電子政務(wù)_畢業(yè)論文

1、<p><b>　　電子政務(wù)</b></p><p>　　第一部分：發(fā)展模式的思考</p><p>　　電子政務(wù)現(xiàn)在是各級(jí)政府在不斷推進(jìn)的工作，寄希望于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作的效率，增加政府的透明度等等；但瀏覽現(xiàn)在大部分政府電子網(wǎng)站，會(huì)發(fā)現(xiàn)基本上以信息的發(fā)布，宣傳等為主導(dǎo)；部分公民辦事等窗口的設(shè)置也應(yīng)方方面面的原因，有的“到此為止”；有的直接鏈接到其他部

2、門主站；基本上辦事的能力較差。同時(shí)，由于信息更新較慢，導(dǎo)致在日常行政管理流程變化了，但網(wǎng)站等資訊已過時(shí)。</p><p>　　另，很多談到電子政務(wù)，就談到網(wǎng)站，國家“金”字工程等等，但在現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展中，需要借鑒企業(yè)的客戶管理模式來設(shè)計(jì)，這樣會(huì)更有利于電子政務(wù)在日常工作中發(fā)揮作用，提高工作效率。</p><p>　　如一級(jí)市政府，在建設(shè)必要的政府主網(wǎng)站時(shí)，是否可以考慮本市居民都有哪些問題

3、需要向政府辦理，政府需要公民提交什么樣的材料等等；總結(jié)出公民日常需要辦理的事情，在網(wǎng)站規(guī)劃時(shí)，就通過這樣的方式確立行政工作流程的公開化，同時(shí)在流程的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)時(shí)，增加說明及咨詢電話等。這樣一個(gè)學(xué)歷文化較高的人，可以不用打咨詢電話，就搞清楚去辦事需要帶什么材料，去哪里辦等，而流程中不明白的，可以通過電話咨詢這一流程的辦理單位。</p><p>　　其次，需要提高工作效率，需要不斷宣傳政府網(wǎng)站的辦事功能，這樣才可以將

4、部分辦事公民通過分流到電子政務(wù)中，來提高效率并縮減政府人員等開支。</p><p>　　在現(xiàn)階段，無法完全電子化對(duì)民辦公時(shí)，可否成為公民辦事的咨詢機(jī)構(gòu)。</p><p>　　這樣的辦事咨詢機(jī)構(gòu)，最重要的不是內(nèi)容，而是如何表達(dá)內(nèi)容。如：“我要?jiǎng)?chuàng)業(yè)”，“我要辦戶口”等，這樣的表達(dá)方式有助于迅速的信息接觸，并達(dá)成信息共識(shí)，提高使用者的易用性。這方面“首都之窗”等做的較好。</p>

5、<p>　　同時(shí)由于政府行政工作中的信息不對(duì)等，是否可以成為公民信息檢索機(jī)構(gòu)</p><p>　　同時(shí)，由于電子技術(shù)的及時(shí)性，便捷性，成為公民投訴，信訪等向上尋求幫助的通道，這樣有助于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。</p><p>　　通過電子政務(wù)逐漸建立起全民的信譽(yù)信用體系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。</p><p>　　第二部分：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與信息互通</p>

6、<p>　　第一節(jié)：注重統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建，除了要和政府改革相結(jié)合以外，還非常重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這一點(diǎn)是極其重要的。政府信息化是一個(gè)非常龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府的組成是有上下左右協(xié)調(diào)配合的，政府的運(yùn)行是有一個(gè)權(quán)力行使方向的，因此有隸屬關(guān)系的政府是一級(jí)控制一級(jí)的，政府信息化建設(shè)比電子商務(wù)建設(shè)的要求更高。因此在推動(dòng)電子政務(wù)的過程中，如何制定規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就成為一個(gè)非常突出的問題。在這點(diǎn)上盡管西

7、方國家，特別是發(fā)達(dá)國家，多是一種聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，比如說美國，它的聯(lián)邦政府對(duì)州還沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但是它在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的時(shí)候，也很注重制定統(tǒng)一的規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把它作為推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府非常重要的前提條件。</p><p>　　關(guān)注應(yīng)用，提供服務(wù)。國外特別是西方發(fā)達(dá)國家在推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府的時(shí)候，十分關(guān)注應(yīng)用，更多強(qiáng)調(diào)的是政府給社會(huì)、企業(yè)、社會(huì)成員提供的信息化服務(wù)，把應(yīng)用的重點(diǎn)不是放在政府內(nèi)部辦公自動(dòng)

8、化上，而是放在政府為社會(huì)、企業(yè)、社會(huì)成員能夠提供什么樣的信息服務(wù)。 </p><p>　　由簡(jiǎn)到繁，循序漸進(jìn)。國外包括發(fā)達(dá)國家在推動(dòng)政府信息化過程中，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，也是大體遵循了一個(gè)由易到難，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過程。</p><p>　　第二節(jié)：互聯(lián)互通分為兩個(gè)方面：橫向的互聯(lián)互通和縱向的互聯(lián)互通。橫向的互聯(lián)互通指同一級(jí)別的不同政府，或同一政府下不同的政府部門之間的信息共享；縱向的

9、互聯(lián)互通指本級(jí)政府和下級(jí)政府之間的，或同一系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)之間的信息共享，例如全國工商系統(tǒng)的互聯(lián)互通問題。 互聯(lián)互通的普遍性就目前狀況來看，我國“普遍存在著縱強(qiáng)橫弱的現(xiàn)象——所謂縱強(qiáng)就是部門的系統(tǒng)做得比較強(qiáng)，而橫向的互聯(lián)互通存在著局部的信息孤島。</p><p>　　中國電子政務(wù)投資絕大部分在縱向垂直領(lǐng)域。而電子政務(wù)的最終目的是信息能夠跨時(shí)間、空間和部門而流通，做到政務(wù)公開，增加政府透明程度，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉

10、潔、公平的政府運(yùn)作模式。如果不能互聯(lián)互通，再多再好的電子政務(wù)項(xiàng)目也形同虛設(shè)。這方面的例子與教訓(xùn)在我國實(shí)施互聯(lián)互通中不乏少數(shù)，1993年就開始實(shí)施的金關(guān)工程就是很典型的一例。而互聯(lián)互通問題并非只存在于金關(guān)工程中，四大國有商業(yè)銀行發(fā)行的銀行卡10多年來一直不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，引起消費(fèi)者、媒體和企業(yè)的廣泛批評(píng)，很早以來中央銀行就著手解決，并成立了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)，直到2002年初成立了中國銀聯(lián)股份有限公司，嘗試著真正打破各個(gè)銀行間的信息阻隔，

11、互聯(lián)互通問題才得以初步解決。其他金字工程也不同程度存在著互聯(lián)容易互通難的問題。至于電信行業(yè)的互聯(lián)互通問題更是糾纏至今，雖然各電信運(yùn)營商之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通在心不甘情不愿的情況下實(shí)現(xiàn)了，但互通的質(zhì)量和費(fèi)用結(jié)算仍舊是個(gè)不解的結(jié)。因此，要想電子政務(wù)工程效益得到真正的發(fā)揮和成熟的發(fā)展，重要的就是要分析、解決互聯(lián)互通問題。 </p><p>　　互聯(lián)互通的瓶頸要把政府之間、上下左右之間獨(dú)立的系統(tǒng)連接起來，并不是一件容易的事情

12、。首先，系統(tǒng)上馬之前，原本就沒有一個(gè)整體協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略方案，沒有考慮到技術(shù)上的兼容性，也沒有考慮軟件的通用程度。往往是同一個(gè)數(shù)據(jù)，不同的政府部門會(huì)用不同的編碼去描述，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的分類和功能也不盡相同，有些連基本的應(yīng)用平臺(tái)和環(huán)境都不統(tǒng)一。但技術(shù)問題并不是不可跨越的。不少政府部門過分夸大技術(shù)上的客觀原因，成為抵制互聯(lián)互通的借口。實(shí)際上，更多的困擾往往是在技術(shù)問題得到解決之后，互聯(lián)互通仍然可望而不可及。比如在金關(guān)工程中，雖然投了大量的錢，解決了數(shù)

13、據(jù)庫相接、信息編碼等技術(shù)問題，但信息仍不能有效流通。所以說，技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)是阻礙互聯(lián)互通的一個(gè)原因，但絕對(duì)不是最根本的原因。到底什么是導(dǎo)致互聯(lián)互通不成功的真正原因？研究表明，比技術(shù)更重要的是體制原因。首先是由于信息尋租，即政府部門利用行政管制和法律等手段來人為限制信息自由流動(dòng)以維護(hù)其既得利益。尋租不是一個(gè)新的概念，但利用信息尋租甚至信息化的手段尋租則是一個(gè)新的現(xiàn)象。導(dǎo)致信息尋租的主要原因是傳統(tǒng)政務(wù)體制里的弊端，即政府權(quán)力部門化、部門權(quán)利利益

14、化、獲利途徑審批化。在我國傳統(tǒng)政務(wù)體制下</p><p>　　權(quán)力的部門分割和部門的尋租利益，必然阻礙了信息共享。因?yàn)楣蚕韺?dǎo)致成本降低，為用戶帶來便利的同時(shí)也意味著部門原有尋租機(jī)會(huì)降低；與此同時(shí)，權(quán)力從一個(gè)部門轉(zhuǎn)移到其他部門，意味著租金也隨之轉(zhuǎn)移到別的部門，勢(shì)必導(dǎo)致本部門租金的弱化、甚至瓦解。即便信息共享帶來總體利益最大化，但共享部門之間要么沒有激勵(lì)進(jìn)行利益補(bǔ)償，要么利益補(bǔ)償?shù)某杀緳C(jī)制太高，因?yàn)樾畔①Y源往往比實(shí)物

15、資源更難以估價(jià)。更何況長期以來審批經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性、不透明性，使得政府工作流程很難真正優(yōu)化，更無法借助互聯(lián)網(wǎng)達(dá)成資源共享。假如說原來網(wǎng)下依靠人工手段要實(shí)現(xiàn)政府的信息共享成本太高，那么通過網(wǎng)絡(luò)共享信息的邊際成本已經(jīng)越來越低，但為什么信息依然無法實(shí)現(xiàn)共享？一大障礙就在部門分割的信息尋租。</p><p>　　其次是來自于官員自身的政治激勵(lì)。中國政府官員的選拔體制是典型的錦標(biāo)賽模型，錦標(biāo)賽模型是一種橫向相對(duì)業(yè)績(jī)比較的激勵(lì)形

16、式，每個(gè)代理人所得只依賴于他在所有人中的排名，而與他的絕對(duì)表現(xiàn)無關(guān)。在這種模型下，第一名會(huì)獲得巨大獎(jiǎng)品，而第二名的所得會(huì)與第一名相差很遠(yuǎn)，這樣就加劇了代理人之間的競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，代理人之間的合作可能性很小。自上而下的官員選拔機(jī)制，就是這種錦標(biāo)賽模型。眾多同級(jí)政府官員競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位，這種“你上則我不能上” 的選拔規(guī)則使同級(jí)政府官員之間處于零和博弈，其最優(yōu)解是導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間無法形成自愿合作。這中間還涉及到一個(gè)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的問題。電子政務(wù)所涉

17、及的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政務(wù)重組均是不確定性很大的事物，甚至包括政策預(yù)期的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)官員不知道電子政務(wù)政策長期走向如何的時(shí)候，他選擇靜觀其變。中國政府官員奉行一條法則“多做多犯錯(cuò)，少做少犯錯(cuò)，不做不犯錯(cuò)”。如果他預(yù)期電子政務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)很大的話，做好是一個(gè)業(yè)績(jī)，但做不好就有可能是官位的丟失，最優(yōu)解就是保住當(dāng)前。中國特殊性質(zhì)的政治激勵(lì)背后受“官本位”意識(shí)的強(qiáng)勢(shì)支撐，這也是導(dǎo)致官員選拔體制呈現(xiàn)錦標(biāo)賽博弈模型的重要原因。互聯(lián)互通不僅僅指政治系統(tǒng)內(nèi)部能夠

18、達(dá)成互</p><p>　　思考：從標(biāo)準(zhǔn)等問題看到的，其更重要的是如何做好體制上，官員激勵(lì)上等工作，說的通俗一些，電子政務(wù)是不可以完全改變與提高政府的行政能力的，只有政府的行政能力提高了，電子政務(wù)會(huì)對(duì)提高行政能力的過程與結(jié)果產(chǎn)生積極的影響與作用，如果我們放棄討論與實(shí)踐如何建立起“立黨為公，執(zhí)政為民”的政黨與政府，那么，關(guān)于電子政務(wù)的討論與建設(shè)的投入大部分不會(huì)改變與提高行政能力。</p><p&

19、gt;　　政府電子政務(wù)的建設(shè)就像三灣改編一樣，需要將黨支部建立在連隊(duì)上，其核心是要把黨的“立黨為公，執(zhí)政為民”的為民思想貫徹與貫穿在政府行政的思想與行動(dòng)中，電子政務(wù)的建設(shè)才會(huì)有大的發(fā)展。</p><p><b>　　第三部分：</b></p><p>　　行政環(huán)境對(duì)電子政務(wù)的影響</p><p>　　經(jīng)濟(jì)要素作為行政環(huán)境的首要環(huán)境因素，對(duì)電子政

20、務(wù)的發(fā)展階段水平，具有決定性影響。表現(xiàn)為，不同的現(xiàn)代化程度和收入水平，生產(chǎn)方式不同；不同生產(chǎn)方式，社會(huì)組織形式不同；不同社會(huì)組織形式，政府組織結(jié)構(gòu)不同。 </p><p>　　第一， 不同現(xiàn)代化程度和收入水平的國家，生產(chǎn)方式階段不同。高收入國家已經(jīng)完成工業(yè)化意義上的現(xiàn)代化，正向后工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；中高收入和中低收入國家，處在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化意義的現(xiàn)代化過程中，一般處在向工業(yè)生產(chǎn)方式的全面轉(zhuǎn)變之中；低收入國家往往是農(nóng)

21、業(yè)國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占重要地位。 </p><p>　　第二， 不同生產(chǎn)方式?jīng)Q定不同社會(huì)組織方式。扁平化網(wǎng)絡(luò)組織，是隨著信息化生產(chǎn)方式興起而興起的；科層制組織，是隨工業(yè)生產(chǎn)方式興起而普及的；家庭式組織，是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相伴隨的。 </p><p>　　第三， 社會(huì)組織方式?jīng)Q定政府組織結(jié)構(gòu)。 政府流程再造，往往出現(xiàn)于扁平化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)達(dá)的后工業(yè)化國家。例如，美國政府提出的“重塑

22、政府”的改革，重點(diǎn)就是把企業(yè)家精神引入政府管理。其中大量引入了企業(yè)的扁平化組織管理經(jīng)驗(yàn)；在科層化組織為主的工業(yè)化社會(huì)之中，科層制一般成為政府組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式；在主要經(jīng)濟(jì)體中廣泛存在農(nóng)業(yè)家族式組織的社會(huì)之中，政府改革主要還集中在從家長制向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變上。</p><p>　　思考：從行政環(huán)境的角度來看，會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)更重要的是，我們?cè)诖_立思想后，如何與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。實(shí)事求是的來看待我們現(xiàn)在行政所處的環(huán)境與現(xiàn)實(shí)，