉政審計制度應用的對策</p><p>　　四、研究的總體安排與進度：</p><p>　　1、11月3日-11月20日 查閱資料，確定研究課題，擬定論文題目，撰寫文獻綜述。</p><p>　　2、11月10日-11月25日 參加論文開題論證會。</p><p>　　3、12月12日前 參加初期檢查。<

13、;/p><p>　　4、1月10日，交初稿給指導教師。</p><p>　　5、2月20日，交二稿給指導教師。</p><p>　　6、3月10日前，參加中期檢查。</p><p>　　7、3月20日，把裝訂好的畢業(yè)論文與過程材料終稿交給指導教師。</p><p><b>　　五、主要參考文獻：</b>

14、;</p><p>　　[1] 郭強華.廉政審計[M].北京：中國方正出版社,2007.</p><p>　　[2] 趙彩虹,陶琪.風險導向廉政審計運行機制研究[J].財會通訊(綜合版),2010,3:35-36.</p><p>　　[3] 皮凡.實行廉政審計的探索[J].中國內部審計,2003,5:49-50.</p><p>　　[4]

15、 郭強華.廉政審計：從預警審計到查實審計[J].審計與理財,2005,S1.</p><p>　　[5] 劉家義審計長強調審計機關要從五個方面做好黨風廉政建設工作[J].審計文匯,2010,3:1-1.</p><p>　　[6] 侯天柱.廉潔從審之“七慎”[J].中國審計,2010,12:22-23.</p><p>　　[7] 任建明.廉政審計更需制度建設[J]

16、.決策咨詢,2004,8:48-49.</p><p>　　[8] 滕清華,金審.金湖縣審計局狠抓廉政審計建設[N].淮安日報,2010,9.</p><p>　　[9] 莫德敏.青銅峽市經(jīng)濟責任審計的實踐與啟示[J].寧夏審計,2010,3:9-13.</p><p>　　[10] 任建明.關注“廉政審計”——國家廉政體系有一重要制度支柱開始發(fā)揮效力[J].發(fā)展,

17、2004,8:29-30</p><p>　　[11] 郭強華.“廉政審計”：審計風暴后的期待[J].湖北民族學院學報：哲學社會科學版,2005,23卷3：145-148,156.</p><p>　　[12] 王娜.廉政審計事業(yè)發(fā)展的保障[J].中國審計,2004,21:16-19.</p><p>　　[13] 張澤華.廉政審計的完善機制淺析[J].生產(chǎn)力研究,

18、2009,10:171-173.</p><p>　　[14] 瞿友喜,蔣衛(wèi)平.審計機能與廉政審計的界定[J].中國審計,2005,13:50-52.</p><p>　　[15] 彭海平.廉政審計——國家審計機關的難負之重[J].企業(yè)家天地：理論版,2007,4:112-113.</p><p>　　[16] 任建明.廉政審計更需制度建設[J].決策咨詢,2004

19、,8:48-49.</p><p>　　[17] 李萍,林雨,李振標.關于高校開展“廉政審計”的研究[J].集美大學學報：哲學社會科學版,2009,12卷3：110-115.</p><p>　　[18] 郭強華.試論“特種審計制度”的制度創(chuàng)新[J].寧波大學學報：人文科學版,2005,18卷2：25-29.</p><p>　　[19] 李言成.寧波江北：“廉政制

20、度審計”的探索與實踐[N].寧波日報，2009，1</p><p>　　[20] Muhammad Akram Khan. A Practitioner's Guide to Corruption Auditing [M], 2006</p><p><b>　　畢業(yè)論文文獻綜述</b></p><p><b>　　會計學&l

21、t;/b></p><p>　　廉政審計應用于干部“廉政體檢”研究</p><p>　　自2003年在我國國內掀起的“審計風暴”以來，社會公眾對“廉政審計”的呼聲日益高漲，迫切以來并期望憑借審計力量向深層次腐敗問題開導的愿望全面爆發(fā)。國內關于廉政審計的探討與研究也是從那個時候開始。</p><p><b>　　國內研究現(xiàn)狀：</b><

22、;/p><p>　　皮凡（2003）結合紀委制定的廉政準則及相關條規(guī)，闡述了在實際工作中具體開展廉政審計工作的內容：一按《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》中檢查一個黨員領導干部有無具體的六種行為；二按《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》，對干部個人收入進行審核；三所管理部門管理費用開支使用情況。具體由內部審計部門牽頭，紀檢、監(jiān)察、人事部門派干部參與，組成聯(lián)合審計組的方式開展。</

23、p><p>　　2004年12月15日，常山縣教育局提出常山縣教育局要切實開展廉政審計工作。具體內容是一建立內部審計制度；二設立審計組，配備專兼職審計人員；三切實開展審計工作，加大校長離任審計力度，先后對12位校長進行了離任經(jīng)濟責任審計，對5位在任校長進行了任期經(jīng)濟責任審計，有效地監(jiān)督、約束和規(guī)范校長的經(jīng)濟行為，確保了教育資金的合理配置和有效使用。這里的“廉政審計”指的是常規(guī)的審計與離任審計，還是僅僅停留在事后審計，

24、與“懲治和預防腐敗”聯(lián)系不是非常密切，或說達不到預防的效果。</p><p>　　郭強華（2005）將廉政審計定義為：廉政審計是指以審計機關為主協(xié)同紀檢監(jiān)察、檢察等部門，針對國家公職人員，以腐敗為審計導向，腐敗預警、預警審計和查實審計為主要內容，規(guī)范權力運行，預防、揭露和打擊經(jīng)濟犯罪的特種審計制度。此外還從五個方面闡述了廉政審計的可行性。</p><p>　　瞿友喜、蔣衛(wèi)平（2005）對廉

25、政審計進行了界定。廉政審計是以促進廉政建設（反腐防腐）為目標，由獨立的特定審計主體，根據(jù)授權，運用專門的策略、手段和規(guī)程，對國家公職人員（公產(chǎn)權代理人）的違紀違法腐敗行為進行審查、監(jiān)督和防范的特種審計。</p><p>　　彭海平（2007）認為作為國家審計機關，有必要謹慎地面對“廉政審計”這一新主張和要求并進行客觀的分析和思考。并且從一廉政審計的主張缺乏理論依據(jù)；二廉政審計的實施缺乏操作規(guī)范；三廉政審計的結果容

26、易引發(fā)審計風險這三個方面闡述了廉政審計是國家審計機關的難負之重。</p><p>　　張澤華（2009）認為廉政審計師我國反腐敗斗爭進程中的一個重大信號，審計的反腐敗功能既表現(xiàn)在懲治上，更體現(xiàn)在預防上。主要從一廉政審計制度實施的相關法律制度建設；二建立完整的廉政審計組織體系；三財政審計反腐敗；四廉政審計與各種審計之間的關系四個方面具體地對廉政審計的完善機制進行了分析。</p><p>　　

27、郭強華（2007）構建廉政審計基本概念框架包括本質：是反腐敗審計；特征：專門性、預警性、權威性、司法性、預防性、打擊性、針對性、廉政性、特殊性、特征性；目標；主體：改變國家審計單兵作戰(zhàn)方式，實行以審計牽頭，紀檢監(jiān)察、檢查全程緊密配合協(xié)作的聯(lián)合審計查處機制；內容：腐敗預警、預警審計、查實審計；設計廉政審計程序；廉政審計的方法等</p><p>　　。趙彩虹、陶琪（2010）認為廉政審計是對各級政府、官員的公權力的約

28、束，其產(chǎn)生是基于一種對積極權力的消極控制的政治需要。主要內容一從能夠提高審計效率和降低審計風險兩個方面論證了廉政審計引入風險導向模式的必要性；二風險導向審計關注風險的職責與廉政審計職能相符并且風險導向模式下廉政審計受成本的限制較少，所以認為風險導向模式下廉政審計運行是可行的；三闡述了風險導向模式下廉政審計的運行機制分成四個步驟：風險感知、風險識別、風險評估、風險應對。</p><p><b>　　國外研

29、究現(xiàn)狀：</b></p><p>　　由于“廉政審計”由2003年審計風暴后引發(fā)而出的一個新詞，是一個全新的領域，具有中國特色，所以在國外研究廉政審計的幾乎沒有。與審計有關的文獻討論大多關于舞弊審計，廉政審計的本質是反腐敗審計，而關于反腐敗的審計到目前為止在國外還未受到重視，Muhammad Akram Khan（2005）是第一個提出并開始研究，提出反腐敗審計并不是舞弊審計，對反腐敗審計全球缺少應有

30、的關注，反腐敗審計能解決那些問題，定義腐敗，腐敗證據(jù)，審計人員在調查腐敗中擔任的角色，構建反腐敗程序，執(zhí)行反腐敗審計程序，將績效審計作為反腐敗審計的工具，報告反腐敗審計結果。</p><p>　　國內學者對于“廉政審計”理解不一，但觀點漸漸趨于一致，即本質是反腐敗審計，為國家懲治和預防腐敗服務。并提出廉政審計與傳統(tǒng)審計不同，是一種全新的特種審計包括了績效審計，經(jīng)濟責任審計，是一特種審計制度。國內學者大多停留在理論

31、研究上，實際應用還沒有具體案例分析。國外學者的研究，對于“廉政審計”來說，與之類似的是反腐敗審計。反腐敗審計在國外也比較新，沒有受到重視，目前研究整個反腐敗體系最完整的是Muhammad Akram Khan先生，他從定義到問題到解決方法與措施等具體闡述了反腐敗審計，但也缺乏實際的應用研究。不管是“廉政審計”還是反腐敗審計，在今后的反腐工作中都非常之重要，廉政審計應用研究不僅具有現(xiàn)實意義,而且也非常迫切。</p><

32、p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1] 郭強華.廉政審計[M].北京：中國方正出版社,2007.</p><p>　　[2] 趙彩虹,陶琪.風險導向廉政審計運行機制研究[J].財會通訊(綜合版),2010,3:35-36.</p><p>　　[3] 皮凡.實行廉政審計的探索[J].中國內部審計,2003,5:49

33、-50.</p><p>　　[4] 郭強華.廉政審計：從預警審計到查實審計[J].審計與理財,2005,S1.</p><p>　　[5] 劉家義審計長強調審計機關要從五個方面做好黨風廉政建設工作[J].審計文匯,2010,3:1-1.</p><p>　　[6] 侯天柱.廉潔從審之“七慎”[J].中國審計,2010,12:22-23.</p>&l

34、t;p>　　[7] 任建明.廉政審計更需制度建設[J].決策咨詢,2004,8:48-49.</p><p>　　[8] 滕清華,金審.金湖縣審計局狠抓廉政審計建設[N].淮安日報,2010,9.</p><p>　　[9] 莫德敏.青銅峽市經(jīng)濟責任審計的實踐與啟示[J].寧夏審計,2010,3:9-13.</p><p>　　[10] 任建明.關注“廉政審計

35、”——國家廉政體系有一重要制度支柱開始發(fā)揮效力[J].發(fā)展,2004,8:29-30</p><p>　　[11] 郭強華.“廉政審計”：審計風暴后的期待[J].湖北民族學院學報：哲學社會科學版,2005,23卷3：145-148,156.</p><p>　　[12] 王娜.廉政審計事業(yè)發(fā)展的保障[J].中國審計,2004,21:16-19.</p><p>　　

36、[13] 張澤華.廉政審計的完善機制淺析[J].生產(chǎn)力研究,2009,10:171-173.</p><p>　　[14] 瞿友喜,蔣衛(wèi)平.審計機能與廉政審計的界定[J].中國審計,2005,13:50-52.</p><p>　　[15] 彭海平.廉政審計——國家審計機關的難負之重[J].企業(yè)家天地：理論版,2007,4:112-113.</p><p>　　[1

37、6] 任建明.廉政審計更需制度建設[J].決策咨詢,2004,8:48-49.</p><p>　　[17] 李萍,林雨,李振標.關于高校開展“廉政審計”的研究[J].集美大學學報：哲學社會科學版,2009,12卷3：110-115.</p><p>　　[18] 郭強華.試論“特種審計制度”的制度創(chuàng)新[J].寧波大學學報：人文科學版,2005,18卷2：25-29.</p>

38、<p>　　[19] 李言成.寧波江北：“廉政制度審計”的探索與實踐[N].寧波日報，2009，1</p><p>　　[20] Muhammad Akram Khan. A Practitioner's Guide to Corruption Auditing [M], 2006</p><p>　　[21] Muhammad Akram Khan. Role of

39、Audit in Fighting Corruption [M], 2006</p><p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0_ _屆）</b></p><p>　　廉政審計應用于干部“廉政體檢”研究</p><p><b>　　目錄</b>

40、</p><p><b>　　摘要 </b></p><p><b>　　關鍵詞</b></p><p><b>　　Abstract</b></p><p><b>　　Key words</b></p><p><b>

41、;　　1 背景介紹11</b></p><p>　　1.1 廉政審計理論研究現(xiàn)狀11</p><p>　　1.2 廉政審計應用現(xiàn)狀12</p><p>　　1.3 廉政審計與干部“廉政體檢”12</p><p>　　2 我國各省開展干部“廉政體檢”工作情況的比較12</p><p>　　2.1 浙

42、江省開展干部“廉政體檢”工作的情況12</p><p>　　2.2 廣東省開展干部“廉政體檢”工作的情況14</p><p>　　2.3 江蘇省開展干部“廉政體檢”工作的情況15</p><p>　　2.4 各省開展干部“廉政體檢”工作情況的總結16</p><p>　　2.4.1 “廉政體檢”受到高度重視16</p&

43、gt;<p>　　2.4.2 “廉政體檢”是以預防為主16</p><p>　　2.4.3 “廉政體檢”工作缺乏體系16</p><p>　　3 廉政審計應用于干部“廉政體檢”17</p><p>　　3.1 構建廉政體檢指標體系，進行全面的初步“體檢”17</p><p>　　3.2 對篩選出的人員進行“復查”1

44、8</p><p>　　3.3 提交“體檢報告”，提出處理預案18</p><p><b>　　4 總結19</b></p><p><b>　　附錄20</b></p><p>　　參 考 文 獻22</p><p>　　致謝錯誤!未定義書簽。</p>

45、<p>　　摘 要：廉政審計自2003年以來一直是一個熱門的話題，理論界已經(jīng)從概念探討上升到了深層次的研究并取得一定的成果。文章在引用了其中一種理論的同時，分析了浙江、廣東、江蘇三省所開展的干部“廉政體檢”工作情況并進行了比較與總結，發(fā)現(xiàn)在“廉政體檢”工作中有廉政審計的影子?；诖?，文章首次提出將廉政審計應用到干部“廉政體檢”中的構想，得出廉政審計的介入可以提高“廉政體檢”的工作效率；可以完善體檢工作體系，不再是單純的走

46、過場，將體檢工作落到實處等結論。</p><p>　　關鍵詞：廉政審計；廉政體檢；腐敗預警</p><p>　　Abstract：Since 2003, Integrity Audit has been a hot topic. From discussion on the concept of Integrity Audit to a more in-depth research, th

47、e theory circle had made certain achievements. This paper quoted one of the theories, at the same time, analyzed cadres’ “Integrity test” work in regional governments, like Zhejiang, Guangdong, Jiangsu province. Through

48、contrasting and summarizing the work of anti-corruption construction in, to find the shadow of Integrity Audit in the course of cadres’ “Int</p><p>　　Key words：Integrity Audit；Integrity test；corruption preca

49、ution </p><p><b>　　1 背景介紹</b></p><p>　　1.1 廉政審計理論研究現(xiàn)狀</p><p>　　自2003年國內掀起了“審計風暴”以來，廉政審計就成了最熱門的話題之一。人們在痛恨腐敗之余，“廉政審計”的呼聲此起彼伏，迫切依賴并期望憑借審計力量向深層次腐敗問題開刀的愿望全面爆發(fā)。</p><

50、;p>　　來自學者的各種聲音中，有持樂觀態(tài)度并極力支持的，也有表示擔憂的。</p><p>　　有一種理論從廉政審計的依據(jù)、操作到結果上，從內容、形式和方法上論述，得出廉政審計不應該成為一項專項審計，作為國家審計機關，應理性的對待社會公眾感性的角度上對審計工作本職職能和社會價值理解上的偏差，不應隨社會輿論的風向標所搖擺，應始終堅持依法審計，確保審計執(zhí)法的權威與公正。</p><p>

51、　　但大多數(shù)理論都在探討廉政審計概念的界定、審計的方法、手段等。在當前不存在世界范圍內的統(tǒng)一概念界定，目前在理論界存在比較完善的一個概念是：廉政審計是指以審計機關為主協(xié)同紀檢監(jiān)察、檢察等部門，針對國家公職人員，以腐敗為審計導向，腐敗預警、預警審計和查實審計為主要內容，規(guī)范權力運行，預防、揭露和打擊經(jīng)濟犯罪的特種審計制度。</p><p>　　1.2 廉政審計應用現(xiàn)狀</p><p>　　廉

52、政審計作為對干部管理、考核、使用的依據(jù)之一。2003年航天科技集團一院對機關負責項目審批、資金核撥、物資采購等部門領導干部就實行了廉政審計，取得三個方面的效果：有助于建立與完善激勵和約束機制；有助于加強對機關領導干部的管理；有助于機關改進對領導干部的管理方式，在評價時掌握全面的資料信息。</p><p>　　廉政審計等同于經(jīng)濟責任審計在應用。2004年常山縣教育局開展了廉政審計工作，先后對12位校長進行了離任經(jīng)濟

53、責任審計，對五位在任校長進行了任期經(jīng)濟責任審計，有效地監(jiān)督、約束和規(guī)范校長的經(jīng)濟行為，確保了教育資金的合理配置和有效使用。所以，常山縣“廉政審計”實質上就是經(jīng)濟責任審計。</p><p>　　1.3 廉政審計與干部“廉政體檢”</p><p>　　“廉政體檢”是各地地方政府、紀委等對領導干部進行的一個廉潔自律教育、檢測，各地開展活動的方式、手段都各有特色。目前所使用的方式、方法中還沒有審計

54、的介入，而筆者在這就將廉政審計介入其中。</p><p>　　廉政審計具備預警性：廉政審計通過設計“國家公職人員腐敗預警指標”以及其他反饋信息，檢測國家公職人員狀況，對腐敗防范具有預警功能。這與“廉政體檢”開展工作的目的恰好契合。廉政審計具備針對性：廉政審計對象是國家公職人員，不是被審單位的經(jīng)濟活動。與其他審計不同的是，不是對“事”審計，而是對“人”審計?！傲w檢”的對象是領導干部，從對象上來說也是吻合的。所以

55、廉政審計可以應用于干部“廉政體檢”中。</p><p>　　2 我國各省開展干部“廉政體檢”工作情況的比較</p><p>　　2.1 浙江省開展干部“廉政體檢”工作的情況</p><p>　　浙江省溫嶺市為推進干部“健康成長”而開展了“廉政體檢”工作。具體工作分為四大部分：</p><p>　　首先是常規(guī)“體檢”，即各科“問診”綜合查。為了

56、促進領導干部廉潔自律，堅持做好干部黨風廉政情況的常規(guī)性“體檢”，以防患于未然，溫嶺市黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關開展了“四廉”工作，分別是“問廉”、“評廉”、“報廉”、“督廉”。</p><p>　　一是啟動談話機制來“問廉”。包括市紀委負責人與下級黨政領導班子進行廉政談話、與新提拔領導干部任前談話、對上年度述廉名次靠后的領導干部進行誡勉談話。</p><p>　　二是開展述廉活動來“評廉”。

57、規(guī)定分年初、年中、年末三部分：年初領導干部作出廉潔自律承諾；年中領導干部進行自我檢查；年末開展述廉評廉考核，并對考核結果予以反饋，最后對評廉結果靠后的領導干部，有針對性地進行誡勉談話。</p><p>　　三是通過重大事項報告來“報廉”。要求領導干部每年兩次報告?zhèn)€人的重大事項。比如要求新提拔領導干部在教育會上申報個人財產(chǎn)情況，包括房屋、股票、車輛、銀行存款等內容，并對申報情況建立檔案，以便監(jiān)督。</p>

58、;<p>　　四是以經(jīng)常性的檢查來“督廉”。市委、市紀委監(jiān)察局聘請了專門人員作為黨風廉政監(jiān)督員，以此為導向，建立健全了市、鎮(zhèn)（街道）、村三級黨風廉政監(jiān)督員的監(jiān)督網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮了監(jiān)督作用。</p><p>　　其次是專項“體檢”，即突擊“問診”查重點。在進行常規(guī)性“體檢”的同時進行的，有針對性地集中時間、集中某幾項內容進行重點“問診”。</p><p>　　市紀委抽調政治素

59、質過硬、工作能力較強的市委、市紀委黨風廉政監(jiān)督員和紀檢干部同志組成廉情考察組，分赴全市范圍內的黨風廉政建設重點聯(lián)系單位進行考察。目的就是把“廉政體檢站”前移到基層、部門，給這些單位的領導班子及成員做以此全面的“廉政體檢”，讓群眾當“體檢醫(yī)生”，寫診斷書。</p><p>　　針對領導班子的“體檢項目”有8項：抓黨風廉政建設責任制落實情況；抓村級財務管理情況；抓“三項禁令”和“五不準”落實情況；重要決策制定、重大工

60、程項目建設、人事任免、大額度資金使用、重大問題票決落實情況；建設工程公開招投標情況；經(jīng)營性土地公開招拍掛情況；有無用公款或用公款購買禮券、禮卡、電話充值卡送禮；有無濫發(fā)獎金等違法違紀行為。</p><p>　　針對領導干部的“體檢項目”有13項：有無違反“三項禁令”規(guī)定；有無接受電話充值卡和公款購買電話充值卡用于個人消費與送禮；有無收受禮金、禮券、禮卡和公款購買禮券、利卡；有無到鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位拉贊助、搞福

61、利；有無利用職權或職務影響謀取非法利益或為親友推銷商品、保險等；有無參與、干預建設工程招投標；有無經(jīng)常違反規(guī)定使用公車；有無借婚喪喜慶事宜斂財；有無參與賭博；有無嚴重失職瀆職行為；有無辦事拖拉、吃拿卡要行為。</p><p>　　最后根據(jù)群眾下的“診斷書”，考察組在全面考察了解的基礎上，建立領導干部個人“廉政健康檔案”，作為干部任用的重要依據(jù)，防止干部帶“病”提拔和使用。</p><p>

62、　　然后是“診療”結合，即一邊“問診”一邊“去病”。 </p><p>　　一是在市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)控中心的基礎上，新成立了機關效能監(jiān)察投訴中心，“兩中心”合署辦公，由市紀委、監(jiān)察局直接領導和管理，旨在提高黨政干部辦事效率與能力。辦理了給類投訴事件，直接或責成主管大內對違規(guī)對象予以懲處：包括批評教育、誡勉談話、扣發(fā)獎金、警告、單位內部通報、全市通報、輪崗、撤銷職務、黨紀處分、解聘、退還或收繳違規(guī)金額等。</

63、p><p>　　二是在“廉政體檢”中發(fā)現(xiàn)干部群眾對“小金庫”問題意見較大，為此在全市范圍內開展了“小金庫”專項清理，并針對各地出現(xiàn)的苗頭性問題，同時開展了單位違規(guī)開設銀行賬戶、領導干部個人借用公款、公款私存、單位為他人借款提供擔保、黨政機關用公款為干部職工購買商業(yè)保險等的專項清理。此外，對全市副科級以上領導干部兼任企業(yè)、社團領導職務及兼職取酬問題也進行了深入的清理。</p><p>　　最后通

64、過“體檢”找出“病癥”，建立一系列的治本制度。</p><p>　　“體檢”的目的是為了“廉政”，但“體檢”只是措施之一，關鍵還在于通過“體檢”找出“病癥”，然后建立一系列的治本制度，才能發(fā)揮長效作用。2004年，溫嶺市委認真對照《黨內監(jiān)督條例》十項制度要求，結合“廉政體檢”中發(fā)現(xiàn)的各類問題，加強了對重點對象和重點部位的監(jiān)督。</p><p>　　一是建立了重大事項票決制。市委在完善常委會

65、任免干部無記名票決制的基礎上，建立了市委全委會對鎮(zhèn)（街道）黨政正職、市委市政府工作部門正職擬任人選和推薦人選無記名票決制度。</p><p>　　二是鞏固完善了市直部門“一把手”不直接分管財務審批和基建工程制度，下一步將延伸至紀檢干部，進一步實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權的分離。</p><p>　　三是規(guī)范了民主生活會制度。各地各部門嚴格執(zhí)行民主生活會制度，每年定期召開有指定內容的民主生活會

66、，市紀委均派員參加，對不符合要求的民主生活會，及時指出并要求糾正，較好地保證了民主生活會的質量。</p><p>　　四是試行了黨的代表大會常任制和黨的代表大會年會制。積極探索發(fā)揮黨代表監(jiān)督職能的新途徑，定期組織黨代表開展調研、視察活動，舉行黨內民主懇談會，將懇談的結果視情通報，并定期組織黨代表對承辦單位落實民主懇談會討論事項進行督查，進一步推進黨內民主，強化黨內監(jiān)督。</p><p>　

67、　五是在農(nóng)村逐步建立村民監(jiān)督委員會。通過正確引導，逐步在鎮(zhèn)（街道）試行村民代表監(jiān)督委員會制度，以此增強對村干部的實質性監(jiān)督?！傲w檢”成為溫嶺市懲治和預防腐敗體系中的一個組成部分。 </p><p>　　2.2 廣東省開展干部“廉政體檢”工作的情況</p><p>　　2007年5月召開的廣東省第十次黨代會提出建立探索實行“一年一巡視、一年一評議、一年一談話”制度要求，省紀委會同省委組

68、織部擬定了《關于實行“一年一巡視、一年一評議、一年一談話”制度的試行辦法》，并經(jīng)省委常委會于2007年7月23日審議通過，并在九月出臺了《對省管黨政領導班子和領導干部實行“一年一巡視、一年一評議、一年一談話”制度試行辦法》?！叭齻€一”制度，又被人們形象地稱之為“廉政體檢”，旨在健全事前監(jiān)督機制，發(fā)揮“廉政保健”作用，切實加強對省管領導班子和領導干部的有效監(jiān)督。</p><p>　　“一年一巡視”。每年對地級以上市

69、和省直重點部門巡視一次。巡視地級以上市的時間一般為1個月左右，省直單位一般為15天左右，每年巡視的時間視實際情況確定。在每個市都設立市委巡視機構，成立市委巡視工作領導小組、市委巡視組、以及設市委巡視工作辦公室于市紀委。市委巡視組定期向市委報告巡視工作情況，重要情況及時報告。省巡視組工作人員在省直機關抽調，每年定期輪換。</p><p>　　“一年一評議”。在“一年一巡視”和述職述廉的基礎上，對領導班子和領導干部進

70、行評議，以無記名方式填寫《領導班子評議表》和《領導干部評議表》。</p><p>　　每一項評議項目的評價意見，分為好、較好、一般、較差4個檔次。對領導干部的綜合評價意見，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個檔次。評價意見中各檔次的標準是：“好”的得票占60％以上，且“好”和“較好”的得票合計占80％以上的，可評定為“好”檔次；“好”和“較好”的得票合計占70％以上的，可評定為“較好”檔次；“好”和“較好”的得票

71、合計未達到70％，且“較差”的得票低于30％的，可評定為“一般”檔次；“較差”的得票占30％以上的，可評定為“較差”檔次。</p><p>　　評議人員各區(qū)黨委、政府領導班子和領導干部時，評議人員包括同級黨委人大、政府、政協(xié)領導班子成員，紀委副書記，黨委、政府工作部門重要負責人以及其他需要參加的人。評議市委、市檢察院、市總工會等領導班子和領導干部時，評議人員包括評議對象所在單位的全體機關干部，所屬下級單位中層以上

72、干部以及其他需要參加的人員。</p><p>　　“一年一評議”主要目的是了解領導班子和領導干部履行職責情況及領導干部德才表現(xiàn)?！耙荒暌徽勗挕?。在巡視和評議的基礎上，有針對性地開展。談話主要內容為通報巡視、評議的有關情況；聽取意見和建議；進一步了解核實有關情況的問題；肯定成績，指出存在問題，提出希望要求。談話一般個別進行，必要時可集體談話。談話的時間、地點、方式等視具體情況確定。談話結束后，談話人應填寫《領導干部

73、談話情況登記表》。</p><p>　　2.3 江蘇省開展干部“廉政體檢”工作的情況</p><p>　　最高人民檢察院要求全國檢察機關在4月開展“恪守檢察職業(yè)道德，促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動。為了深入推進該主題活動，增強反腐倡廉教育的針對性和時效性，江蘇省啟東市紀委、監(jiān)察局在啟東市組織開展了“廉政體檢日”活動。活動由啟東市各機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)黨組織具體負責，以廣大黨員干部為主

74、要教育對象，以具有管理、執(zhí)法權限或重要服務職能的重點部門、關鍵崗位、熱點崗位黨員干部為主要教育重點，并且每季度進行一次該活動。</p><p>　　檢察院自2010年8月份以來，在全體干警中大力開展“廉政體檢日”活動，即通過“報、講、考、述、評”等方式進行。具體為個人報廉、組織講廉、述職述廉、民主評廉等方式展開工作。</p><p>　　首先是個人報廉：由黨員干部個人每季度填寫一份廉政情況

75、報告表，并附個人簽名聲明，向黨組織如實匯報本人廉潔從檢情況，于每次活動前一周報送黨組織，并在活動期間將通過一定形式進行公示。個人報告婚喪嫁娶、房產(chǎn)投資、婚姻變化等重大事項都是“廉政體檢日”活動中個人報廉的重要內容。</p><p>　　接著是組織講廉：由檢察院機關黨總支組織開展警示教育，舉辦反腐倡廉形勢講座；組織黨員干部集中學習黨紀、政紀、法紀方面的有關知識然后組織全員干警就個人履職和廉政建設情況進行述職述廉。&

76、lt;/p><p>　　再接著是專題考廉：在專題學習教育的基礎上，組織黨員干部以及全員干警進行廉政知識測試。測試靈活采取閉卷考試、知識競賽、在線測試等方式進行。</p><p>　　然后是述職述廉：各單位組織黨員干部對一個季度以來履行職責和執(zhí)行廉政建設各項規(guī)定的情況進行簡要匯報，必要時將進行會議提問和質詢。</p><p>　　最后是民主評廉：采取自評、互評、領導點評等

77、民主測評的方法，各單位要對黨員干部廉政建設情況進行民主測評。</p><p>　　對于干警的“廉政體檢”還分為自查和互查兩個階段：自查主要查本人基本情況：包括個人情況、家庭成員情況、住房、收入情況等；本人執(zhí)行《廉政準則》情況即針對“8個禁止”“52個不準”；崗位廉政風險情況?；ゲ橛蓹z察院統(tǒng)一組織，對干警的自查情況進行無記名打分。最終將兩方面結果結合起來形成干警個人情況分析報告和全院性廉政情況調研報告，以此作為主題

78、教育活動的基礎性資料。</p><p>　　2.4 各省開展干部“廉政體檢”工作情況的總結</p><p>　　2.4.1 “廉政體檢”受到高度重視</p><p>　　“廉政體檢”是在反腐倡廉建設工作中的一大創(chuàng)新型舉動，各個省份分別開展了有自己特色的“廉政體檢”工作。從以上三省開展的工作情況來看，都非常重視“廉政體檢”的開展。</p><p

79、>　　浙江省溫嶺市的“廉政體檢”工作從常規(guī)“體檢”、“專項”體檢、“診療”結合到最后通過“體檢”找出“病癥”，建立一系列的治本制度，整個工作框架體系完整，而且市委、市紀委抽調政治素質過硬、工作能力較強同志作為考察組成員，并且在考察過程中考察組成員非常注重群眾意見，態(tài)度非常嚴肅、認真地對待考察工作，可見重視程度不一般。</p><p>　　廣東省對地級市以上的巡視時間一般為1個月，省直單位一般要15天，可見巡

80、視工作不再是走過場那么簡單，而且，在之后的工作中又將省委巡視組由原來的5個增加到13個，新增巡視組正副組長常設，工作人員在省直機關抽調，并且每年定期輪換。所以從工作的具體安排上可以體會到廣東省委對于“三個一”制度的“廉政體檢”工作非常的重視。</p><p>　　江蘇省檢察院開展的較有特色的“廉政體檢日”活動，對領導干部進行“廉政體檢”，是響應了最高人民檢察院關于開展“恪守檢察職業(yè)道德，促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐

81、活動的要求。開展了以個人報廉、組織講廉、述職述廉、民主評廉為方式的“廉政體檢”，并且每季度舉行一次，非常的重視。</p><p>　　2.4.2 “廉政體檢”是以預防為主</p><p>　　浙江省溫嶺市開展“廉政體檢”就是為了促進領導干部廉潔自律，推進干部“健康成長”，堅持做好干部黨風廉政情況的常規(guī)性“體檢”，以防患于未然。同時，市紀委組成廉情考察組，分赴全市各重點單位進行考察的目的就

82、是把“廉政體檢站”前移到基層、部門，給這些單位的領導班子及成員做全面的“體檢”。</p><p>　　廣東省的“一年一巡視、一年一評議、一年一談話”制度，旨在健全事前監(jiān)督機制，發(fā)揮“廉政保健”作用，切實加強對省管領導班子和領導干部的有效監(jiān)督。</p><p>　　江蘇省關于“恪守檢察職業(yè)道德，促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動而開展的“廉政體檢日”活動，通過“報廉、考廉、述廉、評廉”方式展開，

83、主要還是通過一系列的措施給領導干部與干警一個廉政警示的教育，將腐敗杜絕在搖籃里。</p><p>　　從以上三個省的情況來看，開展“廉政體檢”的首要目的還是將監(jiān)督關口往前移，體現(xiàn)了腐敗預警防控思想。這點與“廉政審計”的腐敗預警導向審計方法的思想是不謀而合的。</p><p>　　2.4.3 “廉政體檢”工作缺乏體系</p><p>　　從各省開展的“廉政體檢”工作

84、來看，整體情況是一邊摸索一邊開展工作，還處于不斷探索的階段，沒有完整的體系，整個工作流程容易走過場，需要審計的介入。</p><p>　　雖然從整體框架上看，浙江省溫嶺市的“廉政體檢”工作還比較完整，但具體細看每一個步驟，就體現(xiàn)出了體系的不完整性。比如常規(guī)性“體檢”中的“問、評、報、督”廉工作都是通過談話、自我檢查等形式進行，缺乏一個科學的測評體系；專項“體檢”不專，因為缺乏測評體系在先，所以在常規(guī)性“體檢”結果

85、中，哪些問題是重點問題需要專項“體檢”在實際中是靠群眾寫“診斷書”，體現(xiàn)了過強的主觀性，只能是輔助的一個措施，不能作為主要方式；診斷結果也是在群眾的反映問題中得出，比較片面，不夠完整。</p><p>　　廣東省的“廉政體檢”工作從巡視、評議到談話，層層深入，但在巡視階段沒有一個確定的標準，主觀性比較大；在評議階段填寫的各種評議表，以《領導班子評議表》為例，評議的6個項目都是非量化的指標，在實踐中比較難評議，所以

86、得出的評議結果也會有所偏差；最后談話階段，雖然有提出對“體檢”結果的處理，但也只是停留在通報巡視、評議情況，進一步了解情況，肯定情況，指出存在問題，提出希望要求等形式，沒有一套系統(tǒng)的處理方案，而且這種評議方法的準確性極有可能受到相關利益者的袒護，以及所了解對象的不同偏好影響，評議是否能代表總體值得商榷。</p><p>　　江蘇省檢察院開展的“廉政體檢日”工作，也有自己的一系列的方式，即個人報廉、組織講廉、述職述

87、廉、民主評廉。但在具體執(zhí)行過程中比如個人報廉中的項目不過完善；民主評廉中自評、互評、領導點評等各種評定都沒有一定的標準，值得懷疑它的正確性。</p><p>　　總的來說，三個省份所開展的“廉政體檢”工作各有千秋，但都體現(xiàn)出一個共同的欠缺點——缺乏完整的體系，需要廉政審計的介入。</p><p>　　3 廉政審計應用于干部“廉政體檢”</p><p>　　“廉政體檢

88、”的靈感來自于“健康體檢”?！敖】刁w檢”通常簡稱為體檢，屬于預防醫(yī)學范疇，一般可將其分為三個步驟：第一步是普查，即針對慢性病和常見病初步篩查；第二步是復查，即對初步篩查出的異常情形有選擇地進行一些特殊檢查，如內鏡、CT等；第三步是對檢查結果進行分析，提出處理意見。結合浙江、廣東、江蘇三省開展“廉政體檢”的具體情況，筆者以為可以將“廉政體檢”應用于“廉政體檢”中，完善“廉政體檢”工作體系。</p><p>　　同樣

89、以“健康體檢”的三個步驟為原型，以“廉政審計”為手段，針對“廉政體檢”提出以下三個步驟：</p><p>　　3.1 構建廉政體檢指標體系，進行全面的初步“體檢”</p><p>　　“廉政體檢”的第一個步驟就是進行全面的初步“體檢”。通常，在醫(yī)院都有一整套針對“健康體檢”的常規(guī)檢查項目，同樣在“廉政體檢”時，我們也需要類似于這樣的一套檢查項目，在這筆者稱之為“廉政體檢指標體系”。構建廉政

90、體檢指標體系的目的是要將大眾的與不常見的腐敗預警指標都納入其中，構成一個較為完整的體檢項目體系，作為初步的全面體檢的工具。</p><p>　　給每個體檢項目都設定分數(shù)，分數(shù)分為三個檔次：正常、一般、不正常。每個項目都有這三個檔次。體檢結果分為以下的情況：一是指標都為正常；二是指標沒有不正常但有一般；三是指標有不正常。第二種情況與第三種情況直接進入“復查”。</p><p>　　3.2 對

91、篩選出的人員進行“復查”</p><p>　　“復查”的目的是為了核實第一步的指標導向結果。有兩種情況進入“復查”：一指標沒有不正常但有一般，這種情況就是要進一步檢查是不是具有抵制腐敗，對腐敗的控制力如何，進行適當?shù)木?；第二種情況就是核實指標不正常的情況，找到腐敗的源頭，對癥下藥。</p><p>　　對于第一種情況，要進行腐敗控制力測試。個體拒腐控制力，取決于他的觀念、社會背景和教育背

92、景等因素。測試方法有訪談法、觀察法、調查法、素質測試法、面試和心理測試等方法。測試結果分為三個等級：好、不好、差。根據(jù)測試結果給被測試者一定的建議，告知情況的嚴重程度與需被重視程度。消除其腐敗動機，將腐敗扼殺在搖籃里。</p><p>　　對于第二種情況，需要廉政審計中的查實審計的介入。查實審計在“廉政體檢”中的應用是根據(jù)初步“體檢”階段各個項目的腐敗評估結果，按照所發(fā)現(xiàn)的指示性證據(jù)進行追蹤審查，以確定腐敗性質、

93、觸犯的法律條款，以及犯罪嚴重程度的審計。查實審計目的是為了核實腐敗內容的真實性，以便確定腐敗性質及經(jīng)濟犯罪嚴重程度?；静襟E如下：</p><p>　　一是根據(jù)初步“體檢”結果，有針對性地對嫌疑人進行核實審計。包括通過檢查專項撥款、經(jīng)費支出等賬戶資料；通過檢查相關的財務會計資料，核實有關虛假財務會計報告或經(jīng)濟證明文件是否屬實；通過檢查貨幣類、存貨類等賬戶，初步核實因瀆職造成的經(jīng)濟損失數(shù)額等。</p>

94、<p>　　二是根據(jù)核實審計的結果進行排查審計。排查審計就是確認腐敗犯罪事實是否已經(jīng)發(fā)生及其實施犯罪的可能性的審計活動。通過腐敗嫌疑人遺留在會計活動中的痕跡、腐敗作案環(huán)節(jié)、腐敗作案時間、腐敗作案地點等方法進行排查。</p><p>　　三是余罪證據(jù)補充審計。余罪證據(jù)補充審計是指通過審計會計資料，又發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實必須補充新證據(jù)的審計活動。</p><p>　　3.3 提交“體檢

95、報告”，提出處理預案</p><p>　　對于初步“體檢”與“復查”結果，提出具體的處理預案。分為嘉獎、表揚、警告、批評、記過、記大過、開除黨籍等處理意見。</p><p>　　一是對于體檢指標全部是正常的領導干部進行嘉獎，全市通告嘉獎，并記入“廉政體檢”檔案。</p><p>　　二是對于“復查”結果中腐敗控制力測試為好的領導干部進行表揚，全市通告表揚，并計入“廉

96、政體檢”檔案。對于腐敗控制力測試為不好的領導干部進行警告，個別談話，并且將測試結果記入“廉政體檢”檔案，以便監(jiān)督。對于腐敗控制力測試為差的領導干部，進行批評，全市通告批評，讓群眾也加入到監(jiān)督的行列中來，擴大監(jiān)督的范圍，同時進行廉政學習與教育，將結果記入檔案。</p><p>　　三是對于“復查”結果中進入查實審計的案件，根據(jù)查實審計的結果將分為記過、記大過、開除黨籍等處理預案，并將案件移送公安、紀委或反貪局等。&

97、lt;/p><p><b>　　4 總結</b></p><p>　　廉政審計在“廉政體檢”中的應用是一次創(chuàng)新，筆者通過對“廉政體檢”工作的分析與總結，將廉政審計應用到了干部“廉政體檢”中，并得出了以下的結論：廉政審計的介入，使“廉政體檢”工作的開展得到了完善?！傲w檢”不再容易走過場，體檢項目更加具體，更加全面，體檢結果更加客觀。廉政審計的介入，使“廉政體檢”工作的開

98、展更有效率。廉政審計具有專門的預警審計、查實審計手段，將其運用到“廉政體檢”中，使得廉政體檢的工作在開展時比較有條理，有針對性，縮短了探討開會的時間，提高了工作效率。</p><p><b>　　附錄</b></p><p><b>　　附錄1</b></p><p><b>　　領導班子評議表</b>

99、;</p><p>　　單位：　　　　　　　　　　　　　   時間：　  年 月 日</p><p>　　注：在你認為合適的相應檔次欄中打“√”。</p><p><b>　　附錄2</b></p><p><b>　　參 考 文 獻</b></p

100、><p>　　[1] 郭強華.廉政審計[M].北京：中國方正出版社,2007.</p><p>　　[2] 趙彩虹,陶琪.風險導向廉政審計運行機制研究[J].財會通訊(綜合版),2010,3:35-36.</p><p>　　[3] 皮凡.實行廉政審計的探索[J].中國內部審計,2003,5:49-50.</p><p>　　[4] 郭強華.廉政

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