積極應(yīng)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的亞太區(qū)域一體化_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、<p>  積極應(yīng)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的亞太區(qū)域一體化</p><p>  [摘要]TPP是美國(guó)主導(dǎo)亞太區(qū)域一體化的重要工具。中美兩國(guó)正在準(zhǔn)備雙邊投資協(xié)定(BIT)的談判,這可能促進(jìn)中國(guó)考慮加入TPP,但是TPP所具備的高標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)中國(guó)的內(nèi)部改革提出挑戰(zhàn)。在全球化與區(qū)域化并存的背景下,東盟10+6倡導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)也需要給予關(guān)注。日益開放的中國(guó),融入世界市場(chǎng),與周邊國(guó)家和地區(qū)緊密合作是不可逆轉(zhuǎn)的

2、方向。對(duì)于關(guān)國(guó)通過TPP等重塑國(guó)際貿(mào)易與投資格局的動(dòng)向,中國(guó)需未雨綢繆,積極參與并影響新貿(mào)易投資規(guī)則的談判與制定。 </p><p>  [關(guān)鍵詞]TPP 亞太區(qū)域一體化 應(yīng)對(duì) </p><p>  [中圖分類號(hào)]F125 </p><p><b>  [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A </b></p><p>  [文章編號(hào)]1004

3、-6623(2013)05-0014-05 </p><p>  一、TPP是亞太區(qū)域一體化中的一個(gè)因素 </p><p>  國(guó)際經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化一直是兩個(gè)相互影響的課題。以GATT(關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)和WTO為代表的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程每每遇到膠著,區(qū)域化便風(fēng)起云涌。在各類區(qū)域合作組織中,對(duì)區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,甚至極大改變各國(guó)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策所必須考慮的因素,仍屬歐盟為最。這

4、其中不僅因?yàn)閰^(qū)內(nèi)各國(guó)貿(mào)易與投資的一體化,更主要是貨幣統(tǒng)一后導(dǎo)致的各國(guó)貨幣政策的讓渡,使得整個(gè)區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)政策守望相助,幾成一體。縱觀亞太地區(qū),最早的區(qū)域性組織應(yīng)該是1961年成立的東南亞國(guó)家聯(lián)盟(ASEAN)前身——東南亞聯(lián)盟,后來?yè)碛?1個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體的亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC),雖然亦以“加強(qiáng)開放的多邊貿(mào)易體制,減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘”為宗旨,但主要是“通過非約束性的承諾與成員的自愿,強(qiáng)調(diào)開放對(duì)話及平等尊重各成員意見”,不同

5、于其他經(jīng)由條約確立的政府間組織。 </p><p>  由于APEC組織的特點(diǎn),加之1997年亞洲金融風(fēng)暴的沖擊,本來野心勃勃的《茂物宣言》難以實(shí)現(xiàn)。東亞地區(qū)出現(xiàn)了多個(gè)次區(qū)域性合作與對(duì)話機(jī)制,如東南亞以東盟為核心的3個(gè)“10+1”和“10+3”、“10+6”等合作框架,東亞峰會(huì),以及東亞雙邊貨幣互換機(jī)制,許多APEC成員國(guó)也加速同區(qū)域內(nèi)外國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)建雙邊或多邊的FTA/RTA(見表1)。2004年,APEC工商

6、咨詢理事會(huì)曾提出從2007年開始,建立包括21個(gè)成員的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)的倡議。但由于自貿(mào)區(qū)的原則與APEC的非約束性原則背離,故該倡議難以得到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。 </p><p>  與FTAAP相反,由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國(guó)于2005年7月簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPSEP),即《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)的前身,則為較高標(biāo)準(zhǔn)的FTA。在這個(gè)被稱為“P4協(xié)議”的TPSEP中,

7、其內(nèi)容不僅涵蓋貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化,還包括了海關(guān)程序、原產(chǎn)地規(guī)則、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、貿(mào)易救濟(jì)和技術(shù)障礙、電子商務(wù)交易、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)政策等其他領(lǐng)域。此外,四國(guó)還簽署了具有一定約束性的《環(huán)境合作協(xié)議》和《勞工合作備忘錄》。 </p><p>  亞太地區(qū)合作背后有著較強(qiáng)的政治博弈。在該區(qū)域一體化進(jìn)程中,一直呈現(xiàn)眾多次區(qū)域和雙邊FTA交織的狀態(tài)。盡管美國(guó)強(qiáng)勢(shì)加入并推動(dòng)TPP的形成和擴(kuò)張,東盟各國(guó)也仍在不斷

8、努力,期望在亞太地區(qū)獲取更大的主導(dǎo)權(quán)。在2012年?yáng)|盟峰會(huì)上東盟10國(guó)與澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、新西蘭等16個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人正式批準(zhǔn)啟動(dòng)了RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)談判。這些領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)合聲明中宣稱,RCEP將是“一個(gè)現(xiàn)代的、全面的、高質(zhì)量和互惠互利的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,它將在該地區(qū)建立一個(gè)開放的貿(mào)易和投資環(huán)境,以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的擴(kuò)張,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展?!?</p><p>  從東亞及東南亞

9、國(guó)家和地區(qū),以及美洲、大洋洲幾個(gè)主要國(guó)家所簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAs)和經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定(EIAs)的數(shù)目中可以看出,亞太地區(qū)的雙邊和多邊協(xié)定頗多,如果要達(dá)至亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo),確實(shí)需要一個(gè)推動(dòng)力更強(qiáng)的主導(dǎo)者,和更加規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域合作協(xié)定。 </p><p>  二、美國(guó)介入使TPP成為區(qū)域一體化強(qiáng)力推手 </p><p>  東亞存在地區(qū)主義低制度化的特征,制度建設(shè)滯后成為制

10、約東亞地區(qū)主義繼續(xù)取得進(jìn)展的一大障礙。這也同樣表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。對(duì)于東亞地區(qū)低制度化的原因,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,東亞一體化成員國(guó)之間差異較大、歷史和領(lǐng)土爭(zhēng)端問題尚未解決、對(duì)峙依然存在,而且還有美國(guó)持懷疑和警惕的態(tài)度。還有觀點(diǎn)認(rèn)為,導(dǎo)致這種狀況的主要原因有兩個(gè):一是由于美國(guó)在東亞的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事存在,這一因素在很大程度上阻礙內(nèi)生性的東亞地區(qū)主義的發(fā)展,使東亞地區(qū)主義主要限于功能性的、基于區(qū)內(nèi)生產(chǎn)國(guó)際化的軟地區(qū)主義;二是直到東亞金融危機(jī)之

11、前,東北亞國(guó)家(尤其是日本)將地區(qū)主義發(fā)展,錯(cuò)誤地定位在從地理概念上實(shí)際上涵蓋四個(gè)地區(qū)(東亞、大洋洲、北美和南美)的亞太經(jīng)合組織或環(huán)太平洋帶。也有學(xué)者認(rèn)為東亞地區(qū)主義低制度化還有另外兩個(gè)因素:一是“東盟方式”和東亞社會(huì)的特征:“東盟方式”核心內(nèi)容即協(xié)商一致、重視國(guó)家舒適度、不干涉內(nèi)政,其結(jié)果就是,由于東亞國(guó)家重視協(xié)商一致和舒適度,必然導(dǎo)致制度建設(shè)滯后和降低制度有效性;二是東亞社會(huì)形態(tài)特征的原因:東亞社會(huì)傳統(tǒng)上是一個(gè)充滿各種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)

12、形態(tài),而關(guān)系具有一種排斥制度的本能,關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的高密度,在降低制度有效性</p><p>  根據(jù)上述制度發(fā)展的分析,亞太地區(qū)一體化的推動(dòng)需要具有制度化優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)者。自中國(guó)入世之后,貿(mào)易與整體經(jīng)濟(jì)都飛速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)規(guī)模與實(shí)力在亞洲地區(qū)更是僅遜于日本。但是日本經(jīng)濟(jì)自日元大幅升值,經(jīng)濟(jì)調(diào)整不果后,陷入多年困境,本土經(jīng)濟(jì)近乎零增長(zhǎng),對(duì)于亞洲整體的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很低。加之日本政府對(duì)于與東盟、東北亞各國(guó)的合作也不熱衷,把這些小型經(jīng)濟(jì)

13、推向中國(guó)。 </p><p>  中國(guó)的外經(jīng)貿(mào)政策重點(diǎn)在當(dāng)時(shí)也開始有所調(diào)整。繼續(xù)重視歐美日等發(fā)達(dá)市場(chǎng)之外,開始積極籌謀與亞非拉的經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系。2002年11月,中國(guó)和東盟10個(gè)成員國(guó)共同簽署了《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,決定到2010年建成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。自2010年始,中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng),中國(guó)對(duì)東盟的平均關(guān)稅從9.8%降至0.1%,極大地促進(jìn)了雙方貿(mào)易,特別是東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的出口。在這一

14、階段,中國(guó)在東南亞的影響力明顯增強(qiáng)。當(dāng)時(shí)為平衡各國(guó)影響力,日本也開始主動(dòng)與東盟國(guó)家談判,之后又有韓國(guó),最終形成了3個(gè)“10+1”。再之后,東盟的主體意識(shí)增強(qiáng),開始推動(dòng)以自身為中心的6個(gè)“10+1”。加之美國(guó)在亞洲一直存在的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)的影響,在這一過程中,國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治之間的相互角力從未停止。   鑒于中國(guó)崛起所引發(fā)的“東亞競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域主義”的連鎖效應(yīng),美國(guó)開始關(guān)注并積極籌謀重新掌控亞太地區(qū)的一體化。而相對(duì)于不受成員國(guó)關(guān)注的FTAA

15、P而言,標(biāo)準(zhǔn)較高,且參與國(guó)根據(jù)協(xié)議制定了具體實(shí)施安排的“P4協(xié)議”更易跟進(jìn)與操控。于是,2008年,美國(guó)高調(diào)宣稱將考慮參加TPP談判。2009年,與美國(guó)加入TPP相隨,秘魯、越南</p><p>  由于美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)介入,TPP成為美國(guó)在傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定和WTO之外推動(dòng)自由貿(mào)易的新途徑。在美國(guó)主導(dǎo)的TPP中,其實(shí)質(zhì)是維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益,摒除WTO中諸多的例外條款,及擺脫進(jìn)展緩慢的拉鋸式談判。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站表述

16、,締結(jié)TPP的目的就是反映美國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先次序和價(jià)值觀(reflects U.S.economic priorities and values)。據(jù)美國(guó)華盛頓立法會(huì)的資料,現(xiàn)在的TPP共包括29章條款,公布的條款有26章,其中涉及貨物貿(mào)易內(nèi)容的5章,貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)、貿(mào)易便利化和能力建設(shè)、貿(mào)易救濟(jì)、補(bǔ)貼;涉及非貨物貿(mào)易的17章,政府采購(gòu)、投資、服務(wù)、金融服務(wù)、電信、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、臨時(shí)流動(dòng)(簽證)、管理的連續(xù)性、衛(wèi)生與植物檢疫措

17、施、技術(shù)壁壘、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、供應(yīng)鏈、勞工、環(huán)境、透明度;另有4章涉及的是行政事務(wù),初步經(jīng)費(fèi)、例外、爭(zhēng)端解決、最終條款。雖然仍以貿(mào)易投資規(guī)則為主要談判目標(biāo),與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的制度設(shè)計(jì)還有差別,但仍可以預(yù)見這將是亞太區(qū)域一體化的有力推手。 </p><p>  TPP的談判進(jìn)展,對(duì)于日益開放的中國(guó)形成了不可小覷的外部環(huán)境變化。雖然中國(guó)國(guó)力日益提升,但也面臨著嚴(yán)峻的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)的開放大趨勢(shì)下,

18、重視區(qū)域一體化動(dòng)向,合理構(gòu)建有利于長(zhǎng)期發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,是我國(guó)進(jìn)一步改革和開放的必要議題。 </p><p>  三、TPP的核心特征 </p><p>  美國(guó)強(qiáng)勢(shì)介入TPP具有維護(hù)自身利益的核心特征。具體表現(xiàn)在其對(duì)TPP規(guī)則和主題的影響當(dāng)中。自美國(guó)加入TPP之后,TPP成員迅速?gòu)脑械腜4擴(kuò)張到P8,之后是P11,到今年9月舉行的第19輪談判中,TPP成員國(guó)已有澳大利亞、文萊、加拿大

19、、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國(guó)、越南,共12個(gè)。在原有的高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議之下,美國(guó)仍在不遺余力地?cái)U(kuò)大談判內(nèi)容,同時(shí)強(qiáng)化包括各成員國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度在內(nèi)的規(guī)則制定。自2010年3月至今,TPP已舉辦19輪談判(見表3)。 </p><p>  通過多輪密集的談判,TPP11個(gè)成員國(guó)在2012年12月的第15輪談判中取得重大成就。首席談判代表的通告稱“在他們(11個(gè)代表團(tuán))的加倍努力下,29個(gè)章

20、節(jié)的協(xié)定以縝密的法律文本呈現(xiàn),它們涵蓋所有貿(mào)易和投資的有關(guān)問題,整個(gè)協(xié)議取得進(jìn)展”。當(dāng)然,在這一回合的談判中,大部分章節(jié)內(nèi)容距離美國(guó)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn),特別是關(guān)于海關(guān)、電信、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物檢疫問題等領(lǐng)域的問題等。所以,談判代表稱“未來所余將是更大量的工作”。之前的談判內(nèi)容都包括知識(shí)產(chǎn)權(quán),不一致措施,跨境服務(wù)貿(mào)易,原產(chǎn)地規(guī)則,衛(wèi)生與檢疫問題,法律問題,環(huán)保,電子商務(wù),(紡織品)海關(guān)通關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入與原產(chǎn)地規(guī)則,金融服務(wù),投資,勞工

21、,貿(mào)易技術(shù)壁壘等內(nèi)容。 </p><p>  第16輪談判被稱為轉(zhuǎn)向更高水平的磨合。因?yàn)樵谶@一輪談判中,各成員國(guó)積極、務(wù)實(shí)且靈活地參與,在廣泛領(lǐng)域?qū)ふ业搅私鉀Q諸多問題的方案。包括海關(guān)、電信、投資、服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物檢疫措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理的一致性、發(fā)展以及其他問題。在這次談判的基礎(chǔ)上,包括海關(guān),電信,管理的一致性和發(fā)展等問題的法律文本將不會(huì)再次成為未來談判的內(nèi)容。關(guān)于這些內(nèi)容的剩余工作將是協(xié)定實(shí)施的行

22、動(dòng)措施安排的定稿。在第16輪談判中,之前被稱為法律問題(legal issues)的內(nèi)容,改為法律與體制問題(legal and institutional issues)。這說明TPP協(xié)定中的很多內(nèi)容將在更多措施方面大大影響成員國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理體制。在這一輪談判之后,TPP自身將面臨一些挑戰(zhàn)。 </p><p>  在最近的三輪談判中,由于涉及到服務(wù)/投資、金融服務(wù)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)、貿(mào)易救濟(jì)、爭(zhēng)議解決等更敏

23、感也更具挑戰(zhàn)性的問題,TPP成員國(guó)內(nèi)部分歧開始顯現(xiàn)。除各國(guó)內(nèi)部反全球化的言論以外,馬來西亞前首相馬哈蒂爾最近就公開表示反對(duì)馬來西亞加入TPP。新加坡和越南對(duì)于有關(guān)國(guó)有企業(yè)的條款就表示關(guān)注。特別是越南,其整體經(jīng)濟(jì)中有約40%的增長(zhǎng)來自于國(guó)有企業(yè),一直反對(duì)TPP對(duì)國(guó)有企業(yè)的要求超出WTO的規(guī)則。日本在今年7月正式宣布加入TPP談判,成為第12個(gè)談判參與國(guó)。日本對(duì)于農(nóng)業(yè)的保護(hù),以及其對(duì)東南亞電子產(chǎn)品市場(chǎng)開放的要求,對(duì)美國(guó)某些州的投資市場(chǎng)開放的

24、要求,也加大了談判中的矛盾。 </p><p>  美國(guó)對(duì)于TPP在2013年的談判進(jìn)程早有時(shí)間規(guī)劃,加之其一如既往地強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),TPP在今年內(nèi)完成談判達(dá)成協(xié)定可能困難重重,但取得進(jìn)一步的共識(shí)并不是太大的問題。同時(shí),TPP談判中也納入越來越多的利益相關(guān)者的參與。這種政策制定中的公眾參與,在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行已久,不僅將豐富談判動(dòng)議,也會(huì)使談判方向?qū)λ麄兏鼮橛欣?</p><p>  四、中國(guó)面對(duì)

25、挑戰(zhàn)的對(duì)策分析 </p><p>  彭支偉和張伯偉(2013)的研究表明,當(dāng)前美國(guó)將亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)由FTAAP轉(zhuǎn)向一個(gè)沒有中國(guó)參與的TPP,并非出于單純的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。根據(jù)他們的測(cè)算,在TPP12成員國(guó)的情形下,中國(guó)的GDP、福利和進(jìn)出口將受到?jīng)_擊。因此無論從經(jīng)濟(jì)還是政治的角度,中國(guó)都應(yīng)該更為積極地應(yīng)對(duì)來自美國(guó)和TPP的挑戰(zhàn)。 </p><p>  雖然美國(guó)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)TPP針對(duì)的是中國(guó)在

26、亞太地區(qū)的影響,但是中國(guó)也不應(yīng)對(duì)TPP敬而遠(yuǎn)之。首先是因?yàn)橹袊?guó)的開放不可逆轉(zhuǎn),人民幣國(guó)際化的趨勢(shì),乃至其對(duì)于美元國(guó)際地位的潛在和現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)也不可避免。作為一個(gè)后發(fā)而至的競(jìng)爭(zhēng)參與者,面對(duì)外部環(huán)境的變化,只能積極參與,擴(kuò)大影響,靜以待變或是另起爐灶都不是最佳選擇。 </p><p>  其次美國(guó)對(duì)于TPP的努力,一定不會(huì)僅限于12個(gè)成員國(guó)之內(nèi),它會(huì)尋求WTO的支持。所以無論中國(guó)加入與否,都會(huì)在其協(xié)定形成之后受到一定的

27、影響。如在今年8月舉行的第19輪談判結(jié)束后,美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼就把該次談判的勝利視為強(qiáng)化WTO強(qiáng)制執(zhí)行的勝利,認(rèn)為貿(mào)易救濟(jì)措施的使用應(yīng)該嚴(yán)格與WTO的義務(wù)一致,并特別指出針對(duì)的是中國(guó)。 </p><p>  最后,謀求加入TPP,不僅可以更為主動(dòng)地迎接來自美國(guó)的挑戰(zhàn),從而在亞太地區(qū)的重要合作組織中不至于銷聲匿跡,同時(shí)對(duì)新時(shí)期中國(guó)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)改革也是一個(gè)有力的促進(jìn)因素。中國(guó)社會(huì)同其他東亞國(guó)家一樣,存

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