中國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新研究.pdf

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地政策的基本制度已經(jīng)發(fā)揮了近30年的作用，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，這一制度自身的缺陷和負(fù)面效應(yīng)逐漸暴露出來。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著人口增長和耕地減少帶來的人均農(nóng)地資源占有量下降以及農(nóng)地資源非農(nóng)化傾向使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失的問題。尤其是近幾年，作為農(nóng)民命根子的土地出現(xiàn)了大規(guī)模的“拋荒”現(xiàn)象，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)

2、變則成為當(dāng)務(wù)之急。針對這些問題，黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，十七屆三中全會對土地流轉(zhuǎn)的方向和基本原則又做了進(jìn)一步明確的闡述。同時，今年的《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)指出：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。實(shí)踐證明，推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入具有重要意義。但是，目前土地流轉(zhuǎn)制度的運(yùn)作存在著許多缺憾和不足，如果處理不

3、當(dāng)很可能引致阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)步的負(fù)面效應(yīng)。這種負(fù)面效應(yīng)的影響已經(jīng)在近年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不同程度的表現(xiàn)出來：如政府或農(nóng)村集體組織人為地進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與組合，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際過程與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初始政策目標(biāo)相背離；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頻率過快，土地流轉(zhuǎn)過程紊亂，引發(fā)農(nóng)戶土地經(jīng)營行為短期化；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶有顯著地行政強(qiáng)制色彩，從而為少數(shù)人利用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行“尋租”打開方便之門，不僅扭曲了農(nóng)村土地交易市場，而且嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)戶家庭的土地產(chǎn)

4、權(quán)利益。當(dāng)前制約我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最主要根源是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民權(quán)利結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的不均衡，從而引發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的異化和扭曲。因此深入研究農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度變遷的規(guī)律；明確當(dāng)前農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度變遷的路徑選擇；分析農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的不足和原因；完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制；提出促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議，是本研究希望達(dá)到的目的。
　　 本研究綜合運(yùn)用制度變遷理論和產(chǎn)權(quán)

5、理論，通過歷史演進(jìn)主義的分析方法、規(guī)范和實(shí)證相結(jié)合的分析方法、定性與定量的分析方法、比較的分析方法以及法經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，以我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為主線，以完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度為中心思路，立足于中國國情，透視我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的變遷，揭示農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變遷的規(guī)律，明確當(dāng)前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的路徑選擇；在微觀和宏觀層面上，對目前影響我國土地流轉(zhuǎn)的制約因素進(jìn)行了梳理；通過引入制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易費(fèi)用理論，剖析影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的障礙因素；運(yùn)用實(shí)證

6、的分析方法，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行統(tǒng)計分析；通過構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場參與者之間的利益博弈模型，對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場主體進(jìn)行重新定位。在上述理論的基礎(chǔ)上提出賦予農(nóng)戶穩(wěn)定和完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)；加強(qiáng)市場引導(dǎo)，規(guī)范市場運(yùn)作；加快法制建設(shè)，提供制度保障；健全土地供求機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；建立和完善農(nóng)村社會保障制度；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)督管理等政策建議。在理論上為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了一個新的研究視角，在實(shí)踐中為政府行為規(guī)范指明了方向和路徑。