農(nóng)村集體土地使用權有償使用制度研究.pdf

1、改革開放以來，我國的城市土地使用權制度發(fā)生了根本變化，即推行了土地使用權有償、有期限使用制度，取得了重在成就，建立了我國城市地產(chǎn)市場。但農(nóng)民集體所有的建設用地的改革卻一直徘徊不前，集體建設用地流轉(zhuǎn)處于限制或禁止狀態(tài)。但各地的實踐證明，集體建設用地的財產(chǎn)化利用、資本化運作是發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)經(jīng)濟，吸收當?shù)貏趧恿?，增加農(nóng)民收入，最終實現(xiàn)農(nóng)村自主城市化的目的的捷徑。而現(xiàn)在法律背景下的國有征地后出讓模式，因國家強行侵占農(nóng)民土地利益，受到農(nóng)民的抑制和

2、反抗，引發(fā)了大量的社會矛盾。所以，實踐部門的探索和現(xiàn)有法律的對立引發(fā)了作者對集體土地使用權流轉(zhuǎn)制度的思考，通過查閱大量文獻資料和實地采訪調(diào)研，收集了關于集體建設用地流轉(zhuǎn)的案例和數(shù)據(jù)資料，并通過對現(xiàn)有集體土地由國家征用后出讓的唯一合法途徑的利弊分析和各地創(chuàng)新的不同流轉(zhuǎn)模式的特點分析，提出本文的農(nóng)村集體土地使用權的直接出讓模式。且作者認為，農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、城市化是社會發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)村城市化道路的選擇就是走農(nóng)村自我建設、自我發(fā)展的方

3、向，而不是由被大城市所侵占、并吞。建設用地作為最重要的生產(chǎn)要素，農(nóng)村集體建設用地的直接出讓制度的建立是作為自主城市化發(fā)展的唯一途徑。 本文共分為四部分，第一節(jié)作者提出建立不改變土地權屬前提下有償土地使用權制度的觀點，并在對集體建設用地流轉(zhuǎn)的概念、必要性分析后，論證該制度的流轉(zhuǎn)前提條件、方式選擇、制度障礙和對現(xiàn)有制度可能產(chǎn)生的影響。第二節(jié)作者選擇出讓方式進行具體法律問題的分析，主要是出讓制度的程序條件和實質(zhì)條件、出讓主體的確定、出