廉政審計(jì)應(yīng)用于干部“廉政體檢”研究【開(kāi)題報(bào)告+文獻(xiàn)綜述+畢業(yè)論文】

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　開(kāi)題報(bào)告</b></p><p><b>　　會(huì)計(jì)學(xué)</b></p><p><b>　　廉政審計(jì)應(yīng)用研究</b></p><p>　　一、選題的背景與意義</p>

2、<p><b>　　1.選題的背景</b></p><p>　　2004年審計(jì)清單掀起了審計(jì)風(fēng)暴，中央直屬機(jī)關(guān)和部門也要列入審計(jì)對(duì)象。審計(jì)清單具有標(biāo)志性與劃時(shí)代的意義。審計(jì)結(jié)果面向社會(huì)公眾公開(kāi)，違規(guī)不違規(guī)，腐敗不腐??？審計(jì)可以說(shuō)是一個(gè)非常重要和關(guān)鍵的參照系。在反腐敗斗爭(zhēng)中廉政審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。目前，腐敗已發(fā)展成為世界普遍存在的丑惡現(xiàn)象，在許多國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，腐敗尤其破壞性，

3、它使許多國(guó)家每年損失其急需用于改善醫(yī)療保健、教育。清潔用水和基礎(chǔ)設(shè)施等工作的巨額款項(xiàng)，成為阻礙這些國(guó)家脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，對(duì)廉政審計(jì)應(yīng)用的研究就尤為必要了。</p><p><b>　　2.選題的意義</b></p><p>　　腐敗是人類社會(huì)的公害，有效預(yù)防和治理腐敗，保持公務(wù)人員的廉潔，確保政府健康有序運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，是各國(guó)、各地區(qū)的共同

4、任務(wù)和共同目標(biāo)。反腐敗行動(dòng)中，專門針對(duì)腐敗的廉政審計(jì)就是很好的工具。廉政審計(jì)應(yīng)用研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　二、研究的基本內(nèi)容與擬解決的主要問(wèn)題：</p><p><b>　　研究的基本內(nèi)容：</b></p><p>　　一、廉政審計(jì)應(yīng)用研究現(xiàn)狀</p><p>　　（一）廉政審應(yīng)用于廉政文化建設(shè)計(jì)

5、</p><p>　?。ǘ┝徲?jì)應(yīng)用于反腐敗</p><p>　?。ㄈ┝徲?jì)應(yīng)用于干部“廉政體檢” </p><p>　　二、廉政審計(jì)應(yīng)用于干部“廉政體檢” </p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)各省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作情況的比較</p><p>　　1．浙江省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作的情況</p>

6、<p>　　2．廣東省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作的情況</p><p>　　3．江蘇省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作的情況</p><p>　?。?）“廉政體檢”——針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)</p><p>　　（2）“廉政體檢”——有效加強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督活動(dòng)</p><p>　?。?）“廉政體檢”——在檢察院開(kāi)展的“廉

7、政體檢日”活動(dòng)</p><p>　　4．各省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作情況的總結(jié)</p><p>　?。?）“廉政體檢”受到高度重視</p><p>　?。?）“廉政體檢”是以預(yù)防為主</p><p>　　（3）“廉政體檢”工作缺乏體系</p><p>　?。ǘ┝徲?jì)在干部“廉政體檢”中的具體應(yīng)用</p>

8、<p>　　1．構(gòu)建廉情預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行全面的初步“體檢” </p><p>　　2．對(duì)重點(diǎn)部門、干部進(jìn)行二次“體檢” </p><p>　　3．對(duì)篩選出的干部進(jìn)行實(shí)質(zhì)性“診治” </p><p>　　三、廉政審計(jì)應(yīng)用研究總結(jié)</p><p>　?。ㄒ唬┝徲?jì)的應(yīng)用專司反腐敗工作，但運(yùn)用廣泛</p><p&g

9、t;　?。ǘ┝徲?jì)的應(yīng)用提高了反腐工作效率</p><p><b>　　擬解決的主要問(wèn)題：</b></p><p>　　本文通過(guò)對(duì)廉政審計(jì)在實(shí)務(wù)界應(yīng)用情況的研究，尤其是在“廉政體檢”中的應(yīng)用，論述了廉政審計(jì)在應(yīng)用中其防腐懲腐敗的作用，并提出如何更好地應(yīng)用的相應(yīng)對(duì)策。</p><p>　　三、研究的方法與技術(shù)路線：</p>&l

10、t;p><b>　　研究方法：</b></p><p>　　文獻(xiàn)研究法。通過(guò)查閱大量的文獻(xiàn)資料確定論文選題，文獻(xiàn)綜述。</p><p>　　定性分析法。運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對(duì)獲得的各種材料進(jìn)行加工。</p><p>　　描述性研究法。將已有的理論和觀點(diǎn)通過(guò)自己的理解，給予敘述并解釋出來(lái)。</p>

11、<p>　　系統(tǒng)研究法。用系統(tǒng)的方法來(lái)認(rèn)識(shí)和研究本選題，從整體的觀點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行全面地分析。</p><p><b>　　技術(shù)路線：</b></p><p>　　了解理論界對(duì)廉政審計(jì)的研究情況</p><p>　　分析實(shí)務(wù)界對(duì)廉政審計(jì)應(yīng)用的現(xiàn)狀</p><p>　　提出廉政審計(jì)在應(yīng)用中存在的問(wèn)題</p>

12、<p>　　思考完善廉政審計(jì)制度應(yīng)用的對(duì)策</p><p>　　四、研究的總體安排與進(jìn)度：</p><p>　　1、11月3日-11月20日 查閱資料，確定研究課題，擬定論文題目，撰寫文獻(xiàn)綜述。</p><p>　　2、11月10日-11月25日 參加論文開(kāi)題論證會(huì)。</p><p>　　3、12月12日前 參加初期檢查。<

13、;/p><p>　　4、1月10日，交初稿給指導(dǎo)教師。</p><p>　　5、2月20日，交二稿給指導(dǎo)教師。</p><p>　　6、3月10日前，參加中期檢查。</p><p>　　7、3月20日，把裝訂好的畢業(yè)論文與過(guò)程材料終稿交給指導(dǎo)教師。</p><p><b>　　五、主要參考文獻(xiàn)：</b>

14、;</p><p>　　[1] 郭強(qiáng)華.廉政審計(jì)[M].北京：中國(guó)方正出版社,2007.</p><p>　　[2] 趙彩虹,陶琪.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向廉政審計(jì)運(yùn)行機(jī)制研究[J].財(cái)會(huì)通訊(綜合版),2010,3:35-36.</p><p>　　[3] 皮凡.實(shí)行廉政審計(jì)的探索[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì),2003,5:49-50.</p><p>　　[4]

15、 郭強(qiáng)華.廉政審計(jì)：從預(yù)警審計(jì)到查實(shí)審計(jì)[J].審計(jì)與理財(cái),2005,S1.</p><p>　　[5] 劉家義審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)要從五個(gè)方面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作[J].審計(jì)文匯,2010,3:1-1.</p><p>　　[6] 侯天柱.廉潔從審之“七慎”[J].中國(guó)審計(jì),2010,12:22-23.</p><p>　　[7] 任建明.廉政審計(jì)更需制度建設(shè)[J]

16、.決策咨詢,2004,8:48-49.</p><p>　　[8] 滕清華,金審.金湖縣審計(jì)局狠抓廉政審計(jì)建設(shè)[N].淮安日?qǐng)?bào),2010,9.</p><p>　　[9] 莫德敏.青銅峽市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐與啟示[J].寧夏審計(jì),2010,3:9-13.</p><p>　　[10] 任建明.關(guān)注“廉政審計(jì)”——國(guó)家廉政體系有一重要制度支柱開(kāi)始發(fā)揮效力[J].發(fā)展,

17、2004,8:29-30</p><p>　　[11] 郭強(qiáng)華.“廉政審計(jì)”：審計(jì)風(fēng)暴后的期待[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2005,23卷3：145-148,156.</p><p>　　[12] 王娜.廉政審計(jì)事業(yè)發(fā)展的保障[J].中國(guó)審計(jì),2004,21:16-19.</p><p>　　[13] 張澤華.廉政審計(jì)的完善機(jī)制淺析[J].生產(chǎn)力研究,

18、2009,10:171-173.</p><p>　　[14] 瞿友喜,蔣衛(wèi)平.審計(jì)機(jī)能與廉政審計(jì)的界定[J].中國(guó)審計(jì),2005,13:50-52.</p><p>　　[15] 彭海平.廉政審計(jì)——國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的難負(fù)之重[J].企業(yè)家天地：理論版,2007,4:112-113.</p><p>　　[16] 任建明.廉政審計(jì)更需制度建設(shè)[J].決策咨詢,2004

19、,8:48-49.</p><p>　　[17] 李萍,林雨,李振標(biāo).關(guān)于高校開(kāi)展“廉政審計(jì)”的研究[J].集美大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2009,12卷3：110-115.</p><p>　　[18] 郭強(qiáng)華.試論“特種審計(jì)制度”的制度創(chuàng)新[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版,2005,18卷2：25-29.</p><p>　　[19] 李言成.寧波江北：“廉政制

20、度審計(jì)”的探索與實(shí)踐[N].寧波日?qǐng)?bào)，2009，1</p><p>　　[20] Muhammad Akram Khan. A Practitioner's Guide to Corruption Auditing [M], 2006</p><p><b>　　畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述</b></p><p><b>　　會(huì)計(jì)學(xué)&l

21、t;/b></p><p>　　廉政審計(jì)應(yīng)用于干部“廉政體檢”研究</p><p>　　自2003年在我國(guó)國(guó)內(nèi)掀起的“審計(jì)風(fēng)暴”以來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)“廉政審計(jì)”的呼聲日益高漲，迫切以來(lái)并期望憑借審計(jì)力量向深層次腐敗問(wèn)題開(kāi)導(dǎo)的愿望全面爆發(fā)。國(guó)內(nèi)關(guān)于廉政審計(jì)的探討與研究也是從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始。</p><p><b>　　國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：</b><

22、;/p><p>　　皮凡（2003）結(jié)合紀(jì)委制定的廉政準(zhǔn)則及相關(guān)條規(guī)，闡述了在實(shí)際工作中具體開(kāi)展廉政審計(jì)工作的內(nèi)容：一按《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》中檢查一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)具體的六種行為；二按《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，對(duì)干部個(gè)人收入進(jìn)行審核；三所管理部門管理費(fèi)用開(kāi)支使用情況。具體由內(nèi)部審計(jì)部門牽頭，紀(jì)檢、監(jiān)察、人事部門派干部參與，組成聯(lián)合審計(jì)組的方式開(kāi)展。</

23、p><p>　　2004年12月15日，常山縣教育局提出常山縣教育局要切實(shí)開(kāi)展廉政審計(jì)工作。具體內(nèi)容是一建立內(nèi)部審計(jì)制度；二設(shè)立審計(jì)組，配備專兼職審計(jì)人員；三切實(shí)開(kāi)展審計(jì)工作，加大校長(zhǎng)離任審計(jì)力度，先后對(duì)12位校長(zhǎng)進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)5位在任校長(zhǎng)進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效地監(jiān)督、約束和規(guī)范校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)行為，確保了教育資金的合理配置和有效使用。這里的“廉政審計(jì)”指的是常規(guī)的審計(jì)與離任審計(jì)，還是僅僅停留在事后審計(jì)，

24、與“懲治和預(yù)防腐敗”聯(lián)系不是非常密切，或說(shuō)達(dá)不到預(yù)防的效果。</p><p>　　郭強(qiáng)華（2005）將廉政審計(jì)定義為：廉政審計(jì)是指以審計(jì)機(jī)關(guān)為主協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門，針對(duì)國(guó)家公職人員，以腐敗為審計(jì)導(dǎo)向，腐敗預(yù)警、預(yù)警審計(jì)和查實(shí)審計(jì)為主要內(nèi)容，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防、揭露和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的特種審計(jì)制度。此外還從五個(gè)方面闡述了廉政審計(jì)的可行性。</p><p>　　瞿友喜、蔣衛(wèi)平（2005）對(duì)廉

25、政審計(jì)進(jìn)行了界定。廉政審計(jì)是以促進(jìn)廉政建設(shè)（反腐防腐）為目標(biāo)，由獨(dú)立的特定審計(jì)主體，根據(jù)授權(quán)，運(yùn)用專門的策略、手段和規(guī)程，對(duì)國(guó)家公職人員（公產(chǎn)權(quán)代理人）的違紀(jì)違法腐敗行為進(jìn)行審查、監(jiān)督和防范的特種審計(jì)。</p><p>　　彭海平（2007）認(rèn)為作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，有必要謹(jǐn)慎地面對(duì)“廉政審計(jì)”這一新主張和要求并進(jìn)行客觀的分析和思考。并且從一廉政審計(jì)的主張缺乏理論依據(jù)；二廉政審計(jì)的實(shí)施缺乏操作規(guī)范；三廉政審計(jì)的結(jié)果容

26、易引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)這三個(gè)方面闡述了廉政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的難負(fù)之重。</p><p>　　張澤華（2009）認(rèn)為廉政審計(jì)師我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)程中的一個(gè)重大信號(hào)，審計(jì)的反腐敗功能既表現(xiàn)在懲治上，更體現(xiàn)在預(yù)防上。主要從一廉政審計(jì)制度實(shí)施的相關(guān)法律制度建設(shè)；二建立完整的廉政審計(jì)組織體系；三財(cái)政審計(jì)反腐?。凰牧徲?jì)與各種審計(jì)之間的關(guān)系四個(gè)方面具體地對(duì)廉政審計(jì)的完善機(jī)制進(jìn)行了分析。</p><p>　　

27、郭強(qiáng)華（2007）構(gòu)建廉政審計(jì)基本概念框架包括本質(zhì)：是反腐敗審計(jì)；特征：專門性、預(yù)警性、權(quán)威性、司法性、預(yù)防性、打擊性、針對(duì)性、廉政性、特殊性、特征性；目標(biāo)；主體：改變國(guó)家審計(jì)單兵作戰(zhàn)方式，實(shí)行以審計(jì)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、檢查全程緊密配合協(xié)作的聯(lián)合審計(jì)查處機(jī)制；內(nèi)容：腐敗預(yù)警、預(yù)警審計(jì)、查實(shí)審計(jì)；設(shè)計(jì)廉政審計(jì)程序；廉政審計(jì)的方法等</p><p>　　。趙彩虹、陶琪（2010）認(rèn)為廉政審計(jì)是對(duì)各級(jí)政府、官員的公權(quán)力的約

28、束，其產(chǎn)生是基于一種對(duì)積極權(quán)力的消極控制的政治需要。主要內(nèi)容一從能夠提高審計(jì)效率和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面論證了廉政審計(jì)引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式的必要性；二風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)與廉政審計(jì)職能相符并且風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式下廉政審計(jì)受成本的限制較少，所以認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式下廉政審計(jì)運(yùn)行是可行的；三闡述了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式下廉政審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制分成四個(gè)步驟：風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。</p><p><b>　　國(guó)外研

29、究現(xiàn)狀：</b></p><p>　　由于“廉政審計(jì)”由2003年審計(jì)風(fēng)暴后引發(fā)而出的一個(gè)新詞，是一個(gè)全新的領(lǐng)域，具有中國(guó)特色，所以在國(guó)外研究廉政審計(jì)的幾乎沒(méi)有。與審計(jì)有關(guān)的文獻(xiàn)討論大多關(guān)于舞弊審計(jì)，廉政審計(jì)的本質(zhì)是反腐敗審計(jì)，而關(guān)于反腐敗的審計(jì)到目前為止在國(guó)外還未受到重視，Muhammad Akram Khan（2005）是第一個(gè)提出并開(kāi)始研究，提出反腐敗審計(jì)并不是舞弊審計(jì)，對(duì)反腐敗審計(jì)全球缺少應(yīng)有

30、的關(guān)注，反腐敗審計(jì)能解決那些問(wèn)題，定義腐敗，腐敗證據(jù)，審計(jì)人員在調(diào)查腐敗中擔(dān)任的角色，構(gòu)建反腐敗程序，執(zhí)行反腐敗審計(jì)程序，將績(jī)效審計(jì)作為反腐敗審計(jì)的工具，報(bào)告反腐敗審計(jì)結(jié)果。</p><p>　　國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于“廉政審計(jì)”理解不一，但觀點(diǎn)漸漸趨于一致，即本質(zhì)是反腐敗審計(jì)，為國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗服務(wù)。并提出廉政審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)不同，是一種全新的特種審計(jì)包括了績(jī)效審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是一特種審計(jì)制度。國(guó)內(nèi)學(xué)者大多停留在理論

31、研究上，實(shí)際應(yīng)用還沒(méi)有具體案例分析。國(guó)外學(xué)者的研究，對(duì)于“廉政審計(jì)”來(lái)說(shuō)，與之類似的是反腐敗審計(jì)。反腐敗審計(jì)在國(guó)外也比較新，沒(méi)有受到重視，目前研究整個(gè)反腐敗體系最完整的是Muhammad Akram Khan先生，他從定義到問(wèn)題到解決方法與措施等具體闡述了反腐敗審計(jì)，但也缺乏實(shí)際的應(yīng)用研究。不管是“廉政審計(jì)”還是反腐敗審計(jì)，在今后的反腐工作中都非常之重要，廉政審計(jì)應(yīng)用研究不僅具有現(xiàn)實(shí)意義,而且也非常迫切。</p><

32、p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1] 郭強(qiáng)華.廉政審計(jì)[M].北京：中國(guó)方正出版社,2007.</p><p>　　[2] 趙彩虹,陶琪.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向廉政審計(jì)運(yùn)行機(jī)制研究[J].財(cái)會(huì)通訊(綜合版),2010,3:35-36.</p><p>　　[3] 皮凡.實(shí)行廉政審計(jì)的探索[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì),2003,5:49

33、-50.</p><p>　　[4] 郭強(qiáng)華.廉政審計(jì)：從預(yù)警審計(jì)到查實(shí)審計(jì)[J].審計(jì)與理財(cái),2005,S1.</p><p>　　[5] 劉家義審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)要從五個(gè)方面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作[J].審計(jì)文匯,2010,3:1-1.</p><p>　　[6] 侯天柱.廉潔從審之“七慎”[J].中國(guó)審計(jì),2010,12:22-23.</p>&l

34、t;p>　　[7] 任建明.廉政審計(jì)更需制度建設(shè)[J].決策咨詢,2004,8:48-49.</p><p>　　[8] 滕清華,金審.金湖縣審計(jì)局狠抓廉政審計(jì)建設(shè)[N].淮安日?qǐng)?bào),2010,9.</p><p>　　[9] 莫德敏.青銅峽市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐與啟示[J].寧夏審計(jì),2010,3:9-13.</p><p>　　[10] 任建明.關(guān)注“廉政審計(jì)

35、”——國(guó)家廉政體系有一重要制度支柱開(kāi)始發(fā)揮效力[J].發(fā)展,2004,8:29-30</p><p>　　[11] 郭強(qiáng)華.“廉政審計(jì)”：審計(jì)風(fēng)暴后的期待[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2005,23卷3：145-148,156.</p><p>　　[12] 王娜.廉政審計(jì)事業(yè)發(fā)展的保障[J].中國(guó)審計(jì),2004,21:16-19.</p><p>　　

36、[13] 張澤華.廉政審計(jì)的完善機(jī)制淺析[J].生產(chǎn)力研究,2009,10:171-173.</p><p>　　[14] 瞿友喜,蔣衛(wèi)平.審計(jì)機(jī)能與廉政審計(jì)的界定[J].中國(guó)審計(jì),2005,13:50-52.</p><p>　　[15] 彭海平.廉政審計(jì)——國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的難負(fù)之重[J].企業(yè)家天地：理論版,2007,4:112-113.</p><p>　　[1

37、6] 任建明.廉政審計(jì)更需制度建設(shè)[J].決策咨詢,2004,8:48-49.</p><p>　　[17] 李萍,林雨,李振標(biāo).關(guān)于高校開(kāi)展“廉政審計(jì)”的研究[J].集美大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2009,12卷3：110-115.</p><p>　　[18] 郭強(qiáng)華.試論“特種審計(jì)制度”的制度創(chuàng)新[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版,2005,18卷2：25-29.</p>

38、<p>　　[19] 李言成.寧波江北：“廉政制度審計(jì)”的探索與實(shí)踐[N].寧波日?qǐng)?bào)，2009，1</p><p>　　[20] Muhammad Akram Khan. A Practitioner's Guide to Corruption Auditing [M], 2006</p><p>　　[21] Muhammad Akram Khan. Role of

39、Audit in Fighting Corruption [M], 2006</p><p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0_ _屆）</b></p><p>　　廉政審計(jì)應(yīng)用于干部“廉政體檢”研究</p><p><b>　　目錄</b>

40、</p><p><b>　　摘要 </b></p><p><b>　　關(guān)鍵詞</b></p><p><b>　　Abstract</b></p><p><b>　　Key words</b></p><p><b>

41、;　　1 背景介紹11</b></p><p>　　1.1 廉政審計(jì)理論研究現(xiàn)狀11</p><p>　　1.2 廉政審計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀12</p><p>　　1.3 廉政審計(jì)與干部“廉政體檢”12</p><p>　　2 我國(guó)各省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作情況的比較12</p><p>　　2.1 浙

42、江省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作的情況12</p><p>　　2.2 廣東省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作的情況14</p><p>　　2.3 江蘇省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作的情況15</p><p>　　2.4 各省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作情況的總結(jié)16</p><p>　　2.4.1 “廉政體檢”受到高度重視16</p&

43、gt;<p>　　2.4.2 “廉政體檢”是以預(yù)防為主16</p><p>　　2.4.3 “廉政體檢”工作缺乏體系16</p><p>　　3 廉政審計(jì)應(yīng)用于干部“廉政體檢”17</p><p>　　3.1 構(gòu)建廉政體檢指標(biāo)體系，進(jìn)行全面的初步“體檢”17</p><p>　　3.2 對(duì)篩選出的人員進(jìn)行“復(fù)查”1

44、8</p><p>　　3.3 提交“體檢報(bào)告”，提出處理預(yù)案18</p><p><b>　　4 總結(jié)19</b></p><p><b>　　附錄20</b></p><p>　　參 考 文 獻(xiàn)22</p><p>　　致謝錯(cuò)誤!未定義書簽。</p>

45、<p>　　摘 要：廉政審計(jì)自2003年以來(lái)一直是一個(gè)熱門的話題，理論界已經(jīng)從概念探討上升到了深層次的研究并取得一定的成果。文章在引用了其中一種理論的同時(shí)，分析了浙江、廣東、江蘇三省所開(kāi)展的干部“廉政體檢”工作情況并進(jìn)行了比較與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在“廉政體檢”工作中有廉政審計(jì)的影子?；诖?，文章首次提出將廉政審計(jì)應(yīng)用到干部“廉政體檢”中的構(gòu)想，得出廉政審計(jì)的介入可以提高“廉政體檢”的工作效率；可以完善體檢工作體系，不再是單純的走

46、過(guò)場(chǎng)，將體檢工作落到實(shí)處等結(jié)論。</p><p>　　關(guān)鍵詞：廉政審計(jì)；廉政體檢；腐敗預(yù)警</p><p>　　Abstract：Since 2003, Integrity Audit has been a hot topic. From discussion on the concept of Integrity Audit to a more in-depth research, th

47、e theory circle had made certain achievements. This paper quoted one of the theories, at the same time, analyzed cadres’ “Integrity test” work in regional governments, like Zhejiang, Guangdong, Jiangsu province. Through

48、contrasting and summarizing the work of anti-corruption construction in, to find the shadow of Integrity Audit in the course of cadres’ “Int</p><p>　　Key words：Integrity Audit；Integrity test；corruption preca

49、ution </p><p><b>　　1 背景介紹</b></p><p>　　1.1 廉政審計(jì)理論研究現(xiàn)狀</p><p>　　自2003年國(guó)內(nèi)掀起了“審計(jì)風(fēng)暴”以來(lái)，廉政審計(jì)就成了最熱門的話題之一。人們?cè)谕春薷瘮≈?，“廉政審?jì)”的呼聲此起彼伏，迫切依賴并期望憑借審計(jì)力量向深層次腐敗問(wèn)題開(kāi)刀的愿望全面爆發(fā)。</p><

50、;p>　　來(lái)自學(xué)者的各種聲音中，有持樂(lè)觀態(tài)度并極力支持的，也有表示擔(dān)憂的。</p><p>　　有一種理論從廉政審計(jì)的依據(jù)、操作到結(jié)果上，從內(nèi)容、形式和方法上論述，得出廉政審計(jì)不應(yīng)該成為一項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)，作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)理性的對(duì)待社會(huì)公眾感性的角度上對(duì)審計(jì)工作本職職能和社會(huì)價(jià)值理解上的偏差，不應(yīng)隨社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)所搖擺，應(yīng)始終堅(jiān)持依法審計(jì)，確保審計(jì)執(zhí)法的權(quán)威與公正。</p><p>

51、　　但大多數(shù)理論都在探討廉政審計(jì)概念的界定、審計(jì)的方法、手段等。在當(dāng)前不存在世界范圍內(nèi)的統(tǒng)一概念界定，目前在理論界存在比較完善的一個(gè)概念是：廉政審計(jì)是指以審計(jì)機(jī)關(guān)為主協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門，針對(duì)國(guó)家公職人員，以腐敗為審計(jì)導(dǎo)向，腐敗預(yù)警、預(yù)警審計(jì)和查實(shí)審計(jì)為主要內(nèi)容，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防、揭露和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的特種審計(jì)制度。</p><p>　　1.2 廉政審計(jì)應(yīng)用現(xiàn)狀</p><p>　　廉

52、政審計(jì)作為對(duì)干部管理、考核、使用的依據(jù)之一。2003年航天科技集團(tuán)一院對(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、資金核撥、物資采購(gòu)等部門領(lǐng)導(dǎo)干部就實(shí)行了廉政審計(jì)，取得三個(gè)方面的效果：有助于建立與完善激勵(lì)和約束機(jī)制；有助于加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理；有助于機(jī)關(guān)改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式，在評(píng)價(jià)時(shí)掌握全面的資料信息。</p><p>　　廉政審計(jì)等同于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在應(yīng)用。2004年常山縣教育局開(kāi)展了廉政審計(jì)工作，先后對(duì)12位校長(zhǎng)進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)

53、責(zé)任審計(jì)，對(duì)五位在任校長(zhǎng)進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有效地監(jiān)督、約束和規(guī)范校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)行為，確保了教育資金的合理配置和有效使用。所以，常山縣“廉政審計(jì)”實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。</p><p>　　1.3 廉政審計(jì)與干部“廉政體檢”</p><p>　　“廉政體檢”是各地地方政府、紀(jì)委等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的一個(gè)廉潔自律教育、檢測(cè)，各地開(kāi)展活動(dòng)的方式、手段都各有特色。目前所使用的方式、方法中還沒(méi)有審計(jì)

54、的介入，而筆者在這就將廉政審計(jì)介入其中。</p><p>　　廉政審計(jì)具備預(yù)警性：廉政審計(jì)通過(guò)設(shè)計(jì)“國(guó)家公職人員腐敗預(yù)警指標(biāo)”以及其他反饋信息，檢測(cè)國(guó)家公職人員狀況，對(duì)腐敗防范具有預(yù)警功能。這與“廉政體檢”開(kāi)展工作的目的恰好契合。廉政審計(jì)具備針對(duì)性：廉政審計(jì)對(duì)象是國(guó)家公職人員，不是被審單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與其他審計(jì)不同的是，不是對(duì)“事”審計(jì)，而是對(duì)“人”審計(jì)?！傲w檢”的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，從對(duì)象上來(lái)說(shuō)也是吻合的。所以

55、廉政審計(jì)可以應(yīng)用于干部“廉政體檢”中。</p><p>　　2 我國(guó)各省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作情況的比較</p><p>　　2.1 浙江省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作的情況</p><p>　　浙江省溫嶺市為推進(jìn)干部“健康成長(zhǎng)”而開(kāi)展了“廉政體檢”工作。具體工作分為四大部分：</p><p>　　首先是常規(guī)“體檢”，即各科“問(wèn)診”綜合查。為了

56、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，堅(jiān)持做好干部黨風(fēng)廉政情況的常規(guī)性“體檢”，以防患于未然，溫嶺市黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展了“四廉”工作，分別是“問(wèn)廉”、“評(píng)廉”、“報(bào)廉”、“督廉”。</p><p>　　一是啟動(dòng)談話機(jī)制來(lái)“問(wèn)廉”。包括市紀(jì)委負(fù)責(zé)人與下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行廉政談話、與新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話、對(duì)上年度述廉名次靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。</p><p>　　二是開(kāi)展述廉活動(dòng)來(lái)“評(píng)廉”。

57、規(guī)定分年初、年中、年末三部分：年初領(lǐng)導(dǎo)干部作出廉潔自律承諾；年中領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我檢查；年末開(kāi)展述廉評(píng)廉考核，并對(duì)考核結(jié)果予以反饋，最后對(duì)評(píng)廉結(jié)果靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部，有針對(duì)性地進(jìn)行誡勉談話。</p><p>　　三是通過(guò)重大事項(xiàng)報(bào)告來(lái)“報(bào)廉”。要求領(lǐng)導(dǎo)干部每年兩次報(bào)告?zhèn)€人的重大事項(xiàng)。比如要求新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部在教育會(huì)上申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況，包括房屋、股票、車輛、銀行存款等內(nèi)容，并對(duì)申報(bào)情況建立檔案，以便監(jiān)督。</p>

58、;<p>　　四是以經(jīng)常性的檢查來(lái)“督廉”。市委、市紀(jì)委監(jiān)察局聘請(qǐng)了專門人員作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，以此為導(dǎo)向，建立健全了市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮了監(jiān)督作用。</p><p>　　其次是專項(xiàng)“體檢”，即突擊“問(wèn)診”查重點(diǎn)。在進(jìn)行常規(guī)性“體檢”的同時(shí)進(jìn)行的，有針對(duì)性地集中時(shí)間、集中某幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)“問(wèn)診”。</p><p>　　市紀(jì)委抽調(diào)政治素

59、質(zhì)過(guò)硬、工作能力較強(qiáng)的市委、市紀(jì)委黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和紀(jì)檢干部同志組成廉情考察組，分赴全市范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系單位進(jìn)行考察。目的就是把“廉政體檢站”前移到基層、部門，給這些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員做以此全面的“廉政體檢”，讓群眾當(dāng)“體檢醫(yī)生”，寫診斷書。</p><p>　　針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的“體檢項(xiàng)目”有8項(xiàng)：抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況；抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況；抓“三項(xiàng)禁令”和“五不準(zhǔn)”落實(shí)情況；重要決策制定、重大工

60、程項(xiàng)目建設(shè)、人事任免、大額度資金使用、重大問(wèn)題票決落實(shí)情況；建設(shè)工程公開(kāi)招投標(biāo)情況；經(jīng)營(yíng)性土地公開(kāi)招拍掛情況；有無(wú)用公款或用公款購(gòu)買禮券、禮卡、電話充值卡送禮；有無(wú)濫發(fā)獎(jiǎng)金等違法違紀(jì)行為。</p><p>　　針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“體檢項(xiàng)目”有13項(xiàng)：有無(wú)違反“三項(xiàng)禁令”規(guī)定；有無(wú)接受電話充值卡和公款購(gòu)買電話充值卡用于個(gè)人消費(fèi)與送禮；有無(wú)收受禮金、禮券、禮卡和公款購(gòu)買禮券、利卡；有無(wú)到鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位拉贊助、搞福

61、利；有無(wú)利用職權(quán)或職務(wù)影響謀取非法利益或?yàn)橛H友推銷商品、保險(xiǎn)等；有無(wú)參與、干預(yù)建設(shè)工程招投標(biāo)；有無(wú)經(jīng)常違反規(guī)定使用公車；有無(wú)借婚喪喜慶事宜斂財(cái)；有無(wú)參與賭博；有無(wú)嚴(yán)重失職瀆職行為；有無(wú)辦事拖拉、吃拿卡要行為。</p><p>　　最后根據(jù)群眾下的“診斷書”，考察組在全面考察了解的基礎(chǔ)上，建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人“廉政健康檔案”，作為干部任用的重要依據(jù)，防止干部帶“病”提拔和使用。</p><p>

62、　　然后是“診療”結(jié)合，即一邊“問(wèn)診”一邊“去病”。 </p><p>　　一是在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)控中心的基礎(chǔ)上，新成立了機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，“兩中心”合署辦公，由市紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，旨在提高黨政干部辦事效率與能力。辦理了給類投訴事件，直接或責(zé)成主管大內(nèi)對(duì)違規(guī)對(duì)象予以懲處：包括批評(píng)教育、誡勉談話、扣發(fā)獎(jiǎng)金、警告、單位內(nèi)部通報(bào)、全市通報(bào)、輪崗、撤銷職務(wù)、黨紀(jì)處分、解聘、退還或收繳違規(guī)金額等。</

63、p><p>　　二是在“廉政體檢”中發(fā)現(xiàn)干部群眾對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題意見(jiàn)較大，為此在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)清理，并針對(duì)各地出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，同時(shí)開(kāi)展了單位違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行賬戶、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人借用公款、公款私存、單位為他人借款提供擔(dān)保、黨政機(jī)關(guān)用公款為干部職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等的專項(xiàng)清理。此外，對(duì)全市副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)、社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及兼職取酬問(wèn)題也進(jìn)行了深入的清理。</p><p>　　最后通

64、過(guò)“體檢”找出“病癥”，建立一系列的治本制度。</p><p>　　“體檢”的目的是為了“廉政”，但“體檢”只是措施之一，關(guān)鍵還在于通過(guò)“體檢”找出“病癥”，然后建立一系列的治本制度，才能發(fā)揮長(zhǎng)效作用。2004年，溫嶺市委認(rèn)真對(duì)照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》十項(xiàng)制度要求，結(jié)合“廉政體檢”中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)部位的監(jiān)督。</p><p>　　一是建立了重大事項(xiàng)票決制。市委在完善常委會(huì)

65、任免干部無(wú)記名票決制的基礎(chǔ)上，建立了市委全委會(huì)對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、市委市政府工作部門正職擬任人選和推薦人選無(wú)記名票決制度。</p><p>　　二是鞏固完善了市直部門“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)審批和基建工程制度，下一步將延伸至紀(jì)檢干部，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離。</p><p>　　三是規(guī)范了民主生活會(huì)制度。各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度，每年定期召開(kāi)有指定內(nèi)容的民主生活會(huì)

66、，市紀(jì)委均派員參加，對(duì)不符合要求的民主生活會(huì)，及時(shí)指出并要求糾正，較好地保證了民主生活會(huì)的質(zhì)量。</p><p>　　四是試行了黨的代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)年會(huì)制。積極探索發(fā)揮黨代表監(jiān)督職能的新途徑，定期組織黨代表開(kāi)展調(diào)研、視察活動(dòng)，舉行黨內(nèi)民主懇談會(huì)，將懇談的結(jié)果視情通報(bào)，并定期組織黨代表對(duì)承辦單位落實(shí)民主懇談會(huì)討論事項(xiàng)進(jìn)行督查，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。</p><p>　

67、　五是在農(nóng)村逐步建立村民監(jiān)督委員會(huì)。通過(guò)正確引導(dǎo)，逐步在鎮(zhèn)（街道）試行村民代表監(jiān)督委員會(huì)制度，以此增強(qiáng)對(duì)村干部的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。“廉政體檢”成為溫嶺市懲治和預(yù)防腐敗體系中的一個(gè)組成部分。 </p><p>　　2.2 廣東省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作的情況</p><p>　　2007年5月召開(kāi)的廣東省第十次黨代會(huì)提出建立探索實(shí)行“一年一巡視、一年一評(píng)議、一年一談話”制度要求，省紀(jì)委會(huì)同省委組

68、織部擬定了《關(guān)于實(shí)行“一年一巡視、一年一評(píng)議、一年一談話”制度的試行辦法》，并經(jīng)省委常委會(huì)于2007年7月23日審議通過(guò)，并在九月出臺(tái)了《對(duì)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一年一巡視、一年一評(píng)議、一年一談話”制度試行辦法》。“三個(gè)一”制度，又被人們形象地稱之為“廉政體檢”，旨在健全事前監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮“廉政保健”作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。</p><p>　　“一年一巡視”。每年對(duì)地級(jí)以上市

69、和省直重點(diǎn)部門巡視一次。巡視地級(jí)以上市的時(shí)間一般為1個(gè)月左右，省直單位一般為15天左右，每年巡視的時(shí)間視實(shí)際情況確定。在每個(gè)市都設(shè)立市委巡視機(jī)構(gòu)，成立市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委巡視組、以及設(shè)市委巡視工作辦公室于市紀(jì)委。市委巡視組定期向市委報(bào)告巡視工作情況，重要情況及時(shí)報(bào)告。省巡視組工作人員在省直機(jī)關(guān)抽調(diào)，每年定期輪換。</p><p>　　“一年一評(píng)議”。在“一年一巡視”和述職述廉的基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)

70、行評(píng)議，以無(wú)記名方式填寫《領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議表》和《領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議表》。</p><p>　　每一項(xiàng)評(píng)議項(xiàng)目的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，分為好、較好、一般、較差4個(gè)檔次。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個(gè)檔次。評(píng)價(jià)意見(jiàn)中各檔次的標(biāo)準(zhǔn)是：“好”的得票占60％以上，且“好”和“較好”的得票合計(jì)占80％以上的，可評(píng)定為“好”檔次；“好”和“較好”的得票合計(jì)占70％以上的，可評(píng)定為“較好”檔次；“好”和“較好”的得票

71、合計(jì)未達(dá)到70％，且“較差”的得票低于30％的，可評(píng)定為“一般”檔次；“較差”的得票占30％以上的，可評(píng)定為“較差”檔次。</p><p>　　評(píng)議人員各區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，評(píng)議人員包括同級(jí)黨委人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，紀(jì)委副書記，黨委、政府工作部門重要負(fù)責(zé)人以及其他需要參加的人。評(píng)議市委、市檢察院、市總工會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，評(píng)議人員包括評(píng)議對(duì)象所在單位的全體機(jī)關(guān)干部，所屬下級(jí)單位中層以上

72、干部以及其他需要參加的人員。</p><p>　　“一年一評(píng)議”主要目的是了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)?！耙荒暌徽勗挕?。在巡視和評(píng)議的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展。談話主要內(nèi)容為通報(bào)巡視、評(píng)議的有關(guān)情況；聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；進(jìn)一步了解核實(shí)有關(guān)情況的問(wèn)題；肯定成績(jī)，指出存在問(wèn)題，提出希望要求。談話一般個(gè)別進(jìn)行，必要時(shí)可集體談話。談話的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等視具體情況確定。談話結(jié)束后，談話人應(yīng)填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部

73、談話情況登記表》。</p><p>　　2.3 江蘇省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作的情況</p><p>　　最高人民檢察院要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在4月開(kāi)展“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)。為了深入推進(jìn)該主題活動(dòng)，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和時(shí)效性，江蘇省啟東市紀(jì)委、監(jiān)察局在啟東市組織開(kāi)展了“廉政體檢日”活動(dòng)?；顒?dòng)由啟東市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)黨組織具體負(fù)責(zé)，以廣大黨員干部為主

74、要教育對(duì)象，以具有管理、執(zhí)法權(quán)限或重要服務(wù)職能的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位、熱點(diǎn)崗位黨員干部為主要教育重點(diǎn)，并且每季度進(jìn)行一次該活動(dòng)。</p><p>　　檢察院自2010年8月份以來(lái)，在全體干警中大力開(kāi)展“廉政體檢日”活動(dòng)，即通過(guò)“報(bào)、講、考、述、評(píng)”等方式進(jìn)行。具體為個(gè)人報(bào)廉、組織講廉、述職述廉、民主評(píng)廉等方式展開(kāi)工作。</p><p>　　首先是個(gè)人報(bào)廉：由黨員干部個(gè)人每季度填寫一份廉政情況

75、報(bào)告表，并附個(gè)人簽名聲明，向黨組織如實(shí)匯報(bào)本人廉潔從檢情況，于每次活動(dòng)前一周報(bào)送黨組織，并在活動(dòng)期間將通過(guò)一定形式進(jìn)行公示。個(gè)人報(bào)告婚喪嫁娶、房產(chǎn)投資、婚姻變化等重大事項(xiàng)都是“廉政體檢日”活動(dòng)中個(gè)人報(bào)廉的重要內(nèi)容。</p><p>　　接著是組織講廉：由檢察院機(jī)關(guān)黨總支組織開(kāi)展警示教育，舉辦反腐倡廉形勢(shì)講座；組織黨員干部集中學(xué)習(xí)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)方面的有關(guān)知識(shí)然后組織全員干警就個(gè)人履職和廉政建設(shè)情況進(jìn)行述職述廉。&

76、lt;/p><p>　　再接著是專題考廉：在專題學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，組織黨員干部以及全員干警進(jìn)行廉政知識(shí)測(cè)試。測(cè)試靈活采取閉卷考試、知識(shí)競(jìng)賽、在線測(cè)試等方式進(jìn)行。</p><p>　　然后是述職述廉：各單位組織黨員干部對(duì)一個(gè)季度以來(lái)履行職責(zé)和執(zhí)行廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的情況進(jìn)行簡(jiǎn)要匯報(bào)，必要時(shí)將進(jìn)行會(huì)議提問(wèn)和質(zhì)詢。</p><p>　　最后是民主評(píng)廉：采取自評(píng)、互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)等

77、民主測(cè)評(píng)的方法，各單位要對(duì)黨員干部廉政建設(shè)情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。</p><p>　　對(duì)于干警的“廉政體檢”還分為自查和互查兩個(gè)階段：自查主要查本人基本情況：包括個(gè)人情況、家庭成員情況、住房、收入情況等；本人執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況即針對(duì)“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”；崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)情況。互查由檢察院統(tǒng)一組織，對(duì)干警的自查情況進(jìn)行無(wú)記名打分。最終將兩方面結(jié)果結(jié)合起來(lái)形成干警個(gè)人情況分析報(bào)告和全院性廉政情況調(diào)研報(bào)告，以此作為主題

78、教育活動(dòng)的基礎(chǔ)性資料。</p><p>　　2.4 各省開(kāi)展干部“廉政體檢”工作情況的總結(jié)</p><p>　　2.4.1 “廉政體檢”受到高度重視</p><p>　　“廉政體檢”是在反腐倡廉建設(shè)工作中的一大創(chuàng)新型舉動(dòng)，各個(gè)省份分別開(kāi)展了有自己特色的“廉政體檢”工作。從以上三省開(kāi)展的工作情況來(lái)看，都非常重視“廉政體檢”的開(kāi)展。</p><p

79、>　　浙江省溫嶺市的“廉政體檢”工作從常規(guī)“體檢”、“專項(xiàng)”體檢、“診療”結(jié)合到最后通過(guò)“體檢”找出“病癥”，建立一系列的治本制度，整個(gè)工作框架體系完整，而且市委、市紀(jì)委抽調(diào)政治素質(zhì)過(guò)硬、工作能力較強(qiáng)同志作為考察組成員，并且在考察過(guò)程中考察組成員非常注重群眾意見(jiàn)，態(tài)度非常嚴(yán)肅、認(rèn)真地對(duì)待考察工作，可見(jiàn)重視程度不一般。</p><p>　　廣東省對(duì)地級(jí)市以上的巡視時(shí)間一般為1個(gè)月，省直單位一般要15天，可見(jiàn)巡

80、視工作不再是走過(guò)場(chǎng)那么簡(jiǎn)單，而且，在之后的工作中又將省委巡視組由原來(lái)的5個(gè)增加到13個(gè)，新增巡視組正副組長(zhǎng)常設(shè)，工作人員在省直機(jī)關(guān)抽調(diào)，并且每年定期輪換。所以從工作的具體安排上可以體會(huì)到廣東省委對(duì)于“三個(gè)一”制度的“廉政體檢”工作非常的重視。</p><p>　　江蘇省檢察院開(kāi)展的較有特色的“廉政體檢日”活動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“廉政體檢”，是響應(yīng)了最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐

81、活動(dòng)的要求。開(kāi)展了以個(gè)人報(bào)廉、組織講廉、述職述廉、民主評(píng)廉為方式的“廉政體檢”，并且每季度舉行一次，非常的重視。</p><p>　　2.4.2 “廉政體檢”是以預(yù)防為主</p><p>　　浙江省溫嶺市開(kāi)展“廉政體檢”就是為了促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，推進(jìn)干部“健康成長(zhǎng)”，堅(jiān)持做好干部黨風(fēng)廉政情況的常規(guī)性“體檢”，以防患于未然。同時(shí)，市紀(jì)委組成廉情考察組，分赴全市各重點(diǎn)單位進(jìn)行考察的目的就

82、是把“廉政體檢站”前移到基層、部門，給這些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員做全面的“體檢”。</p><p>　　廣東省的“一年一巡視、一年一評(píng)議、一年一談話”制度，旨在健全事前監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮“廉政保健”作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。</p><p>　　江蘇省關(guān)于“恪守檢察職業(yè)道德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)而開(kāi)展的“廉政體檢日”活動(dòng)，通過(guò)“報(bào)廉、考廉、述廉、評(píng)廉”方式展開(kāi)，

83、主要還是通過(guò)一系列的措施給領(lǐng)導(dǎo)干部與干警一個(gè)廉政警示的教育，將腐敗杜絕在搖籃里。</p><p>　　從以上三個(gè)省的情況來(lái)看，開(kāi)展“廉政體檢”的首要目的還是將監(jiān)督關(guān)口往前移，體現(xiàn)了腐敗預(yù)警防控思想。這點(diǎn)與“廉政審計(jì)”的腐敗預(yù)警導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法的思想是不謀而合的。</p><p>　　2.4.3 “廉政體檢”工作缺乏體系</p><p>　　從各省開(kāi)展的“廉政體檢”工作

84、來(lái)看，整體情況是一邊摸索一邊開(kāi)展工作，還處于不斷探索的階段，沒(méi)有完整的體系，整個(gè)工作流程容易走過(guò)場(chǎng)，需要審計(jì)的介入。</p><p>　　雖然從整體框架上看，浙江省溫嶺市的“廉政體檢”工作還比較完整，但具體細(xì)看每一個(gè)步驟，就體現(xiàn)出了體系的不完整性。比如常規(guī)性“體檢”中的“問(wèn)、評(píng)、報(bào)、督”廉工作都是通過(guò)談話、自我檢查等形式進(jìn)行，缺乏一個(gè)科學(xué)的測(cè)評(píng)體系；專項(xiàng)“體檢”不專，因?yàn)槿狈y(cè)評(píng)體系在先，所以在常規(guī)性“體檢”結(jié)果

85、中，哪些問(wèn)題是重點(diǎn)問(wèn)題需要專項(xiàng)“體檢”在實(shí)際中是靠群眾寫“診斷書”，體現(xiàn)了過(guò)強(qiáng)的主觀性，只能是輔助的一個(gè)措施，不能作為主要方式；診斷結(jié)果也是在群眾的反映問(wèn)題中得出，比較片面，不夠完整。</p><p>　　廣東省的“廉政體檢”工作從巡視、評(píng)議到談話，層層深入，但在巡視階段沒(méi)有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)，主觀性比較大；在評(píng)議階段填寫的各種評(píng)議表，以《領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議表》為例，評(píng)議的6個(gè)項(xiàng)目都是非量化的指標(biāo)，在實(shí)踐中比較難評(píng)議，所以

86、得出的評(píng)議結(jié)果也會(huì)有所偏差；最后談話階段，雖然有提出對(duì)“體檢”結(jié)果的處理，但也只是停留在通報(bào)巡視、評(píng)議情況，進(jìn)一步了解情況，肯定情況，指出存在問(wèn)題，提出希望要求等形式，沒(méi)有一套系統(tǒng)的處理方案，而且這種評(píng)議方法的準(zhǔn)確性極有可能受到相關(guān)利益者的袒護(hù)，以及所了解對(duì)象的不同偏好影響，評(píng)議是否能代表總體值得商榷。</p><p>　　江蘇省檢察院開(kāi)展的“廉政體檢日”工作，也有自己的一系列的方式，即個(gè)人報(bào)廉、組織講廉、述職述

87、廉、民主評(píng)廉。但在具體執(zhí)行過(guò)程中比如個(gè)人報(bào)廉中的項(xiàng)目不過(guò)完善；民主評(píng)廉中自評(píng)、互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)等各種評(píng)定都沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，值得懷疑它的正確性。</p><p>　　總的來(lái)說(shuō)，三個(gè)省份所開(kāi)展的“廉政體檢”工作各有千秋，但都體現(xiàn)出一個(gè)共同的欠缺點(diǎn)——缺乏完整的體系，需要廉政審計(jì)的介入。</p><p>　　3 廉政審計(jì)應(yīng)用于干部“廉政體檢”</p><p>　　“廉政體檢

88、”的靈感來(lái)自于“健康體檢”?！敖】刁w檢”通常簡(jiǎn)稱為體檢，屬于預(yù)防醫(yī)學(xué)范疇，一般可將其分為三個(gè)步驟：第一步是普查，即針對(duì)慢性病和常見(jiàn)病初步篩查；第二步是復(fù)查，即對(duì)初步篩查出的異常情形有選擇地進(jìn)行一些特殊檢查，如內(nèi)鏡、CT等；第三步是對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行分析，提出處理意見(jiàn)。結(jié)合浙江、廣東、江蘇三省開(kāi)展“廉政體檢”的具體情況，筆者以為可以將“廉政體檢”應(yīng)用于“廉政體檢”中，完善“廉政體檢”工作體系。</p><p>　　同樣

89、以“健康體檢”的三個(gè)步驟為原型，以“廉政審計(jì)”為手段，針對(duì)“廉政體檢”提出以下三個(gè)步驟：</p><p>　　3.1 構(gòu)建廉政體檢指標(biāo)體系，進(jìn)行全面的初步“體檢”</p><p>　　“廉政體檢”的第一個(gè)步驟就是進(jìn)行全面的初步“體檢”。通常，在醫(yī)院都有一整套針對(duì)“健康體檢”的常規(guī)檢查項(xiàng)目，同樣在“廉政體檢”時(shí)，我們也需要類似于這樣的一套檢查項(xiàng)目，在這筆者稱之為“廉政體檢指標(biāo)體系”。構(gòu)建廉政

90、體檢指標(biāo)體系的目的是要將大眾的與不常見(jiàn)的腐敗預(yù)警指標(biāo)都納入其中，構(gòu)成一個(gè)較為完整的體檢項(xiàng)目體系，作為初步的全面體檢的工具。</p><p>　　給每個(gè)體檢項(xiàng)目都設(shè)定分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)分為三個(gè)檔次：正常、一般、不正常。每個(gè)項(xiàng)目都有這三個(gè)檔次。體檢結(jié)果分為以下的情況：一是指標(biāo)都為正常；二是指標(biāo)沒(méi)有不正常但有一般；三是指標(biāo)有不正常。第二種情況與第三種情況直接進(jìn)入“復(fù)查”。</p><p>　　3.2 對(duì)

91、篩選出的人員進(jìn)行“復(fù)查”</p><p>　　“復(fù)查”的目的是為了核實(shí)第一步的指標(biāo)導(dǎo)向結(jié)果。有兩種情況進(jìn)入“復(fù)查”：一指標(biāo)沒(méi)有不正常但有一般，這種情況就是要進(jìn)一步檢查是不是具有抵制腐敗，對(duì)腐敗的控制力如何，進(jìn)行適當(dāng)?shù)木?；第二種情況就是核實(shí)指標(biāo)不正常的情況，找到腐敗的源頭，對(duì)癥下藥。</p><p>　　對(duì)于第一種情況，要進(jìn)行腐敗控制力測(cè)試。個(gè)體拒腐控制力，取決于他的觀念、社會(huì)背景和教育背

92、景等因素。測(cè)試方法有訪談法、觀察法、調(diào)查法、素質(zhì)測(cè)試法、面試和心理測(cè)試等方法。測(cè)試結(jié)果分為三個(gè)等級(jí)：好、不好、差。根據(jù)測(cè)試結(jié)果給被測(cè)試者一定的建議，告知情況的嚴(yán)重程度與需被重視程度。消除其腐敗動(dòng)機(jī)，將腐敗扼殺在搖籃里。</p><p>　　對(duì)于第二種情況，需要廉政審計(jì)中的查實(shí)審計(jì)的介入。查實(shí)審計(jì)在“廉政體檢”中的應(yīng)用是根據(jù)初步“體檢”階段各個(gè)項(xiàng)目的腐敗評(píng)估結(jié)果，按照所發(fā)現(xiàn)的指示性證據(jù)進(jìn)行追蹤審查，以確定腐敗性質(zhì)、

93、觸犯的法律條款，以及犯罪嚴(yán)重程度的審計(jì)。查實(shí)審計(jì)目的是為了核實(shí)腐敗內(nèi)容的真實(shí)性，以便確定腐敗性質(zhì)及經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)重程度?；静襟E如下：</p><p>　　一是根據(jù)初步“體檢”結(jié)果，有針對(duì)性地對(duì)嫌疑人進(jìn)行核實(shí)審計(jì)。包括通過(guò)檢查專項(xiàng)撥款、經(jīng)費(fèi)支出等賬戶資料；通過(guò)檢查相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，核實(shí)有關(guān)虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或經(jīng)濟(jì)證明文件是否屬實(shí)；通過(guò)檢查貨幣類、存貨類等賬戶，初步核實(shí)因?yàn)^職造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額等。</p>

94、<p>　　二是根據(jù)核實(shí)審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行排查審計(jì)。排查審計(jì)就是確認(rèn)腐敗犯罪事實(shí)是否已經(jīng)發(fā)生及其實(shí)施犯罪的可能性的審計(jì)活動(dòng)。通過(guò)腐敗嫌疑人遺留在會(huì)計(jì)活動(dòng)中的痕跡、腐敗作案環(huán)節(jié)、腐敗作案時(shí)間、腐敗作案地點(diǎn)等方法進(jìn)行排查。</p><p>　　三是余罪證據(jù)補(bǔ)充審計(jì)。余罪證據(jù)補(bǔ)充審計(jì)是指通過(guò)審計(jì)會(huì)計(jì)資料，又發(fā)現(xiàn)新的犯罪事實(shí)必須補(bǔ)充新證據(jù)的審計(jì)活動(dòng)。</p><p>　　3.3 提交“體檢

95、報(bào)告”，提出處理預(yù)案</p><p>　　對(duì)于初步“體檢”與“復(fù)查”結(jié)果，提出具體的處理預(yù)案。分為嘉獎(jiǎng)、表?yè)P(yáng)、警告、批評(píng)、記過(guò)、記大過(guò)、開(kāi)除黨籍等處理意見(jiàn)。</p><p>　　一是對(duì)于體檢指標(biāo)全部是正常的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，全市通告嘉獎(jiǎng)，并記入“廉政體檢”檔案。</p><p>　　二是對(duì)于“復(fù)查”結(jié)果中腐敗控制力測(cè)試為好的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行表?yè)P(yáng)，全市通告表?yè)P(yáng)，并計(jì)入“廉

96、政體檢”檔案。對(duì)于腐敗控制力測(cè)試為不好的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警告，個(gè)別談話，并且將測(cè)試結(jié)果記入“廉政體檢”檔案，以便監(jiān)督。對(duì)于腐敗控制力測(cè)試為差的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行批評(píng)，全市通告批評(píng)，讓群眾也加入到監(jiān)督的行列中來(lái)，擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，同時(shí)進(jìn)行廉政學(xué)習(xí)與教育，將結(jié)果記入檔案。</p><p>　　三是對(duì)于“復(fù)查”結(jié)果中進(jìn)入查實(shí)審計(jì)的案件，根據(jù)查實(shí)審計(jì)的結(jié)果將分為記過(guò)、記大過(guò)、開(kāi)除黨籍等處理預(yù)案，并將案件移送公安、紀(jì)委或反貪局等。&

97、lt;/p><p><b>　　4 總結(jié)</b></p><p>　　廉政審計(jì)在“廉政體檢”中的應(yīng)用是一次創(chuàng)新，筆者通過(guò)對(duì)“廉政體檢”工作的分析與總結(jié)，將廉政審計(jì)應(yīng)用到了干部“廉政體檢”中，并得出了以下的結(jié)論：廉政審計(jì)的介入，使“廉政體檢”工作的開(kāi)展得到了完善。“廉政體檢”不再容易走過(guò)場(chǎng)，體檢項(xiàng)目更加具體，更加全面，體檢結(jié)果更加客觀。廉政審計(jì)的介入，使“廉政體檢”工作的開(kāi)

98、展更有效率。廉政審計(jì)具有專門的預(yù)警審計(jì)、查實(shí)審計(jì)手段，將其運(yùn)用到“廉政體檢”中，使得廉政體檢的工作在開(kāi)展時(shí)比較有條理，有針對(duì)性，縮短了探討開(kāi)會(huì)的時(shí)間，提高了工作效率。</p><p><b>　　附錄</b></p><p><b>　　附錄1</b></p><p><b>　　領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議表</b>

99、;</p><p>　　單位：　　　　　　　　　　　　　   時(shí)間：　  年 月 日</p><p>　　注：在你認(rèn)為合適的相應(yīng)檔次欄中打“√”。</p><p><b>　　附錄2</b></p><p><b>　　參 考 文 獻(xiàn)</b></p

100、><p>　　[1] 郭強(qiáng)華.廉政審計(jì)[M].北京：中國(guó)方正出版社,2007.</p><p>　　[2] 趙彩虹,陶琪.風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向廉政審計(jì)運(yùn)行機(jī)制研究[J].財(cái)會(huì)通訊(綜合版),2010,3:35-36.</p><p>　　[3] 皮凡.實(shí)行廉政審計(jì)的探索[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì),2003,5:49-50.</p><p>　　[4] 郭強(qiáng)華.廉政

101、審計(jì)：從預(yù)警審計(jì)到查實(shí)審計(jì)[J].審計(jì)與理財(cái),2005,S1.</p><p>　　[5] 劉家義審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)要從五個(gè)方面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作[J].審計(jì)文匯,2010,3:1-1.</p><p>　　[6] 侯天柱.廉潔從審之“七慎”[J].中國(guó)審計(jì),2010,12:22-23.</p><p>　　[7] 任建明.廉政審計(jì)更需制度建設(shè)[J].決策咨詢,2

102、004,8:48-49.</p><p>　　[8] 滕清華,金審.金湖縣審計(jì)局狠抓廉政審計(jì)建設(shè)[N].淮安日?qǐng)?bào),2010,9.</p><p>　　[9] 莫德敏.青銅峽市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐與啟示[J].寧夏審計(jì),2010,3:9-13.</p><p>　　[10] 任建明.關(guān)注“廉政審計(jì)”——國(guó)家廉政體系有一重要制度支柱開(kāi)始發(fā)揮效力[J].發(fā)展,2004,8:

103、29-30.</p><p>　　[11] 郭強(qiáng)華.“廉政審計(jì)”：審計(jì)風(fēng)暴后的期待[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2005,23卷3：145-148,156.</p><p>　　[12] 王娜.廉政審計(jì)事業(yè)發(fā)展的保障[J].中國(guó)審計(jì),2004,21:16-19.</p><p>　　[13] 張澤華.廉政審計(jì)的完善機(jī)制淺析[J].生產(chǎn)力研究,2009,1

104、0:171-173.</p><p>　　[14] 瞿友喜,蔣衛(wèi)平.審計(jì)機(jī)能與廉政審計(jì)的界定[J].中國(guó)審計(jì),2005,13:50-52.</p><p>　　[15] 彭海平.廉政審計(jì)——國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的難負(fù)之重[J].企業(yè)家天地：理論版,2007,4:112-113.</p><p>　　[16] 任建明.廉政審計(jì)更需制度建設(shè)[J].決策咨詢,2004,8:48-

105、49.</p><p>　　[17] 李萍,林雨,李振標(biāo).關(guān)于高校開(kāi)展“廉政審計(jì)”的研究[J].集美大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2009,12卷3：110-115.</p><p>　　[18] 郭強(qiáng)華.試論“特種審計(jì)制度”的制度創(chuàng)新[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版,2005,18卷2：25-29.</p><p>　　[19] 李言成.寧波江北：“廉政制度審計(jì)”的探