城鎮(zhèn)化下農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究.pdf

1、中共十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度結(jié)合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，可以看出，黨中央通過(guò)十八大報(bào)告將城鎮(zhèn)化上升到一個(gè)戰(zhàn)略的高度，成為解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)三農(nóng)問(wèn)題的重要舉措。
　　2012年12月李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前國(guó)務(wù)卿鮑威爾時(shí)指出城鎮(zhèn)化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，在十八大后的一個(gè)月里作為中

2、國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)主政者，李克強(qiáng)四次提出了城鎮(zhèn)化的主張，體現(xiàn)了新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體試圖通過(guò)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化來(lái)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的決心。何為城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化，包括人口城鎮(zhèn)化和土地地域的城鎮(zhèn)化，過(guò)去的城鎮(zhèn)化更多的是土地的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)必然進(jìn)一步加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的速度，擴(kuò)大農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，農(nóng)村集體土地的全面流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。如何有序推動(dòng)農(nóng)村土地科學(xué)合理有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集體土地的最大價(jià)值，是目前亟待解決的難題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體

3、土地的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出一種無(wú)序和不規(guī)范的狀態(tài)，農(nóng)民的合法權(quán)益沒(méi)有得到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)化熱潮下農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模必然進(jìn)一步加大，而現(xiàn)有的有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)設(shè)置了諸多的限制，不利于農(nóng)村集體土地的有序流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村集體土地不能實(shí)現(xiàn)使用效益的最大化，不能很好的保護(hù)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)在新時(shí)代的中國(guó)是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)于農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)不能放任不管，也不能一味的限制甚至是禁止流轉(zhuǎn)，也該逐

4、步放開(kāi)流轉(zhuǎn)，科學(xué)合理的加以規(guī)范和引導(dǎo)，使之有序流轉(zhuǎn)。在這樣的大背景下，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行改革，建立更加合理的土地所有權(quán)制度及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度才能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的趨勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。
　　本文序言部分從廣東放開(kāi)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)談起，引出了城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中必然進(jìn)一步加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，研究農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，建立科學(xué)、合理、高效的流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序成為中國(guó)政府在即將來(lái)臨的新一輪農(nóng)村土地改革運(yùn)動(dòng)的中心任務(wù)。第一

5、部分簡(jiǎn)要回顧我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地所有權(quán)制度及土地流轉(zhuǎn)制度從土地革命時(shí)期到現(xiàn)在的歷史變遷，分析了各個(gè)歷史時(shí)期農(nóng)村土地所有權(quán)制度及流轉(zhuǎn)制度的優(yōu)劣性。本文第二部分介紹了城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下農(nóng)村集體土地包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。文章第三部分總結(jié)了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在的法律障礙，當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律障礙有:一是流轉(zhuǎn)主題障礙;二是流轉(zhuǎn)程序障礙;三是流轉(zhuǎn)方式障礙;四是農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)障礙。本文第四部分介紹了當(dāng)前農(nóng)村集體

6、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。本文的第五部分論述了城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革的方向。該部分闡述了國(guó)內(nèi)外在土地流轉(zhuǎn)方面的實(shí)踐借鑒并對(duì)各種模式的利弊進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了現(xiàn)階段改革農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度必須遵循的原則:即效率與公平的原則、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則及集體所有的土地所有制度保持不變的原則。論述改革農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度所應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則后，文章提出了具體的改革措施。對(duì)于農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度而言分別提出了:一是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土

7、地產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)村地區(qū)土地的有序流轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ);二是繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村集體土地承包關(guān)系;三是建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度革新措施主要有:一是合理設(shè)置農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的條件;二是界定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍;三是建立完善相應(yīng)的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度;四是建立完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的交易管理制度。文章的第六部分論述了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民