行政管理畢業(yè)論文美國政府績效管理經(jīng)驗借鑒研究

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　美國政府績效管理經(jīng)驗借鑒研究</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級 行政管理

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號 </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b>

3、;</p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　Abstract1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、 美國政府績效管理的總體概況2</p><p>　　二、 美國政府績效預(yù)算的基本情況2</p&g

4、t;<p>　?。ㄒ唬┟绹冃ьA(yù)算的現(xiàn)狀2</p><p>　　（二）美國政府績效預(yù)算的特點3</p><p>　?。ㄈ┟绹冃ьA(yù)算的做法與成效3</p><p>　　三、 美國政府績效評估的基本情況4</p><p>　?。ㄒ唬┟绹冃гu估的現(xiàn)狀4</p><p>　?。ǘ┟绹?/p>

5、政府績效評估的特點4</p><p>　?。ㄈ┟绹冃гu估的做法與成效4</p><p>　　四、 美國政府績效審計的基本情況5</p><p>　?。ㄒ唬┟绹冃徲嫷默F(xiàn)狀5</p><p>　　（二）美國政府績效審計的特點5</p><p>　?。ㄈ┟绹冃гu估的做法與成效5</p

6、><p>　　五、美國政府績效管理對我國的經(jīng)驗啟示6</p><p>　?。ㄒ唬┩晟普冃Ч芾眍A(yù)算機制6</p><p>　?。ǘ┩晟普冃Ч芾碓u估機制7</p><p>　?。ㄈ┩晟普冃Ч芾韺徲嫏C制7</p><p><b>　　六、結(jié)束語8</b></p>&l

7、t;p><b>　　參考文獻(xiàn)8</b></p><p>　　【摘 要】 政府績效管理是當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家所普遍運用的一種政府管理模式，探索改善這種管理模式是當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和政府管理改革的客觀要求。本文以美國為分析對象，客觀闡述了美國政府績效管理的總體情況，深入分析了美國政府績效預(yù)算、績效評估、績效審計的現(xiàn)狀、特點、做法和成效，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的基本國情，探索總結(jié)了

8、美國政府績效管理對我國的經(jīng)驗啟示。本文的研究成果對于提高我國政府管理能力和行政效率、促進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)具有一定的借鑒意義。</p><p>　　【關(guān)鍵字】美國；績效管理；經(jīng)驗借鑒</p><p>　　Abstract:The government performance management is the widespread use of western developed coun

9、tries a government management mode, explore improve the management mode is the current our country socialist market economy construction and the objective requirement of the government management reform. This paper in th

10、e United States, for analysis, an objective expounds the overall U.S. government performance management, in-depth analysis of the American government performance budget and performance e</p><p>　　Key words:T

11、he United States；The performance manages；Draw lessons from Enlighten</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　績效管理是企業(yè)管理者通過一定的方法和制度確保企業(yè)及其子系統(tǒng)（部門、流程、工作團隊和員工個人）的績效成果能夠與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，并促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的過程；績效

12、管理是管理者與員工之間在目標(biāo)與如何實現(xiàn)目標(biāo)上所達(dá)成共識的過程，以及增強員工成功地達(dá)到目標(biāo)的管理方法以及促進(jìn)員工取得優(yōu)異績效的管理過程。政府績效管理是指公共部門積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過程[1]。</p><p>　　美國政府績效管理的總體概況</p><p>　　美國是世界

13、上最先探索政府績效管理的國家之一。20世紀(jì)40年代，在胡佛委員會的推動下，理論界與實踐部門對績效評估與績效預(yù)算的關(guān)注進(jìn)一步提升。但政府績效管理的真正興起卻在20世紀(jì)70年代，此后在90年代達(dá)到高峰。政府績效管理以服務(wù)取向、社會取向、市場取向作為基本的價值取向，與責(zé)任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價政府和法治政府學(xué)理相連?？冃Ч芾硎艿綇V泛關(guān)注始于1993年美國國會通過的《政府績效和結(jié)果法案》，以立法形式要求聯(lián)邦政府部門提交關(guān)于績效

14、目標(biāo)執(zhí)行情況的評估報告，促使公共管理者努力提高政府內(nèi)部管理效率、效能及部門服務(wù)質(zhì)量?？冃Ч芾聿粌H僅是一個技術(shù)操作過程，還是一個政治、經(jīng)濟和社會過程和管理理念的更新過程。從技術(shù)性和操作性上，必須建立完整的從績效計劃到績效改進(jìn)與反饋的體系，構(gòu)建多元化的政府績效評估主體，完善對政府政治、經(jīng)濟和社會等績效進(jìn)行全面評估的指標(biāo)體系。</p><p>　　美國是發(fā)達(dá)國家中政府績效管理取得成功的典范，其中尤以聯(lián)邦政府為代表。美國

15、績效管理的根本性突破發(fā)軔于1993年的《戈爾報告》.布什接任總統(tǒng)后明確指出，政府應(yīng)該是以結(jié)果為導(dǎo)向的，由績效來引導(dǎo)而不是由過程來引導(dǎo)。為此布什政府確立了“以公民為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向、以市場為基礎(chǔ)”的政府改革三大指導(dǎo)原則，并制定和實施一系列的改革措施：第一，實施人力資源管理戰(zhàn)略。改革公務(wù)員制度，建立和完善結(jié)果導(dǎo)向的績效評估體系，獎勵有卓越表現(xiàn)的人員，以吸引更多有些的人才來從事公共服務(wù)；第二，推行競爭性采購，以節(jié)約政府成本，提高績效；第三，

16、加強績效審計，強化政府責(zé)任；第四，發(fā)展電子政府，增強政府的回應(yīng)性；第五，強調(diào)績效與預(yù)算緊密掛鉤，從資源配置方面推動部門績效的提高[2]。美國地方政府績效管理主要分為績效預(yù)算、績效評估、績效審計三大部分。</p><p>　　美國政府績效預(yù)算的基本情況</p><p>　?。ㄒ唬┟绹冃ьA(yù)算的現(xiàn)狀</p><p>　　美國是績效預(yù)算的起源地?？冃ьA(yù)算理念最早出現(xiàn)于

17、1907年美國紐約市政局提供的“改進(jìn)管理控制計劃”報告中。該報告強調(diào)“通過對已批準(zhǔn)項目的管理，提高資源使用效率”。1950年美國總統(tǒng)預(yù)算辦公室第一次對績效預(yù)算給出以下定義，績效預(yù)算 是這樣一種預(yù)算管理制度，它要求預(yù)算單位請求撥款時須明確闡述：第一，所要達(dá)到的目標(biāo)；第二，為實現(xiàn)目標(biāo)而擬定的支出計劃需要花費的資源；第三，用哪些量化的指標(biāo)來衡量其在實施計劃支出過程中取得的成績及工作完成情況。1992年，隨著克林頓政府的上臺，提出了“再造政府”

18、的目標(biāo)，績效預(yù)算成為美國政府改革的核心。1993年，美國聯(lián)邦政府成立國家績效評估委員會，主要負(fù)責(zé)績效預(yù)算的監(jiān)管和執(zhí)行，績效改革在美國全面展開。同年，美國國會通過了《政府績效和結(jié)果法案》，該法案對政府行政管理的評估由投入—產(chǎn)出模刑轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)—結(jié)果的模式，同時要求各級地方政府必須制定出五年的戰(zhàn)略規(guī)劃，每間隔五年進(jìn)行修訂，并將且對戰(zhàn)略報告分解成為每年定量化的實施目標(biāo)，在進(jìn)行預(yù)算的編制、提出支出的請求時，必須制定相應(yīng)能綜合反映部門業(yè)績，利于考核

19、的績效指標(biāo)，在整個過程中，包括年終結(jié)算時，國家績效評估委員對其進(jìn)行監(jiān)督和評</p><p>　?。ǘ┟绹冃ьA(yù)算的特點</p><p>　　第一，增強財政透明度，公開績效預(yù)算信息。</p><p>　　第二，美國的聯(lián)邦政府預(yù)算，特別是政府的支出預(yù)算是一個統(tǒng)一的政府行動計劃，在編制上注重內(nèi)容完整統(tǒng)一，短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的有機結(jié)合。</p><

20、p>　　第三，引入企業(yè)競爭精神, 建立政府部門自我提高、自我約束機制。美國政府在推行績效預(yù)算的時候, 制度和方法的設(shè)計以及資金預(yù)算分配, 有意識地引入競爭機制。</p><p>　　第四，確保預(yù)算資訊的有效性、可靠性現(xiàn)今社會信息泛濫、資訊爆炸，以及各種利益集團多元化的利益訴求，都會對政府制定預(yù)算產(chǎn)生著影響。</p><p>　?。ㄈ┟绹冃ьA(yù)算的做法與成效</p>

21、<p>　　美國控制預(yù)算執(zhí)行過程的法律主要是《反赤字法》和《國會預(yù)算及扣押控制法》。法律要求各政府部門要嚴(yán)格按照預(yù)算的撥款數(shù)額和用途開支，不能超過預(yù)算授權(quán)。為監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，美國建立了一套體系完整、職責(zé)明確、依據(jù)充分的監(jiān)督制度。預(yù)算監(jiān)督的具體實施分為行政部門的內(nèi)部監(jiān)督和審計部門的外部監(jiān)督兩種類型。美國聯(lián)邦政府通過運用績效評估系統(tǒng)對聯(lián)邦政府預(yù)算進(jìn)行審查和評估，并將評估結(jié)果向社會予以公布。以突飛猛進(jìn)的信息技術(shù)為支撐, 增強政府預(yù)

22、算透明度。權(quán)利意識的強化, 使得公民更加關(guān)注和監(jiān)督政府決策成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢, 而政府預(yù)算的透明度正是社會大眾關(guān)注的焦點所在。透明度意味著政府的政策意圖、工作程序和實施過程都必須是公開的,它是提高政府公信力的關(guān)鍵。信息技術(shù)尤其是因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展, 為政府提高財政資源的使用效率而積極推行績效預(yù)算提供了技術(shù)條件。以周密的契約安排和權(quán)責(zé)發(fā)生制為約束, 強化了支出機構(gòu)的責(zé)任和壓力。美國績效預(yù)算非常重視對績效和明細(xì)的控制, 采用了正式的契約安

23、排, 強化了支出結(jié)構(gòu)的責(zé)任和壓力, 以確保預(yù)算資源分配和績效之間建立直接的聯(lián)系[4]。通過提高外部評審機構(gòu)如高審計協(xié)會的重要性, 促使各級政府和</p><p>　　2000年克林頓于提出了包含績效預(yù)算在內(nèi)的政府改革“總統(tǒng)管理議程”。2002年美國白宮管理與預(yù)算局推出項目評估比率工具用于預(yù)算分析和決策，項目評估比率工具使績效與預(yù)算的聯(lián)系變得更緊密、更清晰。2004年3月，美國國會又通過了《項目評估與結(jié)果法案》,要

24、求預(yù)算與管理辦公室每五年至少對所有政府項日進(jìn)行一次評估，重點評估項日的目的、計劃、管理和結(jié)果等。新績效預(yù)算由此真正建立，它提高了政府工作效率，使美國政府從1998年開始結(jié)束了長達(dá)近40年的預(yù)算赤字歷史，連續(xù)實現(xiàn)財政盈余。</p><p>　　進(jìn)入21世紀(jì)，小布什上臺后，進(jìn)-步改革聯(lián)邦政府預(yù)算活動和預(yù)算方式借助日新月異的信息技術(shù)來推行績效預(yù)算?？梢哉f美國的績效預(yù)算是自克林頓政府以來得到顯著進(jìn)展，并在小布什政府上臺后

25、得到充分發(fā)展。 </p><p>　　美國政府績效評估的基本情況</p><p>　?。ㄒ唬┟绹冃гu估的現(xiàn)狀</p><p>　　政府績效評估在美國最早發(fā)端于1906年紐約市政研究院的績效評估實踐，至今已有近百年的歷史。國外學(xué)者從不同角度對美國政府績效評估的演變作了研究，其中具有代表性的主要有吉特·波科特的四階段論和尼古拉斯·亨利的五階段論

26、[5]。美國政府績效評估大致經(jīng)歷了萌芽時期、績效預(yù)算時期和全面發(fā)展時期。萌芽時期，效率是評估的核心價值取向；績效預(yù)算時期，繼續(xù)強化“效率”這一核心價值，并通過預(yù)算手段控制支出以實現(xiàn)經(jīng)濟意義上的高效率；全面發(fā)展時期，這一時期在關(guān)注效率的同時，也強調(diào)公平的重要性；認(rèn)為績效評估不僅僅是一項評估技術(shù)，而是與組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算、管理過程和公民參與等因素相結(jié)合，并逐漸形成一種新的績效管理制度。</p><p>　　美國績效

27、評估的全面發(fā)展時期是在20世紀(jì)80年代興起的“新公共管理運動”指導(dǎo)下進(jìn)行的。奧斯特羅姆指出新公共管理的兩個基本原則：一個是從經(jīng)濟學(xué)視角看，它是市場導(dǎo)向的。這運用的是經(jīng)濟學(xué)中的公共選擇理論、委托一代理理論和交易成本理論；另一個是他否定以官僚制作為組織原則[6]。在上述兩個基本原則的指導(dǎo)下，美國“新公共管理運動”主張將企業(yè)和私營部門的精神和成功的管理制度移植到公共部門，在政府內(nèi)引人競爭機制、樹立顧客意識；政府管理應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，實行績

28、效管理，提高服務(wù)質(zhì)量和有效性。</p><p>　?。ǘ┟绹冃гu估的特點</p><p>　　第一，公眾化。美國政府在收集績效資料時，不光是通過受訓(xùn)的觀察員小組來收集資料，還通過市民來收集資料。在績效評估過程中，美國各州選取和采用了更為直觀、有效、全面的績效評估工具、績效分析工具和績效展示工具。</p><p>　　第二，民間機構(gòu)介入。民間機構(gòu)的介入為進(jìn)一步

29、研究政府績效評估提供了良好的基礎(chǔ)，其公正性、客觀性有力地促進(jìn)了實踐的發(fā)展。</p><p>　　第三，美國政府還具有豐富的評估指標(biāo)模型。顧客導(dǎo)向是政府績效評估的一條重要原則。</p><p>　　第四，評估程序非常的嚴(yán)謹(jǐn)。美國非常重視政府績效評估的法制化和制度化，績效評估大多是通過具有權(quán)威性的立法途徑來實施的，采用法律、規(guī)章、制度的形式固定下來，成為各級政府一項常規(guī)性、持續(xù)性的工作。<

30、;/p><p>　?。ㄈ┟绹冃гu估的做法與成效</p><p>　　美國政府績效評估的做法：第一，將全而質(zhì)量管理的理念融入績效評估。確立以質(zhì)量為核心、以顧客為向?qū)А⒁苑?wù)為目標(biāo)的績效目標(biāo)的績效評估模式。第二，以公共支出評價為手段，注重政府績效審計。加強對政府公共支出的評價是當(dāng)代政府改革的重要內(nèi)容。公共支出評價是隨著績效評估和績效預(yù)算而出現(xiàn)的，是政府公共管理的重要工具之一。第三，注重政府

31、績效評估的法律體系建設(shè)。第四，注重完善政府績效評估的指標(biāo)體系。美國政府早在20世紀(jì)60年代就著手構(gòu)建政府績效評估體系。在 2003年預(yù)算中，總統(tǒng)管理與預(yù)算辦公室制定了評價制度來評價聯(lián)邦行政機構(gòu)執(zhí)行總統(tǒng)管理議程的工作成果。第五，注重建立政府績效評估的制度體系。如1993年8月3日，在時任總統(tǒng)克林頓人力支持并在美國與預(yù)算局和國會的推動下，《政府績效和結(jié)果法》順利通過立法，從而使美國政府績效評估走向了制度化軌道。</p><

32、;p>　　美國政府績效評估成效：第一，建立了全而合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。美國是典型的采用工作標(biāo)準(zhǔn)考績制的國家，通過職位分析，規(guī)定每個職位必須完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、時限、方法等，然后針對不同的職位制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對不同工作訂立不同工作作標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定處理工作時，在姿態(tài)、儀態(tài)、精神、言辭等方而都應(yīng)達(dá)到相關(guān)要求。第二，制定嚴(yán)格的考核程序。美國對公務(wù)員的考核要經(jīng)過被考核人的直接上級初評，本單位的負(fù)責(zé)人復(fù)評兩個流程，以保證考核結(jié)果的公正

33、性。第三，采取靈活多樣的的考核方法。美國主管要看下屬的平時表現(xiàn)，是否有缺勤、遲到，是否遵守日常辦公規(guī)則等.而且每三個月作一次考核檢查.并評出等次。第四，強調(diào)通過考核結(jié)果的應(yīng)用。美國一貫強調(diào)“擇優(yōu)晉級“的原則，考核為特別優(yōu)異者提升工資，考核為不滿意者，要按其程度分別予以減薪、降級、免職等處分。</p><p>　　美國政府績效審計的基本情況</p><p>　?。ㄒ唬┟绹冃徲嫷默F(xiàn)狀&

34、lt;/p><p>　　美國政府責(zé)任署是服務(wù)于國會的獨立、無黨派的機構(gòu)。政府責(zé)任署由總審計長領(lǐng)導(dǎo)，美國政府責(zé)任署的前身是美國審計總署，創(chuàng)建于1921年?！?921年預(yù)算和會計法案》要求總統(tǒng)編制聯(lián)邦支出年度預(yù)算。同時法案提出設(shè)立審計總署，授權(quán)審計總署調(diào)查與公共資金收入、分配和使用相關(guān)的所有事項，提出改進(jìn)公共支出經(jīng)濟性和效率性的建議。以后的立法明確和擴充了審計總署的職能，《1921年預(yù)算和會計法案》一直是審計總署工作的基

35、礎(chǔ)。1952年，審計總署正式建立了地方辦公室，并在歐洲和遠(yuǎn)東建立了分支機構(gòu)。國會也開始關(guān)注政府項目目標(biāo)的實施情況，審計總署開始實施項目評估?！?970年立法重組法案》授權(quán)審計總署對聯(lián)邦政府活動進(jìn)行項目評估和分析?！?974年國會預(yù)算和處罰控制法案》補充了審計總署的評價職能和預(yù)算過程中的職責(zé)。《1978年總監(jiān)察長法案》要求在政府部門設(shè)立總監(jiān)察長，總監(jiān)察長依據(jù)政府審計準(zhǔn)則對聯(lián)邦項目和活動進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。1986年，審計總署成立了具有法律實施背

36、景的專業(yè)調(diào)查團隊，專門調(diào)查涉嫌違法的行為。20世紀(jì)80年代以后，審計總署更加關(guān)注聯(lián)邦政府的責(zé)任。《1993年政府績效與結(jié)果法案》授權(quán)審計總署向國會報告法案的執(zhí)行情況</p><p>　?。ǘ┟绹冃徲嫷奶攸c</p><p>　　第一，審計范圍的廣泛性和審計內(nèi)容的變化性。</p><p>　　第二，審計計劃的周密性和審計工作的協(xié)作性。</p>&

37、lt;p>　　第三，審計結(jié)果的透明性和審計結(jié)論的建設(shè)性。</p><p>　　第四，審計手段的先進(jìn)性和審計準(zhǔn)則的規(guī)范性。</p><p>　　第五，審計人員專業(yè)多樣性。</p><p>　　（三）美國政府績效評估的做法與成效</p><p>　　美國政府績效審計工作一般也是包括計劃立項、審計實施、審計報告等幾個階段，但每個階段各具特點，

38、其中：第一，計劃立項階段—-充分論證，切實可行美國政府問責(zé)辦公室作為國會的四大“支持”部門之一，是國會的幕僚機構(gòu)，直接受國會委托開展績效審計。美國政府問責(zé)辦公室對績效審計項目的確定十分重視，在開展績效審計工作之前，會十分嚴(yán)肅地審議這項審計是否該調(diào)整。因此他們十分強調(diào)計劃以及不同時期計劃之間的相互銜接。為更好地滿足國會的需要，政府問責(zé)辦公室每兩年更新一次6年期計劃，在更新期間，充分聽取國會對計劃的反饋意見[7]。第二，審計實施階段——周密

39、考慮，明確重點美國績效審計的實施大體可分為三個步驟：一是開展審前調(diào)查。審計項目確定后，他們在實施前準(zhǔn)備工作十分充分。二是構(gòu)建邏輯模型。三是深入分析研究。圍繞上述邏輯模型，審計師進(jìn)一步設(shè)計問題矩陣，細(xì)化問題，明確重點。第三，審計報告階段質(zhì)量控制。美國的績效審計報告一般分為背景介紹、總體結(jié)果、結(jié)論性發(fā)現(xiàn)、機構(gòu)建議和審計意見等四大部分?？偟膩碚f，一份審計報告的出爐，要經(jīng)過方方面面、眾多人士的審閱、修改和完善。值得指出的是，美國績效審計報告的利

40、用成果較為明顯。除涉及國家安</p><p>　　五、美國政府績效管理對我國的經(jīng)驗啟示</p><p>　　美國政府績效管理的實踐經(jīng)驗表明，建立完整的政府績效管理體系，并將政府績效管理作為政府管理的有機組成部分融入到政府管理體系框架下，是全面推行和優(yōu)化績效管理的前提基礎(chǔ)，也是深入推進(jìn)我國行政管理體制改革的現(xiàn)實選擇。</p><p>　?。ㄒ唬┩晟普冃Ч芾眍A(yù)算機制

41、</p><p>　　績效預(yù)算作為現(xiàn)代政府治理變革的核心手段之一，實施所需的技術(shù)和基礎(chǔ)準(zhǔn)備要求較高,實施績效預(yù)算不容易也不廉價,它需要相當(dāng)多的啟動成本。美國聯(lián)邦政府1994年頒布的《政府績效與成果法案》(GPRA)中建立了以下理論假設(shè):政府可以立即轉(zhuǎn)換到基于績效的系統(tǒng),并且毫無約束；擁有制定與執(zhí)行該系統(tǒng)的專業(yè)技能的有資格的人士；現(xiàn)有的信息技術(shù)是足夠的；相關(guān)的數(shù)據(jù)完全可以取得；領(lǐng)導(dǎo)者承諾政策的決策以績效為基礎(chǔ)等等。

42、可見績效預(yù)算需要成熟的制度環(huán)境,需要時間、專家以及實現(xiàn)預(yù)算所需的技術(shù)；職能部門需要花費資金雇用在績效評估方面有專業(yè)技能的人員,或者花費大量的時間與金錢培訓(xùn)現(xiàn)有的人員；由于績效預(yù)算是以信息為推動的系統(tǒng),所以政府需要為預(yù)算部門配備信息技術(shù)方面的資本投資;績效預(yù)算成功實施還需要領(lǐng)導(dǎo)者的能力和承諾。中國十六屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院多次提出要完善預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益和政府工作效率。2011年3月10日，國務(wù)院批準(zhǔn)

43、成立由監(jiān)察部牽頭的政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動政府績效管理工作。財政部也專門設(shè)立機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國預(yù)算績效管理工作。加強預(yù)算績效管理，既是當(dāng)前和</p><p>　?。ǘ┩晟普冃Ч芾碓u估機制</p><p>　　政府績效評估在中國是一個新生事物，我國的政府績效評估水平與美國相比存在較大的差距。自從溫家寶總理2005年在政府工作報告中明確提出要抓緊研究建立科學(xué)的政

44、府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評估體系之后，政府績效評估迅速成為全社會共同關(guān)注的一個熱點問題。在我國政府績效評估實踐中，無論學(xué)者、官員還是大眾，普遍對政府績效評估作為一種政府管理制度的作用的局限性認(rèn)識不足，希冀將對政府的期望轉(zhuǎn)化為績效評估指標(biāo)體系并進(jìn)行測量。政府績效評估的中心問題，一是確定是否按照政策規(guī)定采取了適當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，這是對“執(zhí)行過程”的評估；二是對執(zhí)行后的問題解決程度和影響程度的評價，這是對執(zhí)行效果的評估。我國績效評估存在不

45、足的根本原因在于公務(wù)員的素質(zhì)不高，績效考核的制度尚不健全。由于人才資源是第一資源，公務(wù)員隊伍是政府管理工作中的第一資源，在政府行政管理工作中，只有研究制定出考核公務(wù)員績效的良好策略，以此促使具有高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍產(chǎn)生，以高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍推動政府績效評估，以政府績效評估的發(fā)展促成更完善的公務(wù)員考核策略的產(chǎn)生。以此形成三者互動、平衡支撐、協(xié)調(diào)同步、良性循環(huán)的運行機理，政府的行政管理工作才能開展得更好，政府的</p><

46、p>　　（三）完善政府績效管理審計機制</p><p>　　美國政府績效審計的發(fā)展值得我們思考，使我們強烈認(rèn)識到績效審計是審計發(fā)展的必然趨勢。我國審計署在審計工作規(guī)劃中提出到2012年，績效審計項目要達(dá)到100%，省廳提出今年是我省績效審計普及年，這是十分具有戰(zhàn)略性和前瞻性的。我們審計人員一定要認(rèn)清這一發(fā)展趨勢，切實轉(zhuǎn)變審計觀念，跟上時代發(fā)展的步伐。從美國的績效審計可以看出，績效審計所產(chǎn)生的效益不僅源于項目

47、之內(nèi)的具體審計過程，更來自于項目審計之外的監(jiān)督。而我們目前的審計公開工作還做得不夠到位，來自于公開所產(chǎn)生的監(jiān)督還很少?？冃杏嫷脑u價不是僅來自于審計人員，更重要的是來自外在的專家和廣大群眾。為此我們必須加快審計公開的進(jìn)程。我國審計人員多數(shù)來源于傳統(tǒng)的財務(wù)部門、財經(jīng)會計類大專院校畢業(yè)生，缺乏如工程類、計算機、管理學(xué)、心理學(xué)、法律類等專業(yè)人才，人員配置缺乏復(fù)合性，知識結(jié)構(gòu)不能滿足績效審計的要求。因此當(dāng)務(wù)之急必須對現(xiàn)有的在職審計人員進(jìn)行嚴(yán)格的

48、專業(yè)培訓(xùn)，盡快建立一套完備的切實可行的培訓(xùn)制度，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才，優(yōu)化審計隊伍的知識結(jié)構(gòu);其次審計機關(guān)還須大量引進(jìn)經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、工程學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)人才，使他們的專業(yè)知識盡快與審計知識有機結(jié)合，使之適應(yīng)績效</p><p><b>　　六、結(jié)束語</b></p><p>　　美國政府績效管理的豐富經(jīng)驗對于我國當(dāng)前深入推進(jìn)行政管理體制改革具有重要的參考價值。政府是為

49、公共利益而存在的,必須為促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù),為公眾日益增長的物質(zhì)文化需要服務(wù)。這就要求政府績效管理過程中既要擴大服務(wù)職能的數(shù)量,提升服務(wù)的品質(zhì),又要在行使統(tǒng)治和管理職能時始終貫徹服務(wù)精神，只有這樣才能既降低統(tǒng)治和管理的成本,樹立政府的良好形象?？傊?，我們要在汲取美國成功的績效管理理論基礎(chǔ)上，充分考慮到我國的國情實際和現(xiàn)實環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國政府績效管理的實踐發(fā)展。</p><p><b>　　

50、[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1]http://baike.baidu.com/view/2059374.htm(發(fā)展現(xiàn)狀）</p><p>　　[2]王文翟.美國政府績效管理改革評述[J].黨風(fēng).2007（05）</p><p>　　[3]王丹宇.績效預(yù)算的國際比較與借鑒[J].開發(fā)研究.2009（05）</p><p

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