農(nóng)村集體土地使用權(quán)有償使用制度研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市土地使用權(quán)制度發(fā)生了根本變化，即推行了土地使用權(quán)有償、有期限使用制度，取得了重在成就，建立了我國(guó)城市地產(chǎn)市場(chǎng)。但農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的改革卻一直徘徊不前，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)處于限制或禁止?fàn)顟B(tài)。但各地的實(shí)踐證明，集體建設(shè)用地的財(cái)產(chǎn)化利用、資本化運(yùn)作是發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，增加農(nóng)民收入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自主城市化的目的的捷徑。而現(xiàn)在法律背景下的國(guó)有征地后出讓模式，因國(guó)家強(qiáng)行侵占農(nóng)民土地利益，受到農(nóng)民的抑制和

2、反抗，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。所以，實(shí)踐部門(mén)的探索和現(xiàn)有法律的對(duì)立引發(fā)了作者對(duì)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的思考，通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)資料和實(shí)地采訪調(diào)研，收集了關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的案例和數(shù)據(jù)資料，并通過(guò)對(duì)現(xiàn)有集體土地由國(guó)家征用后出讓的唯一合法途徑的利弊分析和各地創(chuàng)新的不同流轉(zhuǎn)模式的特點(diǎn)分析，提出本文的農(nóng)村集體土地使用權(quán)的直接出讓模式。且作者認(rèn)為，農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、城市化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但農(nóng)村城市化道路的選擇就是走農(nóng)村自我建設(shè)、自我發(fā)展的方

3、向，而不是由被大城市所侵占、并吞。建設(shè)用地作為最重要的生產(chǎn)要素，農(nóng)村集體建設(shè)用地的直接出讓制度的建立是作為自主城市化發(fā)展的唯一途徑。 本文共分為四部分，第一節(jié)作者提出建立不改變土地權(quán)屬前提下有償土地使用權(quán)制度的觀點(diǎn)，并在對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的概念、必要性分析后，論證該制度的流轉(zhuǎn)前提條件、方式選擇、制度障礙和對(duì)現(xiàn)有制度可能產(chǎn)生的影響。第二節(jié)作者選擇出讓方式進(jìn)行具體法律問(wèn)題的分析，主要是出讓制度的程序條件和實(shí)質(zhì)條件、出讓主體的確定、出