行政管理畢業(yè)論文美國政府績效管理經(jīng)驗(yàn)借鑒研究

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　美國政府績效管理經(jīng)驗(yàn)借鑒研究</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 行政管理

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b>

3、;</p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　Abstract1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、 美國政府績效管理的總體概況2</p><p>　　二、 美國政府績效預(yù)算的基本情況2</p&g

4、t;<p>　?。ㄒ唬┟绹冃ьA(yù)算的現(xiàn)狀2</p><p>　?。ǘ┟绹冃ьA(yù)算的特點(diǎn)3</p><p>　?。ㄈ┟绹冃ьA(yù)算的做法與成效3</p><p>　　三、 美國政府績效評(píng)估的基本情況4</p><p>　　（一）美國政府績效評(píng)估的現(xiàn)狀4</p><p>　?。ǘ┟绹?/p>

5、政府績效評(píng)估的特點(diǎn)4</p><p>　　（三）美國政府績效評(píng)估的做法與成效4</p><p>　　四、 美國政府績效審計(jì)的基本情況5</p><p>　　（一）美國政府績效審計(jì)的現(xiàn)狀5</p><p>　?。ǘ┟绹冃徲?jì)的特點(diǎn)5</p><p>　?。ㄈ┟绹冃гu(píng)估的做法與成效5</p

6、><p>　　五、美國政府績效管理對(duì)我國的經(jīng)驗(yàn)啟示6</p><p>　?。ㄒ唬┩晟普冃Ч芾眍A(yù)算機(jī)制6</p><p>　?。ǘ┩晟普冃Ч芾碓u(píng)估機(jī)制7</p><p>　　（三）完善政府績效管理審計(jì)機(jī)制7</p><p><b>　　六、結(jié)束語8</b></p>&l

7、t;p><b>　　參考文獻(xiàn)8</b></p><p>　　【摘 要】 政府績效管理是當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家所普遍運(yùn)用的一種政府管理模式，探索改善這種管理模式是當(dāng)前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府管理改革的客觀要求。本文以美國為分析對(duì)象，客觀闡述了美國政府績效管理的總體情況，深入分析了美國政府績效預(yù)算、績效評(píng)估、績效審計(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、做法和成效，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的基本國情，探索總結(jié)了

8、美國政府績效管理對(duì)我國的經(jīng)驗(yàn)啟示。本文的研究成果對(duì)于提高我國政府管理能力和行政效率、促進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)具有一定的借鑒意義。</p><p>　　【關(guān)鍵字】美國；績效管理；經(jīng)驗(yàn)借鑒</p><p>　　Abstract:The government performance management is the widespread use of western developed coun

9、tries a government management mode, explore improve the management mode is the current our country socialist market economy construction and the objective requirement of the government management reform. This paper in th

10、e United States, for analysis, an objective expounds the overall U.S. government performance management, in-depth analysis of the American government performance budget and performance e</p><p>　　Key words:T

11、he United States；The performance manages；Draw lessons from Enlighten</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　績效管理是企業(yè)管理者通過一定的方法和制度確保企業(yè)及其子系統(tǒng)（部門、流程、工作團(tuán)隊(duì)和員工個(gè)人）的績效成果能夠與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，并促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程；績效

12、管理是管理者與員工之間在目標(biāo)與如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上所達(dá)成共識(shí)的過程，以及增強(qiáng)員工成功地達(dá)到目標(biāo)的管理方法以及促進(jìn)員工取得優(yōu)異績效的管理過程。政府績效管理是指公共部門積極履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過程[1]。</p><p>　　美國政府績效管理的總體概況</p><p>　　美國是世界

13、上最先探索政府績效管理的國家之一。20世紀(jì)40年代，在胡佛委員會(huì)的推動(dòng)下，理論界與實(shí)踐部門對(duì)績效評(píng)估與績效預(yù)算的關(guān)注進(jìn)一步提升。但政府績效管理的真正興起卻在20世紀(jì)70年代，此后在90年代達(dá)到高峰。政府績效管理以服務(wù)取向、社會(huì)取向、市場(chǎng)取向作為基本的價(jià)值取向，與責(zé)任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價(jià)政府和法治政府學(xué)理相連?？冃Ч芾硎艿綇V泛關(guān)注始于1993年美國國會(huì)通過的《政府績效和結(jié)果法案》，以立法形式要求聯(lián)邦政府部門提交關(guān)于績效

14、目標(biāo)執(zhí)行情況的評(píng)估報(bào)告，促使公共管理者努力提高政府內(nèi)部管理效率、效能及部門服務(wù)質(zhì)量?？冃Ч芾聿粌H僅是一個(gè)技術(shù)操作過程，還是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)過程和管理理念的更新過程。從技術(shù)性和操作性上，必須建立完整的從績效計(jì)劃到績效改進(jìn)與反饋的體系，構(gòu)建多元化的政府績效評(píng)估主體，完善對(duì)政府政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等績效進(jìn)行全面評(píng)估的指標(biāo)體系。</p><p>　　美國是發(fā)達(dá)國家中政府績效管理取得成功的典范，其中尤以聯(lián)邦政府為代表。美國

15、績效管理的根本性突破發(fā)軔于1993年的《戈?duì)枅?bào)告》.布什接任總統(tǒng)后明確指出，政府應(yīng)該是以結(jié)果為導(dǎo)向的，由績效來引導(dǎo)而不是由過程來引導(dǎo)。為此布什政府確立了“以公民為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的政府改革三大指導(dǎo)原則，并制定和實(shí)施一系列的改革措施：第一，實(shí)施人力資源管理戰(zhàn)略。改革公務(wù)員制度，建立和完善結(jié)果導(dǎo)向的績效評(píng)估體系，獎(jiǎng)勵(lì)有卓越表現(xiàn)的人員，以吸引更多有些的人才來從事公共服務(wù)；第二，推行競爭性采購，以節(jié)約政府成本，提高績效；第三，

16、加強(qiáng)績效審計(jì)，強(qiáng)化政府責(zé)任；第四，發(fā)展電子政府，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性；第五，強(qiáng)調(diào)績效與預(yù)算緊密掛鉤，從資源配置方面推動(dòng)部門績效的提高[2]。美國地方政府績效管理主要分為績效預(yù)算、績效評(píng)估、績效審計(jì)三大部分。</p><p>　　美國政府績效預(yù)算的基本情況</p><p>　?。ㄒ唬┟绹冃ьA(yù)算的現(xiàn)狀</p><p>　　美國是績效預(yù)算的起源地?？冃ьA(yù)算理念最早出現(xiàn)于

17、1907年美國紐約市政局提供的“改進(jìn)管理控制計(jì)劃”報(bào)告中。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)“通過對(duì)已批準(zhǔn)項(xiàng)目的管理，提高資源使用效率”。1950年美國總統(tǒng)預(yù)算辦公室第一次對(duì)績效預(yù)算給出以下定義，績效預(yù)算 是這樣一種預(yù)算管理制度，它要求預(yù)算單位請(qǐng)求撥款時(shí)須明確闡述：第一，所要達(dá)到的目標(biāo)；第二，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而擬定的支出計(jì)劃需要花費(fèi)的資源；第三，用哪些量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施計(jì)劃支出過程中取得的成績及工作完成情況。1992年，隨著克林頓政府的上臺(tái)，提出了“再造政府”

18、的目標(biāo)，績效預(yù)算成為美國政府改革的核心。1993年，美國聯(lián)邦政府成立國家績效評(píng)估委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)績效預(yù)算的監(jiān)管和執(zhí)行，績效改革在美國全面展開。同年，美國國會(huì)通過了《政府績效和結(jié)果法案》，該法案對(duì)政府行政管理的評(píng)估由投入—產(chǎn)出模刑轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)—結(jié)果的模式，同時(shí)要求各級(jí)地方政府必須制定出五年的戰(zhàn)略規(guī)劃，每間隔五年進(jìn)行修訂，并將且對(duì)戰(zhàn)略報(bào)告分解成為每年定量化的實(shí)施目標(biāo)，在進(jìn)行預(yù)算的編制、提出支出的請(qǐng)求時(shí)，必須制定相應(yīng)能綜合反映部門業(yè)績，利于考核

19、的績效指標(biāo)，在整個(gè)過程中，包括年終結(jié)算時(shí)，國家績效評(píng)估委員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)</p><p>　?。ǘ┟绹冃ьA(yù)算的特點(diǎn)</p><p>　　第一，增強(qiáng)財(cái)政透明度，公開績效預(yù)算信息。</p><p>　　第二，美國的聯(lián)邦政府預(yù)算，特別是政府的支出預(yù)算是一個(gè)統(tǒng)一的政府行動(dòng)計(jì)劃，在編制上注重內(nèi)容完整統(tǒng)一，短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。</p><

20、p>　　第三，引入企業(yè)競爭精神, 建立政府部門自我提高、自我約束機(jī)制。美國政府在推行績效預(yù)算的時(shí)候, 制度和方法的設(shè)計(jì)以及資金預(yù)算分配, 有意識(shí)地引入競爭機(jī)制。</p><p>　　第四，確保預(yù)算資訊的有效性、可靠性現(xiàn)今社會(huì)信息泛濫、資訊爆炸，以及各種利益集團(tuán)多元化的利益訴求，都會(huì)對(duì)政府制定預(yù)算產(chǎn)生著影響。</p><p>　?。ㄈ┟绹冃ьA(yù)算的做法與成效</p>

21、<p>　　美國控制預(yù)算執(zhí)行過程的法律主要是《反赤字法》和《國會(huì)預(yù)算及扣押控制法》。法律要求各政府部門要嚴(yán)格按照預(yù)算的撥款數(shù)額和用途開支，不能超過預(yù)算授權(quán)。為監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，美國建立了一套體系完整、職責(zé)明確、依據(jù)充分的監(jiān)督制度。預(yù)算監(jiān)督的具體實(shí)施分為行政部門的內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)部門的外部監(jiān)督兩種類型。美國聯(lián)邦政府通過運(yùn)用績效評(píng)估系統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦政府預(yù)算進(jìn)行審查和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)予以公布。以突飛猛進(jìn)的信息技術(shù)為支撐, 增強(qiáng)政府預(yù)

22、算透明度。權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化, 使得公民更加關(guān)注和監(jiān)督政府決策成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì), 而政府預(yù)算的透明度正是社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)所在。透明度意味著政府的政策意圖、工作程序和實(shí)施過程都必須是公開的,它是提高政府公信力的關(guān)鍵。信息技術(shù)尤其是因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展, 為政府提高財(cái)政資源的使用效率而積極推行績效預(yù)算提供了技術(shù)條件。以周密的契約安排和權(quán)責(zé)發(fā)生制為約束, 強(qiáng)化了支出機(jī)構(gòu)的責(zé)任和壓力。美國績效預(yù)算非常重視對(duì)績效和明細(xì)的控制, 采用了正式的契約安

23、排, 強(qiáng)化了支出結(jié)構(gòu)的責(zé)任和壓力, 以確保預(yù)算資源分配和績效之間建立直接的聯(lián)系[4]。通過提高外部評(píng)審機(jī)構(gòu)如高審計(jì)協(xié)會(huì)的重要性, 促使各級(jí)政府和</p><p>　　2000年克林頓于提出了包含績效預(yù)算在內(nèi)的政府改革“總統(tǒng)管理議程”。2002年美國白宮管理與預(yù)算局推出項(xiàng)目評(píng)估比率工具用于預(yù)算分析和決策，項(xiàng)目評(píng)估比率工具使績效與預(yù)算的聯(lián)系變得更緊密、更清晰。2004年3月，美國國會(huì)又通過了《項(xiàng)目評(píng)估與結(jié)果法案》,要

24、求預(yù)算與管理辦公室每五年至少對(duì)所有政府項(xiàng)日進(jìn)行一次評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)日的目的、計(jì)劃、管理和結(jié)果等。新績效預(yù)算由此真正建立，它提高了政府工作效率，使美國政府從1998年開始結(jié)束了長達(dá)近40年的預(yù)算赤字歷史，連續(xù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余。</p><p>　　進(jìn)入21世紀(jì)，小布什上臺(tái)后，進(jìn)-步改革聯(lián)邦政府預(yù)算活動(dòng)和預(yù)算方式借助日新月異的信息技術(shù)來推行績效預(yù)算?？梢哉f美國的績效預(yù)算是自克林頓政府以來得到顯著進(jìn)展，并在小布什政府上臺(tái)后

25、得到充分發(fā)展。 </p><p>　　美國政府績效評(píng)估的基本情況</p><p>　　（一）美國政府績效評(píng)估的現(xiàn)狀</p><p>　　政府績效評(píng)估在美國最早發(fā)端于1906年紐約市政研究院的績效評(píng)估實(shí)踐，至今已有近百年的歷史。國外學(xué)者從不同角度對(duì)美國政府績效評(píng)估的演變作了研究，其中具有代表性的主要有吉特·波科特的四階段論和尼古拉斯·亨利的五階段論

26、[5]。美國政府績效評(píng)估大致經(jīng)歷了萌芽時(shí)期、績效預(yù)算時(shí)期和全面發(fā)展時(shí)期。萌芽時(shí)期，效率是評(píng)估的核心價(jià)值取向；績效預(yù)算時(shí)期，繼續(xù)強(qiáng)化“效率”這一核心價(jià)值，并通過預(yù)算手段控制支出以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)意義上的高效率；全面發(fā)展時(shí)期，這一時(shí)期在關(guān)注效率的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)公平的重要性；認(rèn)為績效評(píng)估不僅僅是一項(xiàng)評(píng)估技術(shù)，而是與組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算、管理過程和公民參與等因素相結(jié)合，并逐漸形成一種新的績效管理制度。</p><p>　　美國績效

27、評(píng)估的全面發(fā)展時(shí)期是在20世紀(jì)80年代興起的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”指導(dǎo)下進(jìn)行的。奧斯特羅姆指出新公共管理的兩個(gè)基本原則：一個(gè)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，它是市場(chǎng)導(dǎo)向的。這運(yùn)用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論、委托一代理理論和交易成本理論；另一個(gè)是他否定以官僚制作為組織原則[6]。在上述兩個(gè)基本原則的指導(dǎo)下，美國“新公共管理運(yùn)動(dòng)”主張將企業(yè)和私營部門的精神和成功的管理制度移植到公共部門，在政府內(nèi)引人競爭機(jī)制、樹立顧客意識(shí)；政府管理應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，實(shí)行績

28、效管理，提高服務(wù)質(zhì)量和有效性。</p><p>　?。ǘ┟绹冃гu(píng)估的特點(diǎn)</p><p>　　第一，公眾化。美國政府在收集績效資料時(shí)，不光是通過受訓(xùn)的觀察員小組來收集資料，還通過市民來收集資料。在績效評(píng)估過程中，美國各州選取和采用了更為直觀、有效、全面的績效評(píng)估工具、績效分析工具和績效展示工具。</p><p>　　第二，民間機(jī)構(gòu)介入。民間機(jī)構(gòu)的介入為進(jìn)一步

29、研究政府績效評(píng)估提供了良好的基礎(chǔ)，其公正性、客觀性有力地促進(jìn)了實(shí)踐的發(fā)展。</p><p>　　第三，美國政府還具有豐富的評(píng)估指標(biāo)模型。顧客導(dǎo)向是政府績效評(píng)估的一條重要原則。</p><p>　　第四，評(píng)估程序非常的嚴(yán)謹(jǐn)。美國非常重視政府績效評(píng)估的法制化和制度化，績效評(píng)估大多是通過具有權(quán)威性的立法途徑來實(shí)施的，采用法律、規(guī)章、制度的形式固定下來，成為各級(jí)政府一項(xiàng)常規(guī)性、持續(xù)性的工作。<

30、;/p><p>　　（三）美國政府績效評(píng)估的做法與成效</p><p>　　美國政府績效評(píng)估的做法：第一，將全而質(zhì)量管理的理念融入績效評(píng)估。確立以質(zhì)量為核心、以顧客為向?qū)?、以服?wù)為目標(biāo)的績效目標(biāo)的績效評(píng)估模式。第二，以公共支出評(píng)價(jià)為手段，注重政府績效審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)政府公共支出的評(píng)價(jià)是當(dāng)代政府改革的重要內(nèi)容。公共支出評(píng)價(jià)是隨著績效評(píng)估和績效預(yù)算而出現(xiàn)的，是政府公共管理的重要工具之一。第三，注重政府

31、績效評(píng)估的法律體系建設(shè)。第四，注重完善政府績效評(píng)估的指標(biāo)體系。美國政府早在20世紀(jì)60年代就著手構(gòu)建政府績效評(píng)估體系。在 2003年預(yù)算中，總統(tǒng)管理與預(yù)算辦公室制定了評(píng)價(jià)制度來評(píng)價(jià)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行總統(tǒng)管理議程的工作成果。第五，注重建立政府績效評(píng)估的制度體系。如1993年8月3日，在時(shí)任總統(tǒng)克林頓人力支持并在美國與預(yù)算局和國會(huì)的推動(dòng)下，《政府績效和結(jié)果法》順利通過立法，從而使美國政府績效評(píng)估走向了制度化軌道。</p><

32、;p>　　美國政府績效評(píng)估成效：第一，建立了全而合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。美國是典型的采用工作標(biāo)準(zhǔn)考績制的國家，通過職位分析，規(guī)定每個(gè)職位必須完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限、方法等，然后針對(duì)不同的職位制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對(duì)不同工作訂立不同工作作標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定處理工作時(shí)，在姿態(tài)、儀態(tài)、精神、言辭等方而都應(yīng)達(dá)到相關(guān)要求。第二，制定嚴(yán)格的考核程序。美國對(duì)公務(wù)員的考核要經(jīng)過被考核人的直接上級(jí)初評(píng)，本單位的負(fù)責(zé)人復(fù)評(píng)兩個(gè)流程，以保證考核結(jié)果的公正

33、性。第三，采取靈活多樣的的考核方法。美國主管要看下屬的平時(shí)表現(xiàn)，是否有缺勤、遲到，是否遵守日常辦公規(guī)則等.而且每三個(gè)月作一次考核檢查.并評(píng)出等次。第四，強(qiáng)調(diào)通過考核結(jié)果的應(yīng)用。美國一貫強(qiáng)調(diào)“擇優(yōu)晉級(jí)“的原則，考核為特別優(yōu)異者提升工資，考核為不滿意者，要按其程度分別予以減薪、降級(jí)、免職等處分。</p><p>　　美國政府績效審計(jì)的基本情況</p><p>　?。ㄒ唬┟绹冃徲?jì)的現(xiàn)狀&

34、lt;/p><p>　　美國政府責(zé)任署是服務(wù)于國會(huì)的獨(dú)立、無黨派的機(jī)構(gòu)。政府責(zé)任署由總審計(jì)長領(lǐng)導(dǎo)，美國政府責(zé)任署的前身是美國審計(jì)總署，創(chuàng)建于1921年?！?921年預(yù)算和會(huì)計(jì)法案》要求總統(tǒng)編制聯(lián)邦支出年度預(yù)算。同時(shí)法案提出設(shè)立審計(jì)總署，授權(quán)審計(jì)總署調(diào)查與公共資金收入、分配和使用相關(guān)的所有事項(xiàng)，提出改進(jìn)公共支出經(jīng)濟(jì)性和效率性的建議。以后的立法明確和擴(kuò)充了審計(jì)總署的職能，《1921年預(yù)算和會(huì)計(jì)法案》一直是審計(jì)總署工作的基

35、礎(chǔ)。1952年，審計(jì)總署正式建立了地方辦公室，并在歐洲和遠(yuǎn)東建立了分支機(jī)構(gòu)。國會(huì)也開始關(guān)注政府項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)施情況，審計(jì)總署開始實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估?！?970年立法重組法案》授權(quán)審計(jì)總署對(duì)聯(lián)邦政府活動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和分析?！?974年國會(huì)預(yù)算和處罰控制法案》補(bǔ)充了審計(jì)總署的評(píng)價(jià)職能和預(yù)算過程中的職責(zé)?！?978年總監(jiān)察長法案》要求在政府部門設(shè)立總監(jiān)察長，總監(jiān)察長依據(jù)政府審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)聯(lián)邦項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。1986年，審計(jì)總署成立了具有法律實(shí)施背

36、景的專業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)，專門調(diào)查涉嫌違法的行為。20世紀(jì)80年代以后，審計(jì)總署更加關(guān)注聯(lián)邦政府的責(zé)任?！?993年政府績效與結(jié)果法案》授權(quán)審計(jì)總署向國會(huì)報(bào)告法案的執(zhí)行情況</p><p>　?。ǘ┟绹冃徲?jì)的特點(diǎn)</p><p>　　第一，審計(jì)范圍的廣泛性和審計(jì)內(nèi)容的變化性。</p><p>　　第二，審計(jì)計(jì)劃的周密性和審計(jì)工作的協(xié)作性。</p>&

37、lt;p>　　第三，審計(jì)結(jié)果的透明性和審計(jì)結(jié)論的建設(shè)性。</p><p>　　第四，審計(jì)手段的先進(jìn)性和審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)范性。</p><p>　　第五，審計(jì)人員專業(yè)多樣性。</p><p>　　（三）美國政府績效評(píng)估的做法與成效</p><p>　　美國政府績效審計(jì)工作一般也是包括計(jì)劃立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告等幾個(gè)階段，但每個(gè)階段各具特點(diǎn)，

38、其中：第一，計(jì)劃立項(xiàng)階段—-充分論證，切實(shí)可行美國政府問責(zé)辦公室作為國會(huì)的四大“支持”部門之一，是國會(huì)的幕僚機(jī)構(gòu)，直接受國會(huì)委托開展績效審計(jì)。美國政府問責(zé)辦公室對(duì)績效審計(jì)項(xiàng)目的確定十分重視，在開展績效審計(jì)工作之前，會(huì)十分嚴(yán)肅地審議這項(xiàng)審計(jì)是否該調(diào)整。因此他們十分強(qiáng)調(diào)計(jì)劃以及不同時(shí)期計(jì)劃之間的相互銜接。為更好地滿足國會(huì)的需要，政府問責(zé)辦公室每兩年更新一次6年期計(jì)劃，在更新期間，充分聽取國會(huì)對(duì)計(jì)劃的反饋意見[7]。第二，審計(jì)實(shí)施階段——周密

39、考慮，明確重點(diǎn)美國績效審計(jì)的實(shí)施大體可分為三個(gè)步驟：一是開展審前調(diào)查。審計(jì)項(xiàng)目確定后，他們?cè)趯?shí)施前準(zhǔn)備工作十分充分。二是構(gòu)建邏輯模型。三是深入分析研究。圍繞上述邏輯模型，審計(jì)師進(jìn)一步設(shè)計(jì)問題矩陣，細(xì)化問題，明確重點(diǎn)。第三，審計(jì)報(bào)告階段質(zhì)量控制。美國的績效審計(jì)報(bào)告一般分為背景介紹、總體結(jié)果、結(jié)論性發(fā)現(xiàn)、機(jī)構(gòu)建議和審計(jì)意見等四大部分。總的來說，一份審計(jì)報(bào)告的出爐，要經(jīng)過方方面面、眾多人士的審閱、修改和完善。值得指出的是，美國績效審計(jì)報(bào)告的利

40、用成果較為明顯。除涉及國家安</p><p>　　五、美國政府績效管理對(duì)我國的經(jīng)驗(yàn)啟示</p><p>　　美國政府績效管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，建立完整的政府績效管理體系，并將政府績效管理作為政府管理的有機(jī)組成部分融入到政府管理體系框架下，是全面推行和優(yōu)化績效管理的前提基礎(chǔ)，也是深入推進(jìn)我國行政管理體制改革的現(xiàn)實(shí)選擇。</p><p>　?。ㄒ唬┩晟普冃Ч芾眍A(yù)算機(jī)制

41、</p><p>　　績效預(yù)算作為現(xiàn)代政府治理變革的核心手段之一，實(shí)施所需的技術(shù)和基礎(chǔ)準(zhǔn)備要求較高,實(shí)施績效預(yù)算不容易也不廉價(jià),它需要相當(dāng)多的啟動(dòng)成本。美國聯(lián)邦政府1994年頒布的《政府績效與成果法案》(GPRA)中建立了以下理論假設(shè):政府可以立即轉(zhuǎn)換到基于績效的系統(tǒng),并且毫無約束；擁有制定與執(zhí)行該系統(tǒng)的專業(yè)技能的有資格的人士；現(xiàn)有的信息技術(shù)是足夠的；相關(guān)的數(shù)據(jù)完全可以取得；領(lǐng)導(dǎo)者承諾政策的決策以績效為基礎(chǔ)等等。

42、可見績效預(yù)算需要成熟的制度環(huán)境,需要時(shí)間、專家以及實(shí)現(xiàn)預(yù)算所需的技術(shù)；職能部門需要花費(fèi)資金雇用在績效評(píng)估方面有專業(yè)技能的人員,或者花費(fèi)大量的時(shí)間與金錢培訓(xùn)現(xiàn)有的人員；由于績效預(yù)算是以信息為推動(dòng)的系統(tǒng),所以政府需要為預(yù)算部門配備信息技術(shù)方面的資本投資;績效預(yù)算成功實(shí)施還需要領(lǐng)導(dǎo)者的能力和承諾。中國十六屆三中全會(huì)以來，黨中央、國務(wù)院多次提出要完善預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率。2011年3月10日，國務(wù)院批準(zhǔn)

43、成立由監(jiān)察部牽頭的政府績效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)政府績效管理工作。財(cái)政部也專門設(shè)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國預(yù)算績效管理工作。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，既是當(dāng)前和</p><p>　?。ǘ┩晟普冃Ч芾碓u(píng)估機(jī)制</p><p>　　政府績效評(píng)估在中國是一個(gè)新生事物，我國的政府績效評(píng)估水平與美國相比存在較大的差距。自從溫家寶總理2005年在政府工作報(bào)告中明確提出要抓緊研究建立科學(xué)的政

44、府績效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)估體系之后，政府績效評(píng)估迅速成為全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。在我國政府績效評(píng)估實(shí)踐中，無論學(xué)者、官員還是大眾，普遍對(duì)政府績效評(píng)估作為一種政府管理制度的作用的局限性認(rèn)識(shí)不足，希冀將對(duì)政府的期望轉(zhuǎn)化為績效評(píng)估指標(biāo)體系并進(jìn)行測(cè)量。政府績效評(píng)估的中心問題，一是確定是否按照政策規(guī)定采取了適當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，這是對(duì)“執(zhí)行過程”的評(píng)估；二是對(duì)執(zhí)行后的問題解決程度和影響程度的評(píng)價(jià)，這是對(duì)執(zhí)行效果的評(píng)估。我國績效評(píng)估存在不

45、足的根本原因在于公務(wù)員的素質(zhì)不高，績效考核的制度尚不健全。由于人才資源是第一資源，公務(wù)員隊(duì)伍是政府管理工作中的第一資源，在政府行政管理工作中，只有研究制定出考核公務(wù)員績效的良好策略，以此促使具有高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍產(chǎn)生，以高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍推動(dòng)政府績效評(píng)估，以政府績效評(píng)估的發(fā)展促成更完善的公務(wù)員考核策略的產(chǎn)生。以此形成三者互動(dòng)、平衡支撐、協(xié)調(diào)同步、良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)理，政府的行政管理工作才能開展得更好，政府的</p><

46、p>　?。ㄈ┩晟普冃Ч芾韺徲?jì)機(jī)制</p><p>　　美國政府績效審計(jì)的發(fā)展值得我們思考，使我們強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到績效審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國審計(jì)署在審計(jì)工作規(guī)劃中提出到2012年，績效審計(jì)項(xiàng)目要達(dá)到100%，省廳提出今年是我省績效審計(jì)普及年，這是十分具有戰(zhàn)略性和前瞻性的。我們審計(jì)人員一定要認(rèn)清這一發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。從美國的績效審計(jì)可以看出，績效審計(jì)所產(chǎn)生的效益不僅源于項(xiàng)目

47、之內(nèi)的具體審計(jì)過程，更來自于項(xiàng)目審計(jì)之外的監(jiān)督。而我們目前的審計(jì)公開工作還做得不夠到位，來自于公開所產(chǎn)生的監(jiān)督還很少?？冃杏?jì)的評(píng)價(jià)不是僅來自于審計(jì)人員，更重要的是來自外在的專家和廣大群眾。為此我們必須加快審計(jì)公開的進(jìn)程。我國審計(jì)人員多數(shù)來源于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)部門、財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)類大專院校畢業(yè)生，缺乏如工程類、計(jì)算機(jī)、管理學(xué)、心理學(xué)、法律類等專業(yè)人才，人員配置缺乏復(fù)合性，知識(shí)結(jié)構(gòu)不能滿足績效審計(jì)的要求。因此當(dāng)務(wù)之急必須對(duì)現(xiàn)有的在職審計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的

48、專業(yè)培訓(xùn)，盡快建立一套完備的切實(shí)可行的培訓(xùn)制度，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu);其次審計(jì)機(jī)關(guān)還須大量引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、工程學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)人才，使他們的專業(yè)知識(shí)盡快與審計(jì)知識(shí)有機(jī)結(jié)合，使之適應(yīng)績效</p><p><b>　　六、結(jié)束語</b></p><p>　　美國政府績效管理的豐富經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國當(dāng)前深入推進(jìn)行政管理體制改革具有重要的參考價(jià)值。政府是為

49、公共利益而存在的,必須為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù),為公眾日益增長的物質(zhì)文化需要服務(wù)。這就要求政府績效管理過程中既要擴(kuò)大服務(wù)職能的數(shù)量,提升服務(wù)的品質(zhì),又要在行使統(tǒng)治和管理職能時(shí)始終貫徹服務(wù)精神，只有這樣才能既降低統(tǒng)治和管理的成本,樹立政府的良好形象?？傊?，我們要在汲取美國成功的績效管理理論基礎(chǔ)上，充分考慮到我國的國情實(shí)際和現(xiàn)實(shí)環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國政府績效管理的實(shí)踐發(fā)展。</p><p><b>　　

50、[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1]http://baike.baidu.com/view/2059374.htm(發(fā)展現(xiàn)狀）</p><p>　　[2]王文翟.美國政府績效管理改革評(píng)述[J].黨風(fēng).2007（05）</p><p>　　[3]王丹宇.績效預(yù)算的國際比較與借鑒[J].開發(fā)研究.2009（05）</p><p

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