電子政務_畢業(yè)論文

1、<p><b>　　電子政務</b></p><p>　　第一部分：發(fā)展模式的思考</p><p>　　電子政務現在是各級政府在不斷推進的工作，寄希望于促進政府職能轉變，提高工作的效率，增加政府的透明度等等；但瀏覽現在大部分政府電子網站，會發(fā)現基本上以信息的發(fā)布，宣傳等為主導；部分公民辦事等窗口的設置也應方方面面的原因，有的“到此為止”；有的直接鏈接到其他部

2、門主站；基本上辦事的能力較差。同時，由于信息更新較慢，導致在日常行政管理流程變化了，但網站等資訊已過時。</p><p>　　另，很多談到電子政務，就談到網站，國家“金”字工程等等，但在現在電子政務發(fā)展中，需要借鑒企業(yè)的客戶管理模式來設計，這樣會更有利于電子政務在日常工作中發(fā)揮作用，提高工作效率。</p><p>　　如一級市政府，在建設必要的政府主網站時，是否可以考慮本市居民都有哪些問題

3、需要向政府辦理，政府需要公民提交什么樣的材料等等；總結出公民日常需要辦理的事情，在網站規(guī)劃時，就通過這樣的方式確立行政工作流程的公開化，同時在流程的每一個節(jié)點時，增加說明及咨詢電話等。這樣一個學歷文化較高的人，可以不用打咨詢電話，就搞清楚去辦事需要帶什么材料，去哪里辦等，而流程中不明白的，可以通過電話咨詢這一流程的辦理單位。</p><p>　　其次，需要提高工作效率，需要不斷宣傳政府網站的辦事功能，這樣才可以將

4、部分辦事公民通過分流到電子政務中，來提高效率并縮減政府人員等開支。</p><p>　　在現階段，無法完全電子化對民辦公時，可否成為公民辦事的咨詢機構。</p><p>　　這樣的辦事咨詢機構，最重要的不是內容，而是如何表達內容。如：“我要創(chuàng)業(yè)”，“我要辦戶口”等，這樣的表達方式有助于迅速的信息接觸，并達成信息共識，提高使用者的易用性。這方面“首都之窗”等做的較好。</p>

5、<p>　　同時由于政府行政工作中的信息不對等，是否可以成為公民信息檢索機構</p><p>　　同時，由于電子技術的及時性，便捷性，成為公民投訴，信訪等向上尋求幫助的通道，這樣有助于監(jiān)督權力運行。</p><p>　　通過電子政務逐漸建立起全民的信譽信用體系，促進市場經濟發(fā)展等等。</p><p>　　第二部分：技術標準與信息互通</p>

6、<p>　　第一節(jié)：注重統一規(guī)劃和技術標準。電子網絡政府的構建，除了要和政府改革相結合以外，還非常重視制定統一的規(guī)劃和技術標準規(guī)范，這一點是極其重要的。政府信息化是一個非常龐大的社會系統工程，政府的組成是有上下左右協調配合的，政府的運行是有一個權力行使方向的，因此有隸屬關系的政府是一級控制一級的，政府信息化建設比電子商務建設的要求更高。因此在推動電子政務的過程中，如何制定規(guī)劃，統一標準，就成為一個非常突出的問題。在這點上盡管西

7、方國家，特別是發(fā)達國家，多是一種聯邦制結構，比如說美國，它的聯邦政府對州還沒有直接的領導被領導關系，但是它在構建電子網絡政府的時候，也很注重制定統一的規(guī)劃，制定統一的技術標準，把它作為推動電子網絡政府非常重要的前提條件。</p><p>　　關注應用，提供服務。國外特別是西方發(fā)達國家在推動電子網絡政府的時候，十分關注應用，更多強調的是政府給社會、企業(yè)、社會成員提供的信息化服務，把應用的重點不是放在政府內部辦公自動

8、化上，而是放在政府為社會、企業(yè)、社會成員能夠提供什么樣的信息服務。 </p><p>　　由簡到繁，循序漸進。國外包括發(fā)達國家在推動政府信息化過程中，在構建電子網絡政府時，也是大體遵循了一個由易到難，由簡單到復雜的發(fā)展過程。</p><p>　　第二節(jié)：互聯互通分為兩個方面：橫向的互聯互通和縱向的互聯互通。橫向的互聯互通指同一級別的不同政府，或同一政府下不同的政府部門之間的信息共享；縱向的

9、互聯互通指本級政府和下級政府之間的，或同一系統內的上下級之間的信息共享，例如全國工商系統的互聯互通問題。 互聯互通的普遍性就目前狀況來看，我國“普遍存在著縱強橫弱的現象——所謂縱強就是部門的系統做得比較強，而橫向的互聯互通存在著局部的信息孤島。</p><p>　　中國電子政務投資絕大部分在縱向垂直領域。而電子政務的最終目的是信息能夠跨時間、空間和部門而流通，做到政務公開，增加政府透明程度，建成一個精簡、高效、廉

10、潔、公平的政府運作模式。如果不能互聯互通，再多再好的電子政務項目也形同虛設。這方面的例子與教訓在我國實施互聯互通中不乏少數，1993年就開始實施的金關工程就是很典型的一例。而互聯互通問題并非只存在于金關工程中，四大國有商業(yè)銀行發(fā)行的銀行卡10多年來一直不能實現互聯互通，引起消費者、媒體和企業(yè)的廣泛批評，很早以來中央銀行就著手解決，并成立了專門的機構負責落實，直到2002年初成立了中國銀聯股份有限公司，嘗試著真正打破各個銀行間的信息阻隔，

11、互聯互通問題才得以初步解決。其他金字工程也不同程度存在著互聯容易互通難的問題。至于電信行業(yè)的互聯互通問題更是糾纏至今，雖然各電信運營商之間的網絡互聯互通在心不甘情不愿的情況下實現了，但互通的質量和費用結算仍舊是個不解的結。因此，要想電子政務工程效益得到真正的發(fā)揮和成熟的發(fā)展，重要的就是要分析、解決互聯互通問題。 </p><p>　　互聯互通的瓶頸要把政府之間、上下左右之間獨立的系統連接起來，并不是一件容易的事情

12、。首先，系統上馬之前，原本就沒有一個整體協調的戰(zhàn)略方案，沒有考慮到技術上的兼容性，也沒有考慮軟件的通用程度。往往是同一個數據，不同的政府部門會用不同的編碼去描述，數據庫系統的分類和功能也不盡相同，有些連基本的應用平臺和環(huán)境都不統一。但技術問題并不是不可跨越的。不少政府部門過分夸大技術上的客觀原因，成為抵制互聯互通的借口。實際上，更多的困擾往往是在技術問題得到解決之后，互聯互通仍然可望而不可及。比如在金關工程中，雖然投了大量的錢，解決了數

13、據庫相接、信息編碼等技術問題，但信息仍不能有效流通。所以說，技術與標準是阻礙互聯互通的一個原因，但絕對不是最根本的原因。到底什么是導致互聯互通不成功的真正原因？研究表明，比技術更重要的是體制原因。首先是由于信息尋租，即政府部門利用行政管制和法律等手段來人為限制信息自由流動以維護其既得利益。尋租不是一個新的概念，但利用信息尋租甚至信息化的手段尋租則是一個新的現象。導致信息尋租的主要原因是傳統政務體制里的弊端，即政府權力部門化、部門權利利益

14、化、獲利途徑審批化。在我國傳統政務體制下</p><p>　　權力的部門分割和部門的尋租利益，必然阻礙了信息共享。因為共享導致成本降低，為用戶帶來便利的同時也意味著部門原有尋租機會降低；與此同時，權力從一個部門轉移到其他部門，意味著租金也隨之轉移到別的部門，勢必導致本部門租金的弱化、甚至瓦解。即便信息共享帶來總體利益最大化，但共享部門之間要么沒有激勵進行利益補償，要么利益補償的成本機制太高，因為信息資源往往比實物

15、資源更難以估價。更何況長期以來審批經濟的復雜性、不透明性，使得政府工作流程很難真正優(yōu)化，更無法借助互聯網達成資源共享。假如說原來網下依靠人工手段要實現政府的信息共享成本太高，那么通過網絡共享信息的邊際成本已經越來越低，但為什么信息依然無法實現共享？一大障礙就在部門分割的信息尋租。</p><p>　　其次是來自于官員自身的政治激勵。中國政府官員的選拔體制是典型的錦標賽模型，錦標賽模型是一種橫向相對業(yè)績比較的激勵形

16、式，每個代理人所得只依賴于他在所有人中的排名，而與他的絕對表現無關。在這種模型下，第一名會獲得巨大獎品，而第二名的所得會與第一名相差很遠，這樣就加劇了代理人之間的競爭的激烈程度，代理人之間的合作可能性很小。自上而下的官員選拔機制，就是這種錦標賽模型。眾多同級政府官員競爭一個崗位，這種“你上則我不能上” 的選拔規(guī)則使同級政府官員之間處于零和博弈，其最優(yōu)解是導致競爭對手之間無法形成自愿合作。這中間還涉及到一個不確定性風險的問題。電子政務所涉

17、及的網絡技術和政務重組均是不確定性很大的事物，甚至包括政策預期的不確定性風險。當官員不知道電子政務政策長期走向如何的時候，他選擇靜觀其變。中國政府官員奉行一條法則“多做多犯錯，少做少犯錯，不做不犯錯”。如果他預期電子政務的風險很大的話，做好是一個業(yè)績，但做不好就有可能是官位的丟失，最優(yōu)解就是保住當前。中國特殊性質的政治激勵背后受“官本位”意識的強勢支撐，這也是導致官員選拔體制呈現錦標賽博弈模型的重要原因?；ヂ摶ネú粌H僅指政治系統內部能夠

18、達成互</p><p>　　思考：從標準等問題看到的，其更重要的是如何做好體制上，官員激勵上等工作，說的通俗一些，電子政務是不可以完全改變與提高政府的行政能力的，只有政府的行政能力提高了，電子政務會對提高行政能力的過程與結果產生積極的影響與作用，如果我們放棄討論與實踐如何建立起“立黨為公，執(zhí)政為民”的政黨與政府，那么，關于電子政務的討論與建設的投入大部分不會改變與提高行政能力。</p><p&

19、gt;　　政府電子政務的建設就像三灣改編一樣，需要將黨支部建立在連隊上，其核心是要把黨的“立黨為公，執(zhí)政為民”的為民思想貫徹與貫穿在政府行政的思想與行動中，電子政務的建設才會有大的發(fā)展。</p><p><b>　　第三部分：</b></p><p>　　行政環(huán)境對電子政務的影響</p><p>　　經濟要素作為行政環(huán)境的首要環(huán)境因素，對電子政

20、務的發(fā)展階段水平，具有決定性影響。表現為，不同的現代化程度和收入水平，生產方式不同；不同生產方式，社會組織形式不同；不同社會組織形式，政府組織結構不同。 </p><p>　　第一， 不同現代化程度和收入水平的國家，生產方式階段不同。高收入國家已經完成工業(yè)化意義上的現代化，正向后工業(yè)社會生產方式轉變；中高收入和中低收入國家，處在實現工業(yè)化意義的現代化過程中，一般處在向工業(yè)生產方式的全面轉變之中；低收入國家往往是農

21、業(yè)國，農業(yè)生產方式還在經濟活動中占重要地位。 </p><p>　　第二， 不同生產方式決定不同社會組織方式。扁平化網絡組織，是隨著信息化生產方式興起而興起的；科層制組織，是隨工業(yè)生產方式興起而普及的；家庭式組織，是與農業(yè)生產方式相伴隨的。 </p><p>　　第三， 社會組織方式決定政府組織結構。 政府流程再造，往往出現于扁平化企業(yè)網絡組織發(fā)達的后工業(yè)化國家。例如，美國政府提出的“重塑

22、政府”的改革，重點就是把企業(yè)家精神引入政府管理。其中大量引入了企業(yè)的扁平化組織管理經驗；在科層化組織為主的工業(yè)化社會之中，科層制一般成為政府組織結構的主導形式；在主要經濟體中廣泛存在農業(yè)家族式組織的社會之中，政府改革主要還集中在從家長制向科學管理轉變上。</p><p>　　思考：從行政環(huán)境的角度來看，會發(fā)現，其實更重要的是，我們在確立思想后，如何與時俱進，科學發(fā)展。實事求是的來看待我們現在行政所處的環(huán)境與現實，