鞏義市農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究.pdf

1、土地是一種基本的生產(chǎn)要素和生活來(lái)源。作為一種重要的生產(chǎn)要素,土地只有流動(dòng),才能得到優(yōu)化配置并由此獲得最佳收益。目前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并日益完善,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和進(jìn)一步調(diào)整,以求適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的需要。在依法保護(hù)耕地和土地承包經(jīng)營(yíng)政策前提下,建立、健全與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,盤活、用好有限的土地資源,優(yōu)化土地資源配置,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,

2、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,適應(yīng)工業(yè)化、城市化迅猛發(fā)展的要求。規(guī)范有序地進(jìn)行農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序,貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)精神的重要舉措。在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行法律、政策框架下,目前農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還存在一些制度、法律、機(jī)制和管理上的一些問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制還不健全,法律法規(guī)還不完善,管理還有待規(guī)范。因此,對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行有

3、針對(duì)性的研究,探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制,健全管理,規(guī)范流轉(zhuǎn)運(yùn)行,既有長(zhǎng)久的理論意義,也有急迫的現(xiàn)實(shí)意義。土地流轉(zhuǎn)關(guān)涉土地所有權(quán)和使用權(quán),也關(guān)涉國(guó)家土地政策。
　　本文研究的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指針對(duì)農(nóng)村集體土地,在保持農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的情況下,將農(nóng)村集體土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類,實(shí)行不同的土地流轉(zhuǎn)規(guī)則。具體而言,農(nóng)村集體土地中的農(nóng)用地可依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓;對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)

4、用地和未利用地,可以建立集體出讓土地制度。概而言之,在保留國(guó)家對(duì)涉及國(guó)家和社會(huì)整體利益的重大公共建設(shè)項(xiàng)目征收權(quán)的同時(shí),在保護(hù)耕地面積基本不減少的前提下,賦予農(nóng)民集體對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地和未利用地使用權(quán)的合理的出讓權(quán)。本文通過(guò)對(duì)河南省鞏義市農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查分析,并參照國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展趨勢(shì),運(yùn)用動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析、抽象分析和具體分析的方法,分析鞏義市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題,提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本政策及堅(jiān)持的原則