上海公益性勞動組織的性質(zhì)與發(fā)展研究.pdf

1、發(fā)展公益性勞動組織是上海解決社會在發(fā)展過程中一部分因年齡大、身體狀況差、受教育水平低,或因體制等歷史因素造成的,在就業(yè)能力上有欠缺的就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭的主要途徑。自1998年發(fā)展至今,公益性勞動組織有效安置了大量的下崗失業(yè)、協(xié)保人員,也為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 本文以上海公益性勞動組織為研究對象,重點研究了以下三方面的內(nèi)容： 一是根據(jù)筆者2007年7月在普陀區(qū)促進就業(yè)中心實習期間,走訪了二家公益服務社,召

2、開了公益服務社從業(yè)人員、負責人員,萬千百人就業(yè)項目負責人等多項座談會的內(nèi)容,分析了普陀區(qū)公益性勞動組織的發(fā)展現(xiàn)狀,包括從業(yè)人員的年齡、性別及身份構(gòu)成；在資金、運作及人員管理方面的特點。從公益性勞動組織的從業(yè)人員、管理人員以及物業(yè)公司等多角度了解了目前公益性勞動組織在發(fā)展過程中所遇到的資金、管理及發(fā)展方面的問題。 二是通過文獻檢索,了解國外相關的非營利組織、非政府組織或第三部門在資金來源、法律保障、人員管理、內(nèi)外監(jiān)督體系等多方面的

3、特點和經(jīng)驗,并結(jié)合我國公益性勞動組織的發(fā)展現(xiàn)狀,從概念、管理模式等方面進行大量的對比研究,總結(jié)出適合我國公益性勞動組織的發(fā)展的借鑒經(jīng)驗。同時還從西方新公共管理的角度,分析不同國家的改革措施及對我國公共服務改革的啟發(fā)之處。 三是在分析了我國公益性勞動組織改革的必然性基礎上,從公益服務社和萬千百人就業(yè)項目等不同角度,分別較為細致地探討我國公益性勞動組織進一步發(fā)展的思路。 在研究方法上,本文以定性研究、集體訪談與問卷調(diào)查為主,

4、定量研究為輔,并借助SPSS、Excel等工具輔助研究。本文的亮點在于通過集體訪談、問卷調(diào)查等形式較為系統(tǒng)深入地對上海公益性勞動組織進行了實證研究,并借鑒國外相關組織的發(fā)展經(jīng)驗,提出了上海公益性勞動組織的進一步發(fā)展的新思路。 本文的主要結(jié)論有以下幾點： 1.上海公益服務社、千百人就業(yè)項目以及萬人就業(yè)項目中的社會服務型項目可以在社區(qū)層面進行資源整合。進一步拓展公益性崗位的范圍,向社區(qū)就業(yè)方向發(fā)展,一方面充分發(fā)掘每個從業(yè)人員

5、的自身特點和優(yōu)勢,利用社區(qū)資源為其安排適合就業(yè)困難人員發(fā)展的崗位；二是充分發(fā)展社區(qū)就業(yè),提高社區(qū)服務的質(zhì)量。政府則通過發(fā)放“補貼券”的形式購買公共服務成果,同時也鼓勵就業(yè)困難人員通過社會關系、創(chuàng)業(yè)等形式自助就業(yè)。 2.上海萬人就業(yè)項目中的協(xié)管類項目則可以考慮轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫碇械牡谌块T即國際標準意義上的公共組織(非營利組織,非政府組織)。政府從具體的公共物品與公共服務直接提供中解脫出來,致力于公共政策的制定和公共服務的行業(yè)監(jiān)督和政