流動(dòng)兒童義務(wù)教育補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值及保護(hù)制度的完善

1、<p>　　流動(dòng)兒童義務(wù)教育補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值及保護(hù)制度的完善</p><p>　　摘要 流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利兼顧了自由社會(huì)權(quán)利的一項(xiàng)基本權(quán)利。流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利具有可訴性。然而就我國(guó)的流動(dòng)兒童接受教育的現(xiàn)狀而言，這些流動(dòng)兒童受教育的機(jī)會(huì)以及接受教育的過(guò)程等方面存在不平等現(xiàn)象，并且由于我國(guó)并未建立憲法訴訟制度，民事訴訟和行政訴訟在保護(hù)流動(dòng)兒童教育權(quán)利方面并不完善，由此導(dǎo)致了流動(dòng)兒童接受教育權(quán)利的缺

2、損，為了保護(hù)流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，應(yīng)增加憲法當(dāng)中的相關(guān)條款，同時(shí)實(shí)現(xiàn)憲法的司法化，同時(shí)完善審查制度等等，充分保障流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的補(bǔ)償價(jià)值。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 流動(dòng)兒童 義務(wù)教育 補(bǔ)償價(jià)值 保護(hù)制度 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：沈偉超，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院英語(yǔ)文學(xué)學(xué)士，研究方向：教育學(xué)；李慧君，香港大學(xué)法學(xué)碩士，研究方向：法學(xué)。 </p>

3、<p>　　教育機(jī)會(huì)均等是教育公平的關(guān)鍵和核心，然而由于現(xiàn)實(shí)中存在的個(gè)體才能以及稟賦的不同，社會(huì)政治以及經(jīng)濟(jì)地位的不一致，由此人們對(duì)教育公平的關(guān)注程度在于給予所有人公平發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，從而改變自身不利地位的社會(huì)階層的教育狀況，機(jī)會(huì)均等即是在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面低下的狀況，也應(yīng)盡量從教育本身得到相應(yīng)的補(bǔ)償。我國(guó)的流動(dòng)人口的子女是教育當(dāng)中的“不利群體”，他們從一開(kāi)始就處于不利的地位，其所受到的教育是不完整的，是有所

4、欠缺的。 </p><p>　　一、流動(dòng)兒童義務(wù)教育補(bǔ)償?shù)亩嗑S價(jià)值 </p><p>　　（一）是實(shí)現(xiàn)教育正義的必然要求 </p><p>　　現(xiàn)代社會(huì)中，正義是其中的一項(xiàng)重要的標(biāo)志，教育的正義則是社會(huì)正義在教育當(dāng)中的延伸和發(fā)展，堅(jiān)守教育的正義的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)教育平等，讓最基本的教育利益以及教育資源為所有受教育者享有。實(shí)現(xiàn)教育正義的直觀的體現(xiàn)在與能在合理制度的安排之下最

5、大限度實(shí)現(xiàn)教育利益以及受教育條件的分配，也就是讓所有適齡兒童都能無(wú)差別的、完整的接受義務(wù)教育。當(dāng)前，我國(guó)流動(dòng)兒童在接受教育中處于最低層，同時(shí)流動(dòng)兒童的處境使這種不平等更為加劇，這在很大程度上由于多年推行的非均衡義務(wù)教育的發(fā)展策略。要改變義務(wù)教育的非均衡性的現(xiàn)狀，則應(yīng)首先消除社會(huì)以及制度的限制和影響。 </p><p>　　然而，僅僅強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)前的不平等是造成弱勢(shì)群體的根源，當(dāng)前社會(huì)與教育的不平等是導(dǎo)

6、致了新一輪教育和社會(huì)不平等的根源，要解決教育不均衡的問(wèn)題，則應(yīng)該在分配教育資源時(shí)實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)傾斜的原則，做到“優(yōu)先扶持”，用不平等的教育手段實(shí)現(xiàn)教育的平等。 </p><p>　　（二）推動(dòng)代際和諧的有效手段 </p><p>　　和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程也就是持續(xù)消除不和諧要素的過(guò)程。當(dāng)前身份歧視、貧富差距、社會(huì)排斥以及制度的不公平等等，在很大程度上阻礙了和諧社會(huì)的建設(shè)過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收

7、入在整體上呈現(xiàn)擴(kuò)張的趨勢(shì)，若是這種差距持續(xù)擴(kuò)大，那么農(nóng)民的收入水平將難以與城鎮(zhèn)居民水平一致，由此，隨著城市化的持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。 </p><p>　　在現(xiàn)行體制下，支持“向上流動(dòng)”的制度體系中，與官權(quán)資源、關(guān)系資源以及金錢資源相比，教育資源是流動(dòng)民工子女更容易獲得的教育資源。由此國(guó)家和社會(huì)更應(yīng)以這個(gè)為突破口，積極承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，給予處于不利地位的流動(dòng)兒童更多的關(guān)注。應(yīng)名表流動(dòng)兒童在當(dāng)下是教

8、育問(wèn)題，發(fā)展到將來(lái)則可能是社會(huì)問(wèn)題。由此，更應(yīng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償政策，創(chuàng)造良好的條件，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)兒童的培養(yǎng)，從而使其能為社會(huì)建設(shè)發(fā)揮其作用。換言之，通過(guò)義務(wù)教育的補(bǔ)償作用，以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，為流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)上和生活上提供幫助，從而保證流動(dòng)兒童能順利完成義務(wù)教育，為流動(dòng)兒童提供公平的教育權(quán)利，同時(shí)也使他們能盡快融入到城市生活當(dāng)中。也就是說(shuō)，給予流動(dòng)兒童合理的義務(wù)教育補(bǔ)償，也是賦予流動(dòng)兒童一個(gè)平等的起點(diǎn)，防止其弱勢(shì)地位代際蔓延。 </p&g

9、t;<p>　?。ㄈ┦潜Ｕ匣救藱?quán)的重要形式 </p><p>　　人權(quán)是人們生存所需要的基本權(quán)利，隨著知識(shí)社會(huì)的逐漸深入發(fā)展，現(xiàn)代人要完善自身，那么教育是其中的重要形式。就一定的意義上而言，受義務(wù)教育的權(quán)利已經(jīng)滲透到了人的自由權(quán)、發(fā)展權(quán)、生存權(quán)以及學(xué)習(xí)權(quán)當(dāng)中，在任何情況下都不允許剝奪。同時(shí)由于義務(wù)教育的公共屬性，國(guó)家以及政府有責(zé)任有義務(wù)積極地為兒童提供平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和條件，若是拒絕提供或

10、者提供不完善，那么也是對(duì)兒童所享有的受教育權(quán)利的損害。 </p><p>　　就法律上而言，接受義務(wù)教育的權(quán)利是國(guó)家以及政府對(duì)公民的一項(xiàng)贈(zèng)與性質(zhì)的權(quán)利，有著自然的公平性質(zhì)，若是國(guó)家的教育政策無(wú)法全面保障若是群體的利益，或者是弱勢(shì)群體的利益受到了不平等的損害而得不到有效的補(bǔ)償，那么則在很大程度上削弱了教育權(quán)利的公平性和合法性，從而對(duì)教育政策和教育制度的有效性產(chǎn)生了威脅。由此，對(duì)于弱勢(shì)群體例如流動(dòng)兒童的教育補(bǔ)償以及優(yōu)

11、先扶持，還應(yīng)將其滲透到義務(wù)教育的政策和立法的目標(biāo)以及其實(shí)施的體系當(dāng)中。當(dāng)前，與城鎮(zhèn)兒童相比，流動(dòng)兒童群體的家庭環(huán)境十分惡劣，流動(dòng)家庭的文化水平普遍低下，流動(dòng)兒童很難獲得強(qiáng)有力的教育支撐，也無(wú)法獲得教育輔導(dǎo)。 </p><p>　　二、完善流動(dòng)兒童義務(wù)教育的保護(hù)制度 </p><p>　　（一）在行政訴訟法中增加相關(guān)條款 </p><p>　　要完善流動(dòng)兒童的義務(wù)教育

12、保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童義務(wù)教育的補(bǔ)償作用，給予流動(dòng)兒童平等的受教育的權(quán)利，應(yīng)在行政訴訟法中增加保障城市中的流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。增加相關(guān)的詳細(xì)規(guī)定，當(dāng)流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利受到相關(guān)政府部門行政權(quán)力的侵害時(shí)，人民法院能在受理各種糾紛的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有法可依，從法律訴訟程序上保障流動(dòng)兒童受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　首先，應(yīng)明確規(guī)定流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利主體以及主體所享有的權(quán)利，以及權(quán)力行使的方

13、式等等。出了年齡限制以及就近入學(xué)外，不應(yīng)對(duì)流動(dòng)兒童設(shè)置其他的限制性的條件，使其能與城市兒童一樣平等享受免費(fèi)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)與城市孩子一樣的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。流動(dòng)兒童以及其監(jiān)護(hù)人有權(quán)利對(duì)學(xué)校的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督，學(xué)校應(yīng)公開(kāi)相關(guān)費(fèi)用的支出，使費(fèi)用公開(kāi)化、透明化。若是沒(méi)有學(xué)校以及行政機(jī)構(gòu)的一致同意，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，教育部門以及學(xué)校都不能以任何名義收取任何費(fèi)用。 　　其次，行政訴訟法中還應(yīng)對(duì)義務(wù)主體、履行義務(wù)的方式以及當(dāng)義務(wù)主體無(wú)法履行

14、義務(wù)時(shí)的救濟(jì)方式進(jìn)行明確的規(guī)定。其中包括，當(dāng)學(xué)校拒收流動(dòng)兒童時(shí)，流動(dòng)兒童的家長(zhǎng)應(yīng)如何尋求幫助；流動(dòng)兒童在公辦學(xué)校的平等標(biāo)準(zhǔn)和待遇是什么；流動(dòng)兒童申請(qǐng)入學(xué)的程序怎樣；由哪些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流動(dòng)兒童義務(wù)教育的宣傳工作；流動(dòng)兒童受教育的權(quán)利是否履行由誰(shuí)監(jiān)督，如何監(jiān)督、怎樣處罰等等。 </p><p>　?。ǘ┰黾討椃ㄖ械倪w徙自由條款 </p><p>　　遷徙自由是一項(xiàng)基本的人權(quán)，遷徙自由與平等教育權(quán)

15、利息息相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)的戶口遷移使用事前遷移的方法，在戶口遷移的手續(xù)未完成之前，人民的各項(xiàng)權(quán)利包括接收教育的權(quán)利都難以得到有效的保障和實(shí)施。同時(shí)由于缺乏所居住城市的戶口，流動(dòng)兒童也無(wú)法在父母工作的城市升學(xué)或者參加高考。由此，要保障流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，則應(yīng)在憲法當(dāng)中增加公民遷移自由的條款，制定與遷徙自由相對(duì)應(yīng)的戶籍管理法。由此不僅解決了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)利的問(wèn)題，同時(shí)也在很大程度上保障了受教育權(quán)利等其他一系列的權(quán)利。 </

16、p><p>　?。ㄈ┍M快完善違憲審查制度 </p><p>　　在憲法訴訟制度未建立的狀況下，應(yīng)盡快完善違憲審查制度。這是由于立法機(jī)構(gòu)的立法以及政府的抽象行政行為而導(dǎo)致的流動(dòng)兒童受教育權(quán)利受到侵害的糾紛，由于憲法訴訟制度未有建立完善，由此并不能通過(guò)憲法訴訟進(jìn)行救濟(jì)，由此，更應(yīng)盡快設(shè)置獨(dú)立于立法、行政、司法機(jī)關(guān)之外的第四個(gè)機(jī)構(gòu)行使違憲審查權(quán)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，但獨(dú)立行使司先

17、權(quán)。從而，當(dāng)侵害流動(dòng)兒童受教育權(quán)利現(xiàn)象產(chǎn)生時(shí)，或者當(dāng)違法憲法的低層法律規(guī)范、規(guī)章制度以及其他的規(guī)范性文件現(xiàn)象產(chǎn)生時(shí)，則可通過(guò)獨(dú)立違憲審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行排除，從而在最大程度上保障流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。 </p><p><b>　　（四）憲法司法化 </b></p><p>　　憲法訴訟是根據(jù)憲法解決爭(zhēng)議的一種訴訟形態(tài)，主要用于由于立法機(jī)關(guān)的立法或者政府的抽象行政行為與

18、憲法產(chǎn)生沖突時(shí)的糾紛以及爭(zhēng)議的解決。由此也就是以憲法的司法化解決流動(dòng)兒童受教育的糾紛。憲法訴訟的結(jié)果有兩種，一種是“合憲有效”，而另一種則是“違憲無(wú)效”。當(dāng)流動(dòng)兒童隨著父母遷徙到城市時(shí)，由于流動(dòng)人員的戶籍問(wèn)題致使農(nóng)村的兒童無(wú)法與城市的兒童一樣平等地享有受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，這樣也違背了公民所享有的平等受教育權(quán)利的憲法原則。與此同時(shí)，受教育權(quán)的法律保留原則也應(yīng)進(jìn)行憲法的司法化。法律保留原則，也就是“積極意義之依法行政原則，系指行政權(quán)之行動(dòng)，

19、僅于法律有授權(quán)之情形，始得為之。換言之，行政欲為特定之行為，必須有法律之授權(quán)依據(jù)”。法律保留的原則雖然在我國(guó)的《立法法》當(dāng)中有所體現(xiàn)，但并不適用于教育權(quán)的領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)的法律僅僅初步對(duì)公民的受教育權(quán)利的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了確認(rèn)，然而卻沒(méi)有對(duì)那些直接受權(quán)利影響規(guī)則的創(chuàng)立進(jìn)行規(guī)范和規(guī)定。相關(guān)的規(guī)則一般都由教育行政部門或者學(xué)校進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，致使部分違法憲法的低層法律規(guī)范、規(guī)章制度以及其他類型的規(guī)范文件持續(xù)出現(xiàn)，這種問(wèn)題的解決只有通過(guò)憲法訴訟。由此，要

20、完善流動(dòng)兒童義務(wù)教育的保護(hù)制</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]韓世強(qiáng)，袁勇.流動(dòng)兒童義務(wù)教育補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值及法律性質(zhì)界定.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線.2009（1）. </p><p>　　[2]韓世強(qiáng)，陳秀君.流動(dòng)兒童：“課桌”外的義務(wù)教育補(bǔ)償及立法展望.遼寧教育研究.2008（10）. </p>&l

21、t;p>　　[3]郭嵐，王毅杰，高燕.流動(dòng)兒童與城市社會(huì)融合.廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2010（4）. </p><p>　　[4]張宇輝.夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，健全機(jī)制，積極做好關(guān)愛(ài)幫扶農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作.中國(guó)婦運(yùn).2009（6）. </p><p>　　[5]實(shí)施流動(dòng)兒童登記制度項(xiàng)目.為優(yōu)化流動(dòng)兒童的生存發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造良好條件.中國(guó)婦運(yùn).2011（2）. </p&