淺談南沙財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的管理模式的特點(diǎn)

1、<p>　　淺談南沙財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的管理模式的特點(diǎn)</p><p>　　摘要：廣州市南沙區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目資金管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資金辦）于2010年9月發(fā)布了最新的《廣州市南沙（開(kāi)發(fā)）區(qū)財(cái)政投資評(píng)審工作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作指引），指引中明確了評(píng)審工作總體要求，評(píng)審工作具體要求，評(píng)審相關(guān)政策及文件依據(jù)，工程概、預(yù)、結(jié)算評(píng)審報(bào)告格式及內(nèi)容。工作指引對(duì)各參與南沙區(qū)財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審的工程造價(jià)咨詢(xún)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)審服

2、務(wù)單位）起到了很好的指導(dǎo)、規(guī)范及監(jiān)督的作用，對(duì)實(shí)際的工作起到了積極引導(dǎo)作用。便于參與南沙財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作的評(píng)審服務(wù)單位及其人員，較快熟悉項(xiàng)目評(píng)審的流程及要求。下面結(jié)合工作指引，簡(jiǎn)單介紹一下南沙財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理模式的特點(diǎn)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：財(cái)政；項(xiàng)目；評(píng)審；管理 </p><p>　　Abstract: Guidelines for the Nansha Distric

3、t finance project cost consulting engineering units (hereinafter referred to as the review service unit) plays a very good guidance, regulation and oversight role, it has played a positive role for the actual work. For p

4、articipation in the Nansha financial investment project evaluation review service units and personnel, get familiar with project evaluation process and requirement. The following combination of guidance, introduce Nansha

5、 financial invest</p><p>　　Key words: financial management; project; evaluation; </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：[C93-03] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào) </p><p><b>　　評(píng)審工作流程化 </b></p><p>　　工作指

6、引清晰的描述了項(xiàng)目評(píng)審工作的全過(guò)程，形成了以工作流程為主線，包含參與單位，相關(guān)文件，時(shí)間要求等方面的項(xiàng)目評(píng)審流程，并將評(píng)審流程模塊化，項(xiàng)目評(píng)審流程可歸納如下圖所示： </p><p><b>　　評(píng)審流程規(guī)范化 </b></p><p>　　項(xiàng)目評(píng)審涉及面廣，包含的干系人較多，在明確評(píng)審工作流程同時(shí)，工作指引針對(duì)每個(gè)具體的流程模塊也做到執(zhí)行的規(guī)范化，明確了項(xiàng)目評(píng)審的每

7、一個(gè)流程涉及那些相關(guān)單位，流程中要執(zhí)行什么任務(wù)，過(guò)程中會(huì)形成那些成果文件以及項(xiàng)目開(kāi)展的時(shí)間要求等。 </p><p>　　過(guò)程信息管理規(guī)范化 </p><p>　　項(xiàng)目管理中，每一個(gè)過(guò)程，都會(huì)有相應(yīng)的過(guò)程文件產(chǎn)生，這些過(guò)程文件，記載了項(xiàng)目從啟動(dòng)、計(jì)劃、實(shí)施、結(jié)束的全過(guò)程。如何管理這些繁雜的信息，是項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。資金辦在項(xiàng)目評(píng)審全過(guò)程中，尤其重視評(píng)審過(guò)程中的信息管理規(guī)范化運(yùn)作。

8、</p><p>　　評(píng)審服務(wù)單位接受項(xiàng)目委托，在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)缺少資料，需要書(shū)面發(fā)函； </p><p>　　如項(xiàng)目存在漏報(bào)漏記或少報(bào)少計(jì)的，必須由建設(shè)單位按調(diào)整送審價(jià)的程序辦理相關(guān)手續(xù)； </p><p>　　對(duì)數(shù)必須要填寫(xiě)對(duì)數(shù)備忘錄，如實(shí)記錄對(duì)數(shù)情況及問(wèn)題； </p><p>　　結(jié)算項(xiàng)目必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄，如實(shí)

9、記錄現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況及問(wèn)題； </p><p>　　報(bào)告統(tǒng)一格式，字體、行距、首行縮進(jìn)、項(xiàng)目序號(hào)編寫(xiě)、報(bào)告內(nèi)容、表格內(nèi)容及格式等都做了詳細(xì)的要求。 </p><p>　　評(píng)審報(bào)告是反映項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的文件，要求嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目情況及評(píng)審情況。資金辦對(duì)評(píng)審報(bào)告要求也尤為嚴(yán)格。評(píng)審報(bào)告含概了工程概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審情況、評(píng)審結(jié)果與初稿的主要差異情況、其他重要事項(xiàng)說(shuō)明及評(píng)審結(jié)果等內(nèi)容。特別是

10、其他重要事項(xiàng)說(shuō)明的內(nèi)容，通常是說(shuō)明項(xiàng)目中涉及比較特殊的情況的處理過(guò)程和結(jié)果，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以后處理類(lèi)似問(wèn)題很有幫助。 </p><p>　　資金辦對(duì)評(píng)審過(guò)程信息管理規(guī)范化還體現(xiàn)在以下幾方面。第一、及時(shí)整理相關(guān)部門(mén)發(fā)布的與項(xiàng)目評(píng)審相關(guān)的政策文件，通知評(píng)審服務(wù)單位，并發(fā)放書(shū)面文件。第二、項(xiàng)目評(píng)審工作涉及多方面，不僅有建安工程費(fèi)用，還有如建設(shè)單位管理費(fèi)、代建費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)費(fèi)、地震安全評(píng)價(jià)費(fèi)、

11、環(huán)境影響咨詢(xún)費(fèi)等等這些工程建設(shè)其他費(fèi)，還有預(yù)備費(fèi)，這些費(fèi)用在項(xiàng)目的評(píng)審中也是經(jīng)常遇到的。如何準(zhǔn)確把握這些費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，需要評(píng)審人員對(duì)國(guó)家及省市相關(guān)文件比較熟悉，能準(zhǔn)確理解文件內(nèi)容，這樣才能更準(zhǔn)確做好這些費(fèi)用類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)審。資金辦于2011年9月，整理出了《廣州南沙（開(kāi)發(fā)）區(qū)財(cái)政投資評(píng)審文件匯編-建設(shè)工程其他費(fèi)》，包含了29項(xiàng)評(píng)審工作中比較常見(jiàn)費(fèi)用的發(fā)文規(guī)定。這是一份非常實(shí)用的資料，方便了日常的評(píng)審工作，同時(shí)也是一份非常好的學(xué)習(xí)資料。 &

12、lt;/p><p>　　評(píng)審工作效率最大化 </p><p>　　項(xiàng)目評(píng)審的組織協(xié)調(diào)方面，資金辦還采用了指定評(píng)審服務(wù)單位牽頭協(xié)調(diào)的方法。對(duì)于投資金額比較大項(xiàng)目，或則同一批相同類(lèi)型的項(xiàng)目數(shù)量比較多時(shí)，需要同時(shí)委托幾家評(píng)審服務(wù)單位來(lái)共同完成，這些情況下，會(huì)指定一家評(píng)審服務(wù)單位牽頭，做好項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)組織工作。這樣既能保證工作效率，又能保證統(tǒng)一項(xiàng)目或者同批次的項(xiàng)目的審核原則保持一致，避免出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)

13、目，不同的評(píng)審服務(wù)單位審核時(shí)，相同的材料價(jià)格、相同項(xiàng)目特征的清單子目，出現(xiàn)不同的價(jià)格。評(píng)審單位輪流擔(dān)任總體組織協(xié)調(diào)的角色。這樣既能提高評(píng)審服務(wù)單位的整體組織協(xié)調(diào)能力，也增強(qiáng)了各評(píng)審服務(wù)單位與資金辦及建設(shè)單位的溝通效率，同時(shí)各評(píng)審服務(wù)單位之間，也加強(qiáng)了技術(shù)上的交流與學(xué)習(xí)。不失為一舉多得的好方法。 </p><p>　　隨著國(guó)家對(duì)建筑投資領(lǐng)域監(jiān)管工作要求的不斷提升，資金辦對(duì)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目的管理要求也越來(lái)越嚴(yán)格。20

14、10年9月，南沙區(qū)監(jiān)察局開(kāi)發(fā)的南沙區(qū)財(cái)政投資評(píng)審電子監(jiān)察系統(tǒng)正式上線，該系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審時(shí)間做了系統(tǒng)的要求，對(duì)完成財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目的效率提出了更高的要求。該系統(tǒng)針對(duì)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，根據(jù)不同類(lèi)型的項(xiàng)目設(shè)置不同的時(shí)間要求，督促項(xiàng)目評(píng)審相關(guān)單位積極主動(dòng)的去完成，同時(shí)提高評(píng)審工作完成率。由于建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型復(fù)雜多樣，建設(shè)周期長(zhǎng)短不一，建設(shè)投資大小不同，可能投資金額比較小的項(xiàng)目情況也會(huì)比較復(fù)雜，有了項(xiàng)目完成時(shí)間的要求，對(duì)評(píng)審服務(wù)單位的評(píng)審力量

15、也提出了較大的挑戰(zhàn)，需要評(píng)審服務(wù)單位有較強(qiáng)的審核力量，有較充足的審核資源，保證不同復(fù)雜情況的項(xiàng)目能按評(píng)審要求順利完成評(píng)審任務(wù)。 </p><p>　　2011年3月5日，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中，廣州南沙新區(qū)被列入國(guó)家深化粵港澳合作的七大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，并將南沙新區(qū)開(kāi)發(fā)定位為：打造服務(wù)內(nèi)地、連接香港的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)。從戰(zhàn)略規(guī)劃上看，十二五規(guī)劃把南沙提高了定位和擴(kuò)